論政府采購(gòu)電商化
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發(fā)布日期：2015年07月28日
政府采購(gòu)作為我國(guó)公共財(cái)政三大組成部分之一，自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以后取得了輝煌的成就，促進(jìn)了我國(guó)的行政改革。但不斷進(jìn)行的行政改革又在新形勢(shì)下給政府采購(gòu)提出了新的使命，要求政府采購(gòu)繼續(xù)探索和創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是突破政府采購(gòu)困境的重要方向，結(jié)合電子政務(wù)和電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)推行政府采購(gòu)電商化是政府采購(gòu)改革的創(chuàng)新舉措，有利于構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，打造互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)傳統(tǒng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，是真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)和效率與效益統(tǒng)一的有效途徑。
政府采購(gòu)電商化實(shí)踐探索
2013年底，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心開(kāi)始探索建立政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，2014年9月1日開(kāi)通試運(yùn)行，率先整合了國(guó)美、蘇寧、天貓等主流電商;2014年3月，浙江省財(cái)政廳與阿里巴巴集團(tuán)合作，浙江政府采購(gòu)專(zhuān)區(qū)正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府“陽(yáng)光采購(gòu)”平臺(tái)上線亮相;2014年4月，上海市政府采購(gòu)電子集市成功對(duì)接電商平臺(tái)史泰博、晨光和1號(hào)店，采購(gòu)人可以在線直購(gòu)耗材商品;2014年6月，深圳市羅湖區(qū)與易迅、京東、蘇寧合作建設(shè)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城;2014年8月，四川省省級(jí)政府采購(gòu)宣布9月1日起全面取消政府采購(gòu)協(xié)議供貨，取而代之將實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商城直購(gòu)”;2014年9月15日，深圳市本級(jí)各單位采購(gòu)小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺(tái)選購(gòu)。
2015年4月1日起廣西自治區(qū)取消8大品目協(xié)議供貨，實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)，方式有網(wǎng)上直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍、網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)。2015年5月，廣州市政府采購(gòu)電子商城上線，電子商城平臺(tái)將以“市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比、便捷高效、公開(kāi)透明”為目標(biāo)，采用互聯(lián)網(wǎng)思維，直接利用電商的業(yè)務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)協(xié)議供貨方式進(jìn)行補(bǔ)充與創(chuàng)新。2015年6月，江蘇省無(wú)錫市財(cái)政局政府采購(gòu)網(wǎng)上商城正式運(yùn)行，該商城引入蘇寧易購(gòu)、國(guó)美在線、京東商城三家主流電商，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求自主抓取適銷(xiāo)產(chǎn)品型號(hào)，進(jìn)行比對(duì)監(jiān)控。2015年7月1日，江蘇省新沂市財(cái)政局參照現(xiàn)代電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，試行政府采購(gòu)單位在線直購(gòu)電商商品。2015年7月初，廣東省政府采購(gòu)中心網(wǎng)上商城啟動(dòng)，為廣東省境內(nèi)19個(gè)城市提供政府采購(gòu)電商化服務(wù)。自2015年7月起，海南省政府采購(gòu)電子化平臺(tái)正式上線開(kāi)通，海南省級(jí)政府采購(gòu)將全部實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)，這標(biāo)志著海南省政府采購(gòu)步入電子化采購(gòu)新時(shí)代。
2015年6月，中儲(chǔ)糧網(wǎng)上商城上線運(yùn)營(yíng)，表明實(shí)行電商化采購(gòu)的公共部門(mén)除了政府之外，央企也在積極實(shí)踐。還有部分軍隊(duì)后勤采購(gòu)單位也正在進(jìn)行采購(gòu)電商化的探索之中。
政府采購(gòu)電商化的政策依據(jù)
2003年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)五種方式以及“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”。
2014年9月1日，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛在第九屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)上提出：“大力推進(jìn)電子采購(gòu)，著力提高采購(gòu)效率。積極開(kāi)展電子商城試點(diǎn)，逐步替代協(xié)議供貨方式，并作為批量集中采購(gòu)方式的有益補(bǔ)充，探索建立批量集中采購(gòu)與電子商城相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一?！?
2015年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，“有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。”該條例同時(shí)要求深化政府采購(gòu)制度改革、規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提高透明程度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、注重源頭管理和提高采購(gòu)效率。
為進(jìn)一步完善和深化政府采購(gòu)制度改革，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，財(cái)政部2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)明確提出，將加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推進(jìn)中央政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)，并且將依托電子化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。
2015年5月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》提出，“進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)的力度?！薄案骷?jí)政府部門(mén)不得通過(guò)行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)?！?
