拓展企業(yè)招標管理咨詢 促進招標代理機構轉(zhuǎn)型發(fā)
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發(fā)布日期：2015年02月05日
摘要：招標采購是國有企業(yè)工程建設項目和日常采購主要采購方式。在競爭激烈的市場環(huán)境下，招標代理機構的服務領域不應局限于招標活動組織和招標流程操作，需要向招標采購的前后兩端延伸，以幫助企業(yè)提升招標采購質(zhì)量,降低建設、經(jīng)營成本。通過招標管理咨詢，招標代理機構可拓展業(yè)務范圍、提升專業(yè)能力，并為持續(xù)鎖定客戶創(chuàng)造有利條件。
一、招標代理機構歷史作用和面臨挑戰(zhàn)
招標采購是市場配置資源的有效手段之一，是與我國社會“國有經(jīng)濟占主體”、“所有者缺位”現(xiàn)狀匹配度相對較高的采購方式。國家以法律形式要求國有企業(yè)通過招標方式進行工程、貨物和服務的采購。國有企業(yè)除了在工程建設項目中開展施工、貨物和服務招標采購外，日常物資、設備采購也常常采用招標方式?！?nbsp;
（一）招標代理機構是招標投標體系的重要組成部分
三十年來我國招標市場迅速發(fā)展，招標代理機構達6000余家、招標從業(yè)人員超過百萬。招標代理機構憑借專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，向社會提供各類招標服務。招標代理機構及其從業(yè)人員為我國招標投標行業(yè)的發(fā)展以及市場的規(guī)范統(tǒng)一做出巨大貢獻。
（二）招標代理機構提供專業(yè)服務
招標投標推行初期，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位對這一新生事物還較為陌生。2000年我國《招標投標法》頒布后，招標投標進入蓬勃發(fā)展階段，許多新的招標代理機構應運而生，招標代理隊伍持續(xù)壯大。他們?yōu)榭蛻籼峁┱袠瞬邉潯⒄袠宋募幹?、招標信息發(fā)布、評審專家抽取、開評標組織等各項服務，滿足了包括國有企業(yè)在內(nèi)廣大招標人的需求。
招標代理機構通過招標策劃，制定符合法律規(guī)定、適合實際的招標方案，促進投標人充分、有效競爭。招標代理機構具有豐富的招標文件編制經(jīng)驗，熟悉各類招標文件范本、積累大量歷史數(shù)據(jù)資料，可以協(xié)助編制內(nèi)容完整、文字嚴謹、符合規(guī)范的招標文件。招標代理機構還可利用專業(yè)信息渠道，尋找更多有實力的投標人參與競爭。開評標是招標投標活動中最復雜的環(huán)節(jié)，也是投標人競爭激烈的關鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著招標投標利益博弈的最終成果，需要考慮經(jīng)濟性、技術性、政策性各種因素；只有依托招標代理機構、依托專業(yè)招標人員，才能規(guī)范、合理、有效的完成開評標各項工作。
（三）招標代理機構面臨挑戰(zhàn)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷成熟和發(fā)展，招標代理機構面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，在激烈的市場競爭影響下，招標代理收入呈下降趨勢；另一方面，客戶對招標服務質(zhì)量和能力提出更高要求。
招標服務以招標活動組織和招標流程操作為主，招標代理機構業(yè)務能力體現(xiàn)于法規(guī)知識掌握和業(yè)務熟練操作。隨著外部市場競爭加劇和自身業(yè)務能力發(fā)展，行業(yè)內(nèi)招標服務內(nèi)容和水平日趨接近，呈同質(zhì)化競爭態(tài)勢，招標代理機構市場拓展以低水平價格競爭、關系營銷為主。為了拿到代理業(yè)務，招標代理機構不得不接受委托方的降價要求。
