維護公平公正 問效物有所值
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發(fā)布日期：2015年05月04日
伴隨著政府采購法實施條例的正式施行，我國政府采購事業(yè)邁入一個新的時期?！稐l例》細化完善了政府采購法的相關規(guī)定，體現(xiàn)了下位法從屬于上位法的法理邏輯，彰顯了政府采購公平、質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。
一是進一步明確了政府采購法中出現(xiàn)的集中采購、分散采購，集中采購機構，重大違法記錄，利害關系，差別待遇或者歧視待遇，惡意串通等關鍵性概念或適用情形，為依法采購、規(guī)范采購提供了依據(jù)，更使政府采購的公平、公正落到實處。以利害關系為例，《條例》第九條列明了采購人員及相關人員與供應商存在利害關系的4種具體情形，并以“與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系”這一條款兜底，合乎我國法律制度的一般性要素。實踐中，利害關系無處不在，表現(xiàn)形式也復雜多樣?！稐l例》的界定較為清晰準確，再加上兜底性條款，增強了可操作性。
二是彌補了專家評審責任的空白。政府采購法僅在專家組成人數(shù)方面作了規(guī)定，未明確專家的評審責任，《條例》對此進行了補充完善，通過多處作出規(guī)定。如，《條例》第五十二條要求，“政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質(zhì)疑”。第六十二條明確，“省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，具體管理辦法由國務院財政部門制定。采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告?！钡诹龡l明確，“各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。”第七十五條明確了評審專家的幾種違法違規(guī)行為及處罰措施。在筆者看來，這些規(guī)定的出現(xiàn)，標志著專家無責任評審時代的終結。
合格的評審專家，不僅應是某一領域的專業(yè)人才，還應是遵紀守法的模范。當前，政府采購評審專家門類多、分散廣、不易集中，對專家的聘用、管理難度大，如果僅由政府采購監(jiān)管機構唱“獨角戲”，功效較為有限。評標實踐中，少數(shù)評審專家違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于政府采購健康發(fā)展。《條例》第六十三條的規(guī)定，為建立評審專家黑名單機制和退出機制提供了法理依據(jù)。
三是資格預審制度的建立為實現(xiàn)物有所值奠定了基礎。《條例》第二十一條明確，“采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。”在政府采購中實行資格預審，其實借鑒了建筑工程領域的做法，目的是增強投標的競爭性，促使政府采購各方當事人按市場規(guī)律辦事，實現(xiàn)供應商的優(yōu)勝劣汰。通過資格預審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，可達到社會資源優(yōu)化配置，更好地實現(xiàn)物有所值。
實行資格預審制度的好處還不限于此。對采購人來說，可以進一步了解投標人的財務能力、技術狀況及類似項目的工作經(jīng)驗，為采購人選擇優(yōu)秀供應商打下良好的基礎；對采購代理機構來說，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標人，減少評審階段的工作時間及評審費用；此外，從采購效果看，經(jīng)過資格預審、較為優(yōu)秀的投標人中標的可能性較大，這也能使采購項目的工期、質(zhì)量等得到保障。 （作者：劉躍華 單位：湖南省省直機關政府采購中心）
來源：中國政府采購報
