五舉措突出《政府購買服務(wù)管理辦法》執(zhí)行
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發(fā)布日期：2015年02月12日
《政府購買服務(wù)管理辦法》從今年1月1日起正式施行，為切實(shí)有效推動(dòng)和不折不扣落實(shí)該管理辦法，筆者認(rèn)為，各地必須要在以下五個(gè)方面求得突破。
一是在落實(shí)購買服務(wù)的目標(biāo)宗旨方面，必須要突出重點(diǎn)。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常看到有些地方在對其開展的政府購買服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道時(shí)，稱其完成了多少個(gè)項(xiàng)目的購買服務(wù)工作，項(xiàng)目范圍包括物業(yè)管理、維修服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等等。從項(xiàng)目屬性來看，這些項(xiàng)目確實(shí)是屬于政府購買服務(wù)范圍，也是我們?nèi)粘Ｂ男新毮芩枰姆?wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入到政府購買服務(wù)的范圍管理。但，這不是我們當(dāng)前推進(jìn)和落實(shí)政府購買服務(wù)工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)所在。我們所要推進(jìn)和落實(shí)的政府購買服務(wù)工作重點(diǎn)，就是要把那些直接為社會(huì)、為政府等提供服務(wù)事項(xiàng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)作為改革的重點(diǎn)對象，通過理順事業(yè)單位與現(xiàn)行主管部門的行政關(guān)系、推進(jìn)事業(yè)單位去行政化改革，將其直接提供的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)推向市場，促進(jìn)其事業(yè)職能的根本轉(zhuǎn)變，使其成為真正獨(dú)立的市場化的服務(wù)項(xiàng)目提供主體。從而讓市場在資產(chǎn)和資源配置中能夠發(fā)揮更加快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的作用和效果，充分提高財(cái)政資金的使用效益和效率。這才是我們推進(jìn)和落實(shí)政府購買服務(wù)政策的重要落腳點(diǎn)和突破點(diǎn)，各地不能"避重就輕"，將工作懸浮于表面。
二是在購買服務(wù)的項(xiàng)目確定方面，必須要突出強(qiáng)制性?！墩徺I服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)等六大類服務(wù)項(xiàng)目"應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄"，請大家注意，這里用的詞是"應(yīng)當(dāng)納入"。從實(shí)際工作來看，對這些項(xiàng)目，不少的地方目前都是通過政府花錢供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，再由那些服務(wù)機(jī)構(gòu)間接去提供或購買服務(wù)的方式實(shí)施的，各地、各部門和單位也都能找出理由來"規(guī)避"政府采購。對此，要認(rèn)真落實(shí)政府購買服務(wù)這一政策規(guī)定和要求，沒有"強(qiáng)制性"不行，對"應(yīng)當(dāng)納入"管理范圍的項(xiàng)目，各地必須要加大推進(jìn)力度，否則，在政策執(zhí)行方面必然會(huì)出現(xiàn)大打折扣現(xiàn)象。
三是在購買服務(wù)的預(yù)算編制方面，必須要突出成本要素。在政府購買服務(wù)政策實(shí)施之前，不少服務(wù)項(xiàng)目的支出成本不僅包括了直接的服務(wù)成本支出，還包括了大量的政府供養(yǎng)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。事業(yè)單位如承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目后，其機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與購買服務(wù)的支出就不能交叉，更不能重復(fù)安排。所有的服務(wù)項(xiàng)目一旦納入到政府購買服務(wù)的范圍實(shí)施集中采購管理，其采購預(yù)算就只能包括直接購買服務(wù)的基本支出。對此，財(cái)政部門對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算成本就必須要重新確定，不能簡單地把以前安排給服務(wù)機(jī)構(gòu)的"支出預(yù)算"就作為服務(wù)項(xiàng)目的"采購預(yù)算"，而必須要結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，綜合市場、物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素全面衡量、精準(zhǔn)測算、科學(xué)編制預(yù)算，以合理確定服務(wù)項(xiàng)目的最終采購預(yù)算。
四是在承接主體的資格確定方面，必須要突出公平性。在推進(jìn)政府購買服務(wù)政策過程中，有些地方，為了能讓原有的服務(wù)單位或本地的服務(wù)供應(yīng)商提供服務(wù)，在組織招標(biāo)采購時(shí)，就對承接主體的資格條件提出了不規(guī)范的要求。如，有的要求承接主體要有向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門提供相應(yīng)服務(wù)的業(yè)績或經(jīng)歷等。這就直接排斥了社會(huì)上的其他潛在服務(wù)供應(yīng)商的參與，違背了政府購買服務(wù)的宗旨。事實(shí)上，所有納入政府購買范圍的服務(wù)項(xiàng)目，一般都是市場上能夠保障供給，且有一定競爭性的項(xiàng)目，能夠提供服務(wù)且滿足需求的潛在承接主體是很多的。對此，在購買服務(wù)政策實(shí)施過程中，特別是在承接主體資格條件確定方面，各地不能設(shè)置或變相設(shè)置各種不公平的資格門檻，也不得存在地方保護(hù)主義，必須要引入公平合理的競爭機(jī)制，要讓市場上所有有能力提供服務(wù)的潛在承接主體都能參與到公平競爭活動(dòng)中。
五是在服務(wù)項(xiàng)目的采購操作方面，必須要突出規(guī)范性。政府購買服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購，與其他正常的政府采購項(xiàng)目在操作規(guī)程方面沒有任何區(qū)別。各地在具體操作過程中，不能為其另行設(shè)置特殊的流程，或變相為其"網(wǎng)開一面"。政府購買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算申請、采購計(jì)劃的下達(dá)、采購文件的編制、信息公示、開標(biāo)評標(biāo)、質(zhì)疑投訴等等方面，都同樣遵守和執(zhí)行政府采購方面的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵循客觀公正、公開透明、公平競爭的采購原則，必須保障政府購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)范有序。（作者：崔建才）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
