落實(shí)政采政策的四大措施
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發(fā)布日期：2015年09月07日
第六條【政府采購政策的制定主體和實(shí)現(xiàn)措施】
國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)?！ ?
【釋義】本條是關(guān)于政府采購政策的制定主體、可以采取的具體措施及其目標(biāo)的規(guī)定。
政府采購政策的實(shí)施具體包括制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施。
制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)
采購需求標(biāo)準(zhǔn)是采購政策實(shí)施中最常用，也是最直接的措施，就是通過對采購產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo)。一般來說，政府采購政策在支持節(jié)能環(huán)保，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、支持本國產(chǎn)品等方面對政府采購的產(chǎn)品服務(wù)都大量采用明確需求標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)施，如一些國家在采購政府辦公設(shè)備方面實(shí)行比一般社會(huì)使用產(chǎn)品更嚴(yán)格的綠色采購能耗及排放標(biāo)準(zhǔn)、在支持本國產(chǎn)品中規(guī)定明確的本國貨物增加值比例，在采購政府印刷服務(wù)中規(guī)定綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等。我國目前實(shí)施的節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購，雖然現(xiàn)階段還是以清單的形式實(shí)施，但列入清單的產(chǎn)品實(shí)際上也都有對應(yīng)的能耗指標(biāo)。需要說明的是，采購需求標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新型產(chǎn)品的導(dǎo)向作用非常大，需求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越高、供應(yīng)商越可能采用新技術(shù)，但采購成本也可能越高。政府部門在確定采購需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須綜合考慮采購目的、產(chǎn)業(yè)政策及預(yù)算約束等因素，除國家統(tǒng)一采購政策規(guī)定要求外，不能擅自提高需求標(biāo)準(zhǔn)。特別是對進(jìn)口產(chǎn)品的使用，人為提高需求標(biāo)準(zhǔn)將抑制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于設(shè)備長期使用成本的降低。2007年財(cái)政部印發(fā)了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫[2007]119號）。該辦法第七條明確規(guī)定了采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動(dòng)。進(jìn)口產(chǎn)品政府采購政策的實(shí)施，規(guī)范了進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為，推動(dòng)、保護(hù)和促進(jìn)了我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全國政府采購總量中進(jìn)口產(chǎn)品比例一直保持在3%以內(nèi)。
預(yù)留采購份額
預(yù)留采購份額，是指采購人在某一采購項(xiàng)目或者全部采購項(xiàng)目中預(yù)留出一定的份額，專門面向特定供應(yīng)商如中小企業(yè)開展采購，以支持、促進(jìn)該類型企業(yè)通過政府采購市場獲得更好的發(fā)展。這也是國際上比較普遍做法，如美國聯(lián)邦政府將采購預(yù)算的23%左右留出專門面向小微企業(yè)采購。2011年財(cái)政部下發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫[2011]181號）。該辦法第四條規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對于預(yù)留的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、磋商文件、詢價(jià)文件中注明該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。
價(jià)格評審優(yōu)惠
價(jià)格評審優(yōu)惠是指在價(jià)格作為評審因素的政府采購評審過程中，對某類特定供應(yīng)商的報(bào)價(jià)給予一定比例的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格作為其參與評審的價(jià)格，使其報(bào)價(jià)在與其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)相比時(shí)獲得評審優(yōu)勢，進(jìn)而提高勝出幾率?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫[2011]181號）第五條規(guī)定，對于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。第六條規(guī)定，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。同時(shí)鼓勵(lì)采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。2014年財(cái)政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2014]68號）中明確規(guī)定了“在政府采購活動(dòng)中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價(jià)格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策”、“各地區(qū)、各部門要積極通過預(yù)留采購份額支持監(jiān)獄企業(yè)。有制服采購項(xiàng)目的部門，應(yīng)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制工作的統(tǒng)籌，預(yù)留本部門制服采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購?！蓖ㄟ^政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)的政策，穩(wěn)定監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，提高罪犯和戒毒人員的教育改造質(zhì)量。
優(yōu)先采購
優(yōu)先采購，是指在政府采購過程中，優(yōu)先采購某類特定供應(yīng)商的貨物、工程或者服務(wù)（列明清單），使得該類供應(yīng)商獲得更多的政府采購市場份額，幫助其持續(xù)發(fā)展。從國外做法看，既有對新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行推薦購買清單的做法，也有將清單與評審優(yōu)惠結(jié)合使用的做法。我國優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品清單，主要借鑒了后一類做法，即對列入優(yōu)先采購清單內(nèi)產(chǎn)品由采購人設(shè)定加分或同等條件優(yōu)先采購。2004年和2006年財(cái)政部分別與國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)?？偩钟“l(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫[2004]185號）和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（財(cái)庫[2006]90號）。主要包括以下政策措施：一是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。二是以“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的形式進(jìn)行公布。政府采購屬于節(jié)能清單和環(huán)境標(biāo)志清單中的產(chǎn)品時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單和環(huán)境標(biāo)志清單所列的節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。三是在政府采購活動(dòng)中，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、談判等采購文件中載明對產(chǎn)品的節(jié)能和環(huán)保要求、合格產(chǎn)品的條件和節(jié)能及環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。四是采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)未按上述要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金。近幾年來，通過采購節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品，降低了政府采購機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開支，推動(dòng)了企業(yè)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，提高了全社會(huì)的資源憂患意識(shí)，節(jié)約了能源，保護(hù)了環(huán)境，為實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。需要說明的是，國外采購政策實(shí)施中對需要政府部門強(qiáng)制使用某類別產(chǎn)品的，一般都是采用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，而不采用強(qiáng)制購買產(chǎn)品清單的做法，故《條例》在采購措施中只列出優(yōu)先采購，而沒列出強(qiáng)制采購。
來源：中國政府采購報(bào)
