統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)漸行漸近
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2015年09月06日
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），正式明確了在2016年6月底前，地方各級(jí)政府將基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作；2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化的整合時(shí)間表。
事實(shí)上，業(yè)內(nèi)對(duì)于建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的呼聲由來(lái)已久，在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》公布后更是達(dá)到一個(gè)階段性的高潮。而就在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》公布的同年，國(guó)家發(fā)展改革委就已經(jīng)開展了研究推進(jìn)“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)”的有關(guān)工作，其契機(jī)便是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》。
在近日召開的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民表示，目前對(duì)公共資源交易平臺(tái)反映比較集中的有兩個(gè)方面的問題，一是企業(yè)參與公共資源交易被人為設(shè)置了許多沒有必要的障礙，二是企業(yè)應(yīng)有的一些合法權(quán)利被剝奪。
“要解決這兩個(gè)方面的問題，就按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，著力通過制度建設(shè)、平臺(tái)搭建營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和限制市場(chǎng)的各種做法，構(gòu)建起統(tǒng)一的平臺(tái)體系?！崩顦忝駨?qiáng)調(diào)。
原有模式與改變
“整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)?！薄斗桨浮返牡谌?，如是寫到。
由此不難看出，《方案》的出臺(tái)，主要針對(duì)的就是原有公共資源交易平臺(tái)體系在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，以及在強(qiáng)化信息公開、陽(yáng)光反腐的前進(jìn)方向上，所暴露出的問題。
那么，直到《方案》出臺(tái)前，在已經(jīng)經(jīng)過了20多年的探索后，我國(guó)當(dāng)前公共資源交易平臺(tái)體系是以何種模式運(yùn)行的？
據(jù)重慶市建筑管理總站站長(zhǎng)夏太鳳介紹，目前來(lái)看，我國(guó)各地根據(jù)自身實(shí)際需要，主要探索出了單一行業(yè)型、行業(yè)綜合型、公共資源綜合型三種典型模式的公共資源交易平臺(tái)。
首先是單一行業(yè)型，夏太鳳表示，單一行業(yè)型主要單一為某一類項(xiàng)目提供服務(wù)，如國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央直屬單位、中央管理企業(yè)主導(dǎo)或推動(dòng)建立的各類公共資源交易的專業(yè)平臺(tái)，典型的如國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、原鐵道工程交易中心、電網(wǎng)企業(yè)在各級(jí)設(shè)立的電力工程交易中心等。單一行業(yè)型模式一般專屬為某個(gè)單位或企業(yè)服務(wù)，由于封閉運(yùn)行，交易的各個(gè)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生漏洞。
“因此，當(dāng)前單一行業(yè)型平臺(tái)呈被撤銷趨勢(shì)，項(xiàng)目逐漸歸并到地方交易，比如《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)?！毕奶P說道。
其次是行業(yè)綜合型模式。這種模式主要是針對(duì)京、津、滬、渝、深等交易量特別巨大的特大城市。這些城市如果對(duì)公共資源進(jìn)行集中交易，所需建設(shè)場(chǎng)所、設(shè)施、人員等需求過于龐大，勢(shì)必造成交易邊際遞減。為提高交易效率，這些城市選擇采用行業(yè)綜合型模式，分別按行業(yè)建立了工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地、產(chǎn)權(quán)等行業(yè)綜合平臺(tái)。
最后是公共資源綜合型模式。據(jù)介紹，這種模式以公共資源交易中心為代表，其做法是將各個(gè)行政主管部門監(jiān)管的工程交易、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易中的3類或4類交易項(xiàng)目納入地方政府成立的統(tǒng)一市場(chǎng)集中交易，如江西、湖北、廣西、四川、云南等建立的省級(jí)公共資源交易中心。
夏太鳳表示，采用公共資源綜合型模式，公共資源交易集中度進(jìn)一步提升、管理體制不斷理順，在一些交易體量較小的城市取得了良好效果。但在一些城市的實(shí)踐中，機(jī)械地將工作模式和流程各異的交易平臺(tái)合并在一起，而忽視了內(nèi)部流程的規(guī)范整合，導(dǎo)致了“平臺(tái)統(tǒng)一、職能各異、流程分散、分工不利”等問題。
“當(dāng)前各地的公共資源交易平臺(tái)體系已初步形成，但和國(guó)家要求的統(tǒng)一規(guī)范公共資源平臺(tái)還有一定差距，如省市縣平臺(tái)之間各類信息不互通；同一類資源省市縣平臺(tái)的交易流程、規(guī)則不統(tǒng)一；一些交易平臺(tái)定位不清晰，違規(guī)設(shè)置審批或備案；省市縣平臺(tái)之間，由于缺乏指導(dǎo)關(guān)系，兩級(jí)信息渠道不暢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)現(xiàn)象日益凸顯。這些問題一定程度制約了公共資源交易平臺(tái)的進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，影響統(tǒng)一開放的公共資源交易市場(chǎng)形成，亟須采取措施加以解決?！毕奶P說道。
避免“新瓶裝舊酒”
“公共資源交易平臺(tái)的整合，應(yīng)重在信息平臺(tái)的整合和資源共享，重在工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高，而不是簡(jiǎn)單的場(chǎng)地集中?！边@一點(diǎn)，不僅是夏太鳳反復(fù)提到的重點(diǎn)，更是社會(huì)、民眾、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，便有媒體以“如何避免在公共資源交易平臺(tái)的整合中，出現(xiàn)僅僅是交易場(chǎng)所集中這種曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題”向李樸民提問。