政府采購(gòu)電商化完全順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府采購(gòu)改革發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的恰當(dāng)選擇。
政府采購(gòu)電商化的實(shí)現(xiàn)途徑與適用范圍
我國(guó)政府采購(gòu)電商化探索目前主要有四種類(lèi)型：
(1)電商作為政府采購(gòu)的定點(diǎn)供應(yīng)商，政府采購(gòu)平臺(tái)提供電商平臺(tái)鏈接。
(2)政府采購(gòu)平臺(tái)在電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)頻道，平臺(tái)屬電商，采購(gòu)人在電商平臺(tái)采購(gòu)。
(3)協(xié)議供貨系統(tǒng)導(dǎo)入電商商品，建立政府采購(gòu)電子集市，電商成為協(xié)議供貨商，采購(gòu)人直接在電子集市上采購(gòu)。
(4)引入多家主流電商，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，以政府主導(dǎo)的平臺(tái)方式建設(shè)與電商實(shí)時(shí)同步的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。
前三種模式流程較難規(guī)范，數(shù)據(jù)時(shí)效性差、不能保證與電商平臺(tái)同步，仍可能存在特供和專(zhuān)供型號(hào)，采購(gòu)數(shù)據(jù)不便于統(tǒng)計(jì)，價(jià)格不好比較，一般沒(méi)有價(jià)格優(yōu)惠。比較而言，政府采購(gòu)電子商城是一種比較科學(xué)的電商化平臺(tái)建設(shè)模式，具備多平臺(tái)單點(diǎn)登錄、同步電商下單、全流程記錄、實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)、排除專(zhuān)特供商品等功能，還可以享受到團(tuán)購(gòu)大客戶(hù)的周到服務(wù)與價(jià)格優(yōu)惠。因此，從實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城是目前實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電商化的最好途徑。
2013年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模是16381億元，預(yù)計(jì)2014年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模會(huì)有大幅增長(zhǎng)，其中協(xié)議供貨、批量采購(gòu)等貨物適合采用電商化的交易方式進(jìn)行采購(gòu)，這部分采購(gòu)額度約占政府采購(gòu)規(guī)模的20%左右。如果這部分政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)電商化來(lái)完成，不僅可以提高采購(gòu)效率，還可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是可以完全改變政府采購(gòu)聲譽(yù)和政府形象。
政府采購(gòu)電商化的目標(biāo)
政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)是公共性、法制性、公開(kāi)性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性，政府采購(gòu)電商化可以彌補(bǔ)以前政府采購(gòu)方式的不足，更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)。
(1)保證產(chǎn)品市場(chǎng)可選。政府采購(gòu)的商品必須是市場(chǎng)有較好銷(xiāo)量、公眾可以買(mǎi)到的商品，逐步杜絕政府采購(gòu)中特供、專(zhuān)供型號(hào)、市場(chǎng)買(mǎi)不到等政府采購(gòu)定制問(wèn)題，通過(guò)對(duì)商品進(jìn)行識(shí)別和篩選以確保采購(gòu)人可以采購(gòu)到性?xún)r(jià)比高的商品。
(2)通過(guò)價(jià)格監(jiān)測(cè)進(jìn)行價(jià)格比較。盡量讓多家電商參與以提高競(jìng)爭(zhēng)度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各家電商的同型號(hào)商品價(jià)格，與電商平臺(tái)價(jià)格同步更新，遏制“天價(jià)采購(gòu)”、“黑心采購(gòu)”、“虛假采購(gòu)”等違法違規(guī)現(xiàn)象，解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，避免暗箱操作、尋租腐敗。
(3)方便快捷：電商相對(duì)于傳統(tǒng)采購(gòu)方式來(lái)說(shuō)最大的優(yōu)勢(shì)就是方便快捷，一個(gè)好的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城一定能夠給予使用者淘寶一樣的采購(gòu)體驗(yàn)。
(4)提高采購(gòu)效率，節(jié)約財(cái)政資金。政府采購(gòu)作為集團(tuán)采購(gòu)，可享受更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，電商采購(gòu)更便于統(tǒng)計(jì)和與各種電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。
(5)強(qiáng)化信息公開(kāi)，提高透明度。通過(guò)電子商城更容易實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)交易流程和采購(gòu)信息(參數(shù)、銷(xiāo)量、價(jià)格、評(píng)價(jià)等)等全過(guò)程公開(kāi)，有利于加強(qiáng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，有利于對(duì)政府采購(gòu)的直接監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心正在良好運(yùn)行的中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城從建設(shè)初期即提出要實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比、便捷高效、公開(kāi)透明”，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)電商化追求的目標(biāo)。
政府采購(gòu)電商化推進(jìn)策略
(1)必須引入多家電商，形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。借鑒主流電商的業(yè)務(wù)和技術(shù)，在政府采購(gòu)中引入多家主流電商，不僅可以做到市場(chǎng)有售，也是價(jià)格比較的前提和基礎(chǔ)。