國有企業(yè)是招標代理業(yè)務主要來源，他們要求招標服務不再局限于完成招標程序操作、文案處理、溝通聯(lián)絡等操作性業(yè)務。企業(yè)要求招標服務向采購活動的前端和后端延伸，幫助他們提升工程建設或日常采購質(zhì)量，降低經(jīng)營成本和提高市場競爭力。
二、招標管理咨詢的必要性
寶華招標是寶鋼集團統(tǒng)一招標采購平臺，招標業(yè)務始于2000年，公司已成長為國內(nèi)工業(yè)建設領域?qū)嵙?、專業(yè)化程度高、信息化建設先進的綜合性招標代理機構。經(jīng)過長期實踐，寶華招標認為招標管理咨詢是招標代理服務重要補充，是構建招標機構核心競爭力的有效手段。
（一）良好的招標管控體系是做好招標工作的基礎
工程建設項目建設過程，分為項目建議書、可行性研究、初步設計、詳細設計（施工圖設計）、招標采購、工程施工或項目實施、竣工驗收等階段。日常采購過程分為需求計劃、計劃審批、招標采購、合同簽訂、合同執(zhí)行等階段?？梢钥闯?，招標工作是工程建設或日常采購管理的一個環(huán)節(jié)。
招標采購之前的準備階段對招標策劃和招標文件編制影響重大，決定招標項目質(zhì)量。招標采購之后的執(zhí)行階段是招標工作成果的落實，決定招標目標實現(xiàn)。招標工作及其前期準備、后期執(zhí)行的招標相關管理制度、操作流程和支撐體系共同構成了招標管控體系。
（二）招標管理咨詢服務以構建招標采購管控體系為核心
國有大中型企業(yè)日常招標業(yè)務數(shù)量眾多、品種繁雜，招標工作的成效與企業(yè)的日常管理、經(jīng)營效益密切相關。與招標機構首先注重招標程序規(guī)范性、招標操作專業(yè)性不同，企業(yè)更關注招標效率和效果。寶華招標認為，傳統(tǒng)招標代理服務已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)招標采購需要，客戶需要針對性更強、服務更全面的綜合性招標咨詢服務。
寶華招標以體系化、專業(yè)化、信息化建設為核心，為客戶提供以構建招標采購管控體系為核心的招標管理咨詢。體系化，即構建與工程建設項目或日常采購管理體系實際相適應的招標采購管控體系，確保招標采購工作流程合理、操作規(guī)范、風險可控。專業(yè)化，即通過專業(yè)的團隊進行周密、有效的招標策劃和實施，招標工作高效、有序地完成，促進充分競爭、確保招標效果良好。信息化，即通過信息化手段完成招標采購工作，提高工作效率，固化管理流程，落實管理規(guī)則，降低交易和監(jiān)管成本。
（三）招標管理咨詢的作用
首先，通過綜合診斷，讓企業(yè)充分了解招標管理存在的不足和需要改進的地方，針對未來可能出現(xiàn)的問題采取預防措施。其次，可以幫助企業(yè)了解與先進組織之間差距，吸取有益的管理經(jīng)驗，提升自身管理水平。此外，還可幫助企業(yè)對招標工作進行管理創(chuàng)新、績效提升，為實現(xiàn)新的招標管理目標奠定基礎。
三、招標管理咨詢介紹
招標管理咨詢按以下四個層面為企業(yè)提供咨詢服務。
（一）制定招標管理戰(zhàn)略
戰(zhàn)略是企業(yè)為了持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)自身擁有的資源、具備的能力，在分析外部環(huán)境的基礎上，決定發(fā)展目標和選擇實現(xiàn)目標的途徑。企業(yè)戰(zhàn)略分為企業(yè)總體戰(zhàn)略、業(yè)務層戰(zhàn)略和職能層戰(zhàn)略。招標管理戰(zhàn)略屬于職能層戰(zhàn)略，是一項策略規(guī)劃，是企業(yè)招標管理和招標項目實施的指導思想。
（二）確定招標管控模式
招標采購是企業(yè)基本建設或日常管理體系的一部分，設計企業(yè)招標管控模式時應當充分考慮企業(yè)招標工作的實際情況，與企業(yè)整體管控模式保持一致。企業(yè)管控模式主要分為財務管控、戰(zhàn)略管控、操作管控，三種模式管控緊密程度依次增強。
（三）梳理招標工作管理制度和流程
企業(yè)招標工作管理制度和流程包括四個方面內(nèi)容：招標項目計劃管理、招標項目策劃、招標項目操作執(zhí)行、招標項目評價管理。