對(duì)于這種情況，李樸民打了一個(gè)非常形象的比喻——“新瓶裝舊酒，簡(jiǎn)單的搬個(gè)家”。他強(qiáng)調(diào)，《方案》中提出的整合，絕不會(huì)如此，而是要“通過一系列措施起到化學(xué)反應(yīng)，打造一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)?！睘榇?，工作方案從交易規(guī)則、數(shù)據(jù)信息、專家資源等軟件入手，以電子信息手段為支撐，以制度機(jī)制建設(shè)為保障，著力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)體系的統(tǒng)一。歸納來(lái)講，也就是通過“四個(gè)統(tǒng)一”來(lái)避免上述問題的發(fā)生。
李樸民表示，首先是統(tǒng)一制度規(guī)則?！斗桨浮诽岢隽恕?+4”的制度框架，“1”總體方案，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的管理辦法?！?”是在這個(gè)基礎(chǔ)上兼顧各行業(yè)、各個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)，由各主管部門分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)這四類全國(guó)統(tǒng)一的交易規(guī)則。
“這種有總有分的制度設(shè)計(jì)，有利于形成全國(guó)公共資源交易制度規(guī)則的‘一盤棋’?！崩顦忝裾f。
其次是統(tǒng)一信息資源。“信息資源整合共享是這次整合工作的核心?！崩顦忝癖硎荆斗桨浮诽岢龅南窆操Y源交易過程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、立約信息、變更信息等全過程的交易信息，還包括相關(guān)的信用信息、監(jiān)管信息等公共信息，都將實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一公開共享。這樣既便于市場(chǎng)主體查詢、方便社會(huì)監(jiān)督，也便于監(jiān)管部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
再次是統(tǒng)一專家資源。專家是公共資源交易活動(dòng)中的重要參與者，《方案》中提出要在統(tǒng)一專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以省為范圍，整合本地區(qū)專家資源。在這個(gè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的專家資源共享，推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和評(píng)審，從而為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的專家智力服務(wù)。
最后是統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。李樸民強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)的一個(gè)核心內(nèi)容是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，而目的則是打造一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)上市場(chǎng)主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需求的交易平臺(tái)?！笆袌?chǎng)主體從不同地區(qū)的一個(gè)端口進(jìn)入，就可以查詢掌握和使用全國(guó)范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)體系，最終實(shí)現(xiàn)‘平臺(tái)之外無(wú)交易’?！崩顦忝裾f道。
三措施激發(fā)市場(chǎng)活力
關(guān)于公共資源交易平臺(tái)的整合，未來(lái)對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響，這些，從李樸民談到的整合過程中的3項(xiàng)具體措施中也許就能略窺一斑。
一是開展規(guī)則清理、消除制度的羈絆。他指出，《方案》要求堅(jiān)決糾正一些地方違規(guī)出臺(tái)的“土政策”，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為進(jìn)行遏止。要通過規(guī)則的清理，在制度上為企業(yè)讓路。
二是規(guī)范平臺(tái)服務(wù)，拆除辦事關(guān)卡?！斗桨浮诽岢霾坏脧?qiáng)制非公共資源項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易、不得設(shè)置限制性條件等五個(gè)方面“不得”的規(guī)范性要求。同時(shí)提出通過推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一個(gè)地方登記，處處認(rèn)可的目標(biāo)，以簡(jiǎn)化辦事程序，降低交易成本。
三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。李樸民表示，《方案》要求轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的傳統(tǒng)做法和思路，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與公共資源交易信息平臺(tái)、交易系統(tǒng)等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，減少政府投入，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的公共資源交易平臺(tái)也要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)進(jìn)行跨區(qū)域的整合。同時(shí)積極創(chuàng)造條件探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺(tái)，不斷優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)。
“通過這些具體措施，我們相信，可以進(jìn)一步地提升交易的便利化水平，為企業(yè)創(chuàng)造更加透明、公開、便捷的服務(wù)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體少跑腿、好辦事?！崩顦忝裾f。（記者吳淵）
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