(2)網(wǎng)上商城由第三方建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，保持獨(dú)立性。電商之間、廠家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系決定了政府采購(gòu)電商化平臺(tái)不能由電商或廠家單獨(dú)開(kāi)發(fā)和共同開(kāi)發(fā)。政府采購(gòu)的流程和電商采購(gòu)流程也不一樣，而且政府采購(gòu)還要與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)對(duì)接。由第三方建設(shè)、運(yùn)營(yíng)政府采購(gòu)電子商城，可以更公平、公正。
(3)政府主導(dǎo)政府采購(gòu)電商。政府采購(gòu)電商化應(yīng)由政府財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)中心主導(dǎo)，在政府嚴(yán)格監(jiān)管下，由熟悉政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)或者外包公司，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)維，以保證信息安全和流程規(guī)范。
調(diào)整政府采購(gòu)方式與流程。政府采購(gòu)電商化是否可以完全代替協(xié)議供貨還有待商榷，但至少可以認(rèn)為是與傳統(tǒng)協(xié)議供貨方式不同的新系統(tǒng)。但是，如果政府采購(gòu)電商化是協(xié)議供貨完全不同的系統(tǒng)，必須呼吁財(cái)政部門(mén)明確相關(guān)政策以規(guī)范政府采購(gòu)電商化工作，否則集采機(jī)構(gòu)無(wú)法操作;如果政府采購(gòu)電商化是協(xié)議供貨系統(tǒng)的升級(jí)版，增加的是廠家、供應(yīng)商與電商的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，那么就比較簡(jiǎn)單，僅需要集采機(jī)構(gòu)完善協(xié)議供貨招標(biāo)方案。因此，要從政府采購(gòu)政策上對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)方式進(jìn)行客觀分析和科學(xué)調(diào)整，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與公開(kāi)透明機(jī)制，將政府采購(gòu)電商化確定為政府采購(gòu)的正式方式，規(guī)范政府采購(gòu)電商化采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化與法治化。
統(tǒng)一推廣政府采購(gòu)電商化。政府采購(gòu)電商化技術(shù)基本成熟，因此可以由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)中心組織制定電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標(biāo)準(zhǔn)和交易流程，制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)電商化規(guī)范。最好建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，供各政府采購(gòu)中心分別部署或統(tǒng)一使用，以減少重復(fù)建設(shè)和向電商爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，降低管理成本，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)等其他公共采購(gòu)及集團(tuán)采購(gòu)均可借用政府采購(gòu)電商化模式。國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)等集中采購(gòu)和政府采購(gòu)理念和方式相通，均強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)與效率，需要接受監(jiān)管和納入預(yù)防腐敗范疇，同樣適用電商化模式。
政府采購(gòu)電商化典型案例：國(guó)采商城
從實(shí)踐分析發(fā)現(xiàn)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城通過(guò)引入電子商務(wù)網(wǎng)站的商品價(jià)格行情信息，基于云計(jì)算平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析工具，實(shí)現(xiàn)價(jià)格實(shí)時(shí)刷新，建立市場(chǎng)同步的信用評(píng)估機(jī)制，讓采購(gòu)人買(mǎi)到真正可信賴(lài)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，“初步解決了協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價(jià)格虛高、送貨效率較低、特供專(zhuān)供等老大難問(wèn)題”。這是一種受采購(gòu)人歡迎的電商化建設(shè)模式，采購(gòu)人可以享受到比協(xié)議供貨更良好的體驗(yàn)和比電商更優(yōu)惠的價(jià)格，具有比較突出的特點(diǎn)：
(1)協(xié)議供貨“廠電同招”，通用消費(fèi)類(lèi)引入主流電商，發(fā)揮電商面向普通消費(fèi)者、產(chǎn)品屬其自有、價(jià)格不易受廠商影響的優(yōu)勢(shì)。
(2)采購(gòu)商品市場(chǎng)銷(xiāo)量較大，通過(guò)價(jià)格監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)對(duì)比價(jià)格，采取“電商倒逼廠商”機(jī)制使協(xié)議供貨回歸市場(chǎng)價(jià)格，采購(gòu)價(jià)格明顯降低?！?
(3)通過(guò)對(duì)價(jià)格變化的記錄、對(duì)訂單狀態(tài)的查詢(xún)、對(duì)物流送貨的掌握和對(duì)交易結(jié)果的公示，解決政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，采購(gòu)流程公開(kāi)透明。
(4)在政府采購(gòu)業(yè)界最先完成制訂電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了商品、價(jià)格、庫(kù)存等情況實(shí)時(shí)更新。
(5)參考主流電商開(kāi)發(fā)網(wǎng)上采購(gòu)界面和流程，通過(guò)接口自動(dòng)推送采購(gòu)訂單，電商物流自動(dòng)送貨，采購(gòu)周期大幅縮短，采購(gòu)過(guò)程更加便捷高效。(作者：吳愛(ài)明 作者單位系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)雜志