招標項目計劃管理是企業(yè)對未來一段時間（如：一年）內(nèi)擬實施的招標項目制定實施和完成計劃，包括招標名稱和內(nèi)容、預算、啟動和完成時間，招標方式，經(jīng)濟、技術關鍵指標等內(nèi)容。招標計劃可以幫助企業(yè)充分、合理、有效地利用現(xiàn)有資源，有序、高效地完成各項招標工作，并與招標工作前后道工序無縫銜接。
招標項目策劃是企業(yè)根據(jù)招標計劃，為確保招標項目組織規(guī)范有序、實現(xiàn)招標采購目標，在實施招標工作之前，根據(jù)采購標的物的技術、經(jīng)濟特點、管理特征和功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務等各項目標，分析市場情況和競爭格局，確定招標項目實施條件、目標、范圍、進度、保證措施等核心要求的綜合性方案，是招標項目操作執(zhí)行的依據(jù)和指導。
招標項目操作執(zhí)行是企業(yè)遵守相關法律、法規(guī)和標準、規(guī)范，依據(jù)招標項目策劃開展各項招標工作，包括招標文件編制，招標公告發(fā)布，招標文件發(fā)出和澄清答疑，投標文件接受，開標和評標組織，中標單位確定，中標通知書發(fā)出等一系列招標業(yè)務的操作和執(zhí)行工作。
招標項目評價管理是企業(yè)在具體招標項目完成后，分析成功或失敗原因以及工作中存在的不足，對原有招標管控體系和管理流程改進和優(yōu)化，并總結招標工作經(jīng)驗和知識。
（四）招標管理支撐體系建設
招標管理支撐體系建設主要包括標準化建設、人才隊伍建設和信息化建設。標準化建設是指制定招標文件、合同等各類相關文件標準范本或模板，人才隊伍建設是指對招標管理、業(yè)務執(zhí)行人員的技能提升、業(yè)務培訓和招標專業(yè)人才引進，信息化建設是開發(fā)一套與本企業(yè)實際相符、并與企業(yè)其他信息系統(tǒng)對接的電子招標投標系統(tǒng)。
四、業(yè)務實踐案例
（一）項目背景
X公司是某省內(nèi)最大國有企業(yè)、上市公司，未來五年固定資產(chǎn)投資總金額超過300億元。X公司工程建設項目的施工、貨物和服務采購均為依法招標項目，日常招標工作任務繁重。該公司招標工作一直存在管理流程不嚴密、權責不清、招標效果不佳等問題，而且屢屢收到舉報投訴。行政監(jiān)督部門稽查審計X公司招標工作時，發(fā)現(xiàn)招標項目存在組織不嚴密、操作不規(guī)范等整改問題。鑒于以上情況，X公司邀請寶華招標提供招標管理咨詢。
（二）診斷分析
根據(jù)對X公司的調(diào)研、考察和資料分析，寶華招標發(fā)現(xiàn)主要有四方面問題：一是合規(guī)性差，如評標委員會構成不合規(guī)；邀請招標、免招標審批管理流程不合規(guī)；領導越過評標委員會處理招標事項；標后壓價等；二是質(zhì)量和風險管理失控，如招標文件編制質(zhì)量不高；商業(yè)機密外泄；投標人串標、圍標；評標、定標依據(jù)不充分等；三是管理流程冗長、繁瑣，如招標項目立項、招標結果審批周期過長；招標策劃、招標文件、評標報告等多重審核、重復把關、反復修訂，影響流程進度等；四是管理權責不清、職責分工不明，如責任、權力分配不對等；個別環(huán)節(jié)責任主體缺失；招標人與招標代理機構、評標專家職責不清，部門間工作劃分不清等。
（三）招標管理提升方案
寶華招標針對X公司存在問題，制訂招標管理提升方案，包括：
1.招標管理戰(zhàn)略
建設與公司地位相匹配，行業(yè)內(nèi)一流招標采購能力，確保招標工作的規(guī)范性、專業(yè)性和高效性。
2.招標管控模式
公司總部和事業(yè)部分別設置招標管理職能，負責對職責范圍內(nèi)招標工作進行在線管理。分子公司為基本建設項目業(yè)主單位，對招標項目全過程負責。
3.招標管理制度和流程
制定公司、事業(yè)部、分子公司三級招標管理制度，優(yōu)化招標管理流程，建設全面、有效的招標監(jiān)督機制。
4.招標管理支撐體系
