“綜合評標專家”可以參加政采評審嗎
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發(fā)布日期：2015年05月18日
案情■■■
近日， A市教育局為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，委托采購代理機構(gòu)B采購40套全自動錄播系統(tǒng)，用于40所學校的互動教學。該項目預算金額800萬元，采用公開招標方式實施采購。
截至開標時間，8家供應商按時遞交了投標文件。經(jīng)評審，X公司為項目中標候選人。中標結(jié)果公示期間，供應商Y提出質(zhì)疑：本項目評標專家來源不合法，評標結(jié)果無效。
原來，依據(jù)A市所屬省級公共資源交易監(jiān)督管理辦法，代理機構(gòu)B從當?shù)亍熬C合評審專家?guī)臁敝谐槿×藢＜?。A市教育局在中意供應商Y未中標后，私下授意X公司依據(jù)政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）第三十九條的規(guī)定，以“本次采購活動的專家是從綜合評標專家?guī)於钦少徳u審專家?guī)熘谐槿 睘橛?，向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
分析■■■
本案例有兩個問題值得思考：一是，在推進公共資源交易改革的過程中，如何處理“政府采購評審專家?guī)臁焙陀嘘P(guān)部門組建的“綜合評標專家?guī)臁钡年P(guān)系？二是，對于采購人授意未中標供應商就采購結(jié)果提出質(zhì)疑的行為，應如何處罰？
專家抽取的方式
關(guān)于第一個問題，本案例中，代理機構(gòu)B抽取專家的依據(jù)是當?shù)毓操Y源交易監(jiān)督管理辦法。據(jù)了解，該辦法適用于該省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標投標、政府采購等公共資源交易的監(jiān)督管理活動。該辦法規(guī)定，公共資源交易需要專家評標評審的，應當從省及省以上綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。這一規(guī)定意味著當?shù)卣少徸鳛楣操Y源交易活動，應從“綜合評標專家?guī)臁敝谐槿＜摇?nbsp;
但是，《條例》第三十九條規(guī)定，除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。同時，第六十二條明確，政府采購評審專家的具體管理辦法由國務院財政部門制定。
根據(jù)立法法的規(guī)定，《條例》屬于行政法規(guī)，省公共資源交易監(jiān)督管理辦法則是地方性規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。因此，筆者認為，今后的政府采購活動中，代理機構(gòu)在未經(jīng)報批的情況下，不宜從“綜合評標專家?guī)臁敝谐槿＜摇?nbsp;
事實上，推進公共資源交易改革是一項戰(zhàn)略性決策，根本目的是完善制度機制，提高行政效能，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各級財政部門、采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家等應正確處理公共資源交易改革和依法開展采購活動的關(guān)系。
而對于代理機構(gòu)來說，應自覺接受工商注冊地財政部門的監(jiān)管。案例中，關(guān)于代理機構(gòu)B的行為，按照政府采購法、《條例》的規(guī)定，“未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家”，將被處以10萬元以下罰款，一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
惡意串通的代價
關(guān)于第二個問題，實踐中，一般情況下供應商很難知道評標專家是從哪個專家?guī)熘谐槿〉?，這間接說明采購人的行為事實上已經(jīng)與Y公司形成了惡意串通，判定依據(jù)是《條例》第七十四條列出的第七種情形之一：供應商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
對于采購人（代理機構(gòu)）來說，與供應商或者代理機構(gòu)（采購人）惡意串通，構(gòu)成犯罪的，將會被依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以5萬元以上20萬元以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
對于供應商來說，與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，將會被處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
當前，我國政府采購法律制度體系日益健全，依法采購深入人心，采購人不能再任性地鐘情于某個品牌，而應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔、誠實守信地執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，通過科學合理的采購需求表達意愿，并加強后期的履約驗收工作，為深化政府采購改革盡職盡責。 （作者： 張憶安）
來源：中國政府采購報
近日， A市教育局為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，委托采購代理機構(gòu)B采購40套全自動錄播系統(tǒng)，用于40所學校的互動教學。該項目預算金額800萬元，采用公開招標方式實施采購。
截至開標時間，8家供應商按時遞交了投標文件。經(jīng)評審，X公司為項目中標候選人。中標結(jié)果公示期間，供應商Y提出質(zhì)疑：本項目評標專家來源不合法，評標結(jié)果無效。
原來，依據(jù)A市所屬省級公共資源交易監(jiān)督管理辦法，代理機構(gòu)B從當?shù)亍熬C合評審專家?guī)臁敝谐槿×藢＜?。A市教育局在中意供應商Y未中標后，私下授意X公司依據(jù)政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）第三十九條的規(guī)定，以“本次采購活動的專家是從綜合評標專家?guī)於钦少徳u審專家?guī)熘谐槿 睘橛?，向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
分析■■■
本案例有兩個問題值得思考：一是，在推進公共資源交易改革的過程中，如何處理“政府采購評審專家?guī)臁焙陀嘘P(guān)部門組建的“綜合評標專家?guī)臁钡年P(guān)系？二是，對于采購人授意未中標供應商就采購結(jié)果提出質(zhì)疑的行為，應如何處罰？
專家抽取的方式
關(guān)于第一個問題，本案例中，代理機構(gòu)B抽取專家的依據(jù)是當?shù)毓操Y源交易監(jiān)督管理辦法。據(jù)了解，該辦法適用于該省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標投標、政府采購等公共資源交易的監(jiān)督管理活動。該辦法規(guī)定，公共資源交易需要專家評標評審的，應當從省及省以上綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。這一規(guī)定意味著當?shù)卣少徸鳛楣操Y源交易活動，應從“綜合評標專家?guī)臁敝谐槿＜摇?nbsp;
但是，《條例》第三十九條規(guī)定，除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。同時，第六十二條明確，政府采購評審專家的具體管理辦法由國務院財政部門制定。
根據(jù)立法法的規(guī)定，《條例》屬于行政法規(guī)，省公共資源交易監(jiān)督管理辦法則是地方性規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。因此，筆者認為，今后的政府采購活動中，代理機構(gòu)在未經(jīng)報批的情況下，不宜從“綜合評標專家?guī)臁敝谐槿＜摇?nbsp;
事實上，推進公共資源交易改革是一項戰(zhàn)略性決策，根本目的是完善制度機制，提高行政效能，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各級財政部門、采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家等應正確處理公共資源交易改革和依法開展采購活動的關(guān)系。
而對于代理機構(gòu)來說，應自覺接受工商注冊地財政部門的監(jiān)管。案例中，關(guān)于代理機構(gòu)B的行為，按照政府采購法、《條例》的規(guī)定，“未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家”，將被處以10萬元以下罰款，一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
惡意串通的代價
關(guān)于第二個問題，實踐中，一般情況下供應商很難知道評標專家是從哪個專家?guī)熘谐槿〉?，這間接說明采購人的行為事實上已經(jīng)與Y公司形成了惡意串通，判定依據(jù)是《條例》第七十四條列出的第七種情形之一：供應商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
對于采購人（代理機構(gòu)）來說，與供應商或者代理機構(gòu)（采購人）惡意串通，構(gòu)成犯罪的，將會被依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以5萬元以上20萬元以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
對于供應商來說，與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，將會被處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
當前，我國政府采購法律制度體系日益健全，依法采購深入人心，采購人不能再任性地鐘情于某個品牌，而應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔、誠實守信地執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，通過科學合理的采購需求表達意愿，并加強后期的履約驗收工作，為深化政府采購改革盡職盡責。 （作者： 張憶安）
來源：中國政府采購報