成立專業(yè)招標團隊，建設專有電子招標投標系統(tǒng)、專家?guī)?、招標文件庫、技術文件庫等，形成公司招標項目統(tǒng)一的實施平臺和完善的支撐體系。
（四）招標管理咨詢成果
1.招標管理提升方案落地
為X公司制定各項招標管理制度十一項，進一步明確和細化招標委員會、招標管理辦公室、事業(yè)部、分子公司及相關職能部門的職責、分工。
招標項目按金額分為公司總部、事業(yè)部和分（子）公司三個管理層級，每個層級中工程、貨物和服務制定不同金額劃分標準。
建設超過三百人的專家?guī)欤闪公司下屬專職招標機構，制定了17項招標文件、技術文件的范本，整理核心供應商庫等信息資源庫。
2.招標管理咨詢效果
公司通過強化管理職能和業(yè)務分工、優(yōu)化招標管理流程，實現(xiàn)了“監(jiān)督—執(zhí)行—管理”三權分立的管理模式，原來招標管理中合規(guī)性差、流程冗長、權責不清等問題得到有效改善。
依托專業(yè)招標團隊、電子招標投標系統(tǒng)、專家?guī)?、文件庫等支撐體系，公司招標工作質(zhì)量明顯提升，原有招標文件編制質(zhì)量不高，串標、圍標，中標結果不合理等情況明顯減少。
五、招標管理咨詢對招標領域發(fā)展的影響
（一）提升招標代理機構核心競爭力
提供招標管理咨詢，可以使招標代理機構有機會與企業(yè)管理層全面交流，加深客戶對招標工作的理解和認識，為客戶提供專業(yè)性、針對性更強的服務。招標管理咨詢活動無論服務過程還是效果都具有長期性的特點，有利于招標代理機構持續(xù)鎖定目標客戶，為其提供長期招標服務。
（二）改進企業(yè)招標工作質(zhì)量
至今，仍有不少企業(yè)認為招標投標是國家強制性的規(guī)定，是不得不履行的手續(xù)，沒有認識到招標采購是一種市場配置資源有效的手段和提升采購質(zhì)量的重要措施。不少企業(yè)由于資源和能力限制，難以通過招標方式達到采購目標，往往在招標前通過談判或其他方式確定供應商，導致招標投標流于形式。
招標管理咨詢?nèi)藛T根據(jù)客戶需求，運用科學的方法，通過現(xiàn)場深入調(diào)查，資料和數(shù)據(jù)分析，找出企業(yè)在招標工作中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提高客戶招標管理績效，確保招標采購效果，有利于企業(yè)形成提升招標質(zhì)量的制度化、體系化的長效機制。
（三）創(chuàng)新招標投標監(jiān)督方式
招標投標相關法律法規(guī)對招標投標程序制定了比較詳細的操作規(guī)則，行政監(jiān)督部門據(jù)此開展招標投標的監(jiān)督檢查、項目稽查和受理投訴舉報。招標投標的行政監(jiān)督以招標、投標操作流程為監(jiān)督重點，以招標人、投標人、招標代理機構及有關責任人員、評標委員會成員等主體的招標投標行為為監(jiān)督對象，監(jiān)管過程具有操作性、事務性的特點，監(jiān)督方式科學化、專業(yè)化程度不高。
行政監(jiān)督部門可根據(jù)相關法律法規(guī)及招標管理咨詢實踐，探索制定招標管控體系統(tǒng)一標準和認證程序。凡是通過招標管控體系資質(zhì)認證的企業(yè)，國家允許其招標投標活動的自主監(jiān)管，除了定期進行審核外，行政監(jiān)督部門可不再進行日常監(jiān)督，節(jié)約行政監(jiān)督資源、提高監(jiān)督管理成效。
（四）促進國有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度建設
公共采購與一般企業(yè)采購的區(qū)別在于，公共采購受到諸多法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范限定和控制。國有企業(yè)招標采購受到《招標投標法》及相關法規(guī)的約束，具有一定公共采購特征。公共采購關注規(guī)則和程序超過關注效果和效率，而企業(yè)采購的關注次序與之相反。
按相關法規(guī)構建招標管控體系，是國有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度建設的重要組成部分。企業(yè)以專業(yè)化的招標自律體系代替行政監(jiān)督，可有效減少行政干預對企業(yè)經(jīng)營的不利影響，促使企業(yè)更加積極、主動地開展招標工作，充分發(fā)揮招標投標機制“競爭、擇優(yōu)”的優(yōu)勢。
綜上所述，招標管理咨詢可以幫助企業(yè)提高招標工作質(zhì)量，進一步發(fā)揮招標投標在市場配置資源中的重要作用。招標管理咨詢作為拓展市場、提升核心競爭力的有效途徑，將為招標代理機構轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機遇。 （作者：王瑞 邵小淳 單位：上海寶華國際招標有限公司）
來源：《招標采購管理》
一、招標代理機構歷史作用和面臨挑戰(zhàn)
招標采購是市場配置資源的有效手段之一，是與我國社會“國有經(jīng)濟占主體”、“所有者缺位”現(xiàn)狀匹配度相對較高的采購方式。國家以法律形式要求國有企業(yè)通過招標方式進行工程、貨物和服務的采購。國有企業(yè)除了在工程建設項目中開展施工、貨物和服務招標采購外，日常物資、設備采購也常常采用招標方式?！?nbsp;
（一）招標代理機構是招標投標體系的重要組成部分
三十年來我國招標市場迅速發(fā)展，招標代理機構達6000余家、招標從業(yè)人員超過百萬。招標代理機構憑借專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，向社會提供各類招標服務。招標代理機構及其從業(yè)人員為我國招標投標行業(yè)的發(fā)展以及市場的規(guī)范統(tǒng)一做出巨大貢獻。
（二）招標代理機構提供專業(yè)服務
招標投標推行初期，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位對這一新生事物還較為陌生。2000年我國《招標投標法》頒布后，招標投標進入蓬勃發(fā)展階段，許多新的招標代理機構應運而生，招標代理隊伍持續(xù)壯大。他們?yōu)榭蛻籼峁┱袠瞬邉潯⒄袠宋募幹?、招標信息發(fā)布、評審專家抽取、開評標組織等各項服務，滿足了包括國有企業(yè)在內(nèi)廣大招標人的需求。
招標代理機構通過招標策劃，制定符合法律規(guī)定、適合實際的招標方案，促進投標人充分、有效競爭。招標代理機構具有豐富的招標文件編制經(jīng)驗，熟悉各類招標文件范本、積累大量歷史數(shù)據(jù)資料，可以協(xié)助編制內(nèi)容完整、文字嚴謹、符合規(guī)范的招標文件。招標代理機構還可利用專業(yè)信息渠道，尋找更多有實力的投標人參與競爭。開評標是招標投標活動中最復雜的環(huán)節(jié)，也是投標人競爭激烈的關鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著招標投標利益博弈的最終成果，需要考慮經(jīng)濟性、技術性、政策性各種因素；只有依托招標代理機構、依托專業(yè)招標人員，才能規(guī)范、合理、有效的完成開評標各項工作。
（三）招標代理機構面臨挑戰(zhàn)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷成熟和發(fā)展，招標代理機構面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，在激烈的市場競爭影響下，招標代理收入呈下降趨勢；另一方面，客戶對招標服務質(zhì)量和能力提出更高要求。
招標服務以招標活動組織和招標流程操作為主，招標代理機構業(yè)務能力體現(xiàn)于法規(guī)知識掌握和業(yè)務熟練操作。隨著外部市場競爭加劇和自身業(yè)務能力發(fā)展，行業(yè)內(nèi)招標服務內(nèi)容和水平日趨接近，呈同質(zhì)化競爭態(tài)勢，招標代理機構市場拓展以低水平價格競爭、關系營銷為主。為了拿到代理業(yè)務，招標代理機構不得不接受委托方的降價要求。
國有企業(yè)是招標代理業(yè)務主要來源，他們要求招標服務不再局限于完成招標程序操作、文案處理、溝通聯(lián)絡等操作性業(yè)務。企業(yè)要求招標服務向采購活動的前端和后端延伸，幫助他們提升工程建設或日常采購質(zhì)量，降低經(jīng)營成本和提高市場競爭力。
二、招標管理咨詢的必要性
寶華招標是寶鋼集團統(tǒng)一招標采購平臺，招標業(yè)務始于2000年，公司已成長為國內(nèi)工業(yè)建設領域?qū)嵙?、專業(yè)化程度高、信息化建設先進的綜合性招標代理機構。經(jīng)過長期實踐，寶華招標認為招標管理咨詢是招標代理服務重要補充，是構建招標機構核心競爭力的有效手段。
（一）良好的招標管控體系是做好招標工作的基礎
工程建設項目建設過程，分為項目建議書、可行性研究、初步設計、詳細設計（施工圖設計）、招標采購、工程施工或項目實施、竣工驗收等階段。日常采購過程分為需求計劃、計劃審批、招標采購、合同簽訂、合同執(zhí)行等階段?？梢钥闯?，招標工作是工程建設或日常采購管理的一個環(huán)節(jié)。
招標采購之前的準備階段對招標策劃和招標文件編制影響重大，決定招標項目質(zhì)量。招標采購之后的執(zhí)行階段是招標工作成果的落實，決定招標目標實現(xiàn)。招標工作及其前期準備、后期執(zhí)行的招標相關管理制度、操作流程和支撐體系共同構成了招標管控體系。
（二）招標管理咨詢服務以構建招標采購管控體系為核心
國有大中型企業(yè)日常招標業(yè)務數(shù)量眾多、品種繁雜，招標工作的成效與企業(yè)的日常管理、經(jīng)營效益密切相關。與招標機構首先注重招標程序規(guī)范性、招標操作專業(yè)性不同，企業(yè)更關注招標效率和效果。寶華招標認為，傳統(tǒng)招標代理服務已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)招標采購需要，客戶需要針對性更強、服務更全面的綜合性招標咨詢服務。
寶華招標以體系化、專業(yè)化、信息化建設為核心，為客戶提供以構建招標采購管控體系為核心的招標管理咨詢。體系化，即構建與工程建設項目或日常采購管理體系實際相適應的招標采購管控體系，確保招標采購工作流程合理、操作規(guī)范、風險可控。專業(yè)化，即通過專業(yè)的團隊進行周密、有效的招標策劃和實施，招標工作高效、有序地完成，促進充分競爭、確保招標效果良好。信息化，即通過信息化手段完成招標采購工作，提高工作效率，固化管理流程，落實管理規(guī)則，降低交易和監(jiān)管成本。
（三）招標管理咨詢的作用
首先，通過綜合診斷，讓企業(yè)充分了解招標管理存在的不足和需要改進的地方，針對未來可能出現(xiàn)的問題采取預防措施。其次，可以幫助企業(yè)了解與先進組織之間差距，吸取有益的管理經(jīng)驗，提升自身管理水平。此外，還可幫助企業(yè)對招標工作進行管理創(chuàng)新、績效提升，為實現(xiàn)新的招標管理目標奠定基礎。
三、招標管理咨詢介紹
招標管理咨詢按以下四個層面為企業(yè)提供咨詢服務。
（一）制定招標管理戰(zhàn)略
戰(zhàn)略是企業(yè)為了持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)自身擁有的資源、具備的能力，在分析外部環(huán)境的基礎上，決定發(fā)展目標和選擇實現(xiàn)目標的途徑。企業(yè)戰(zhàn)略分為企業(yè)總體戰(zhàn)略、業(yè)務層戰(zhàn)略和職能層戰(zhàn)略。招標管理戰(zhàn)略屬于職能層戰(zhàn)略，是一項策略規(guī)劃，是企業(yè)招標管理和招標項目實施的指導思想。
（二）確定招標管控模式
招標采購是企業(yè)基本建設或日常管理體系的一部分，設計企業(yè)招標管控模式時應當充分考慮企業(yè)招標工作的實際情況，與企業(yè)整體管控模式保持一致。企業(yè)管控模式主要分為財務管控、戰(zhàn)略管控、操作管控，三種模式管控緊密程度依次增強。
（三）梳理招標工作管理制度和流程
企業(yè)招標工作管理制度和流程包括四個方面內(nèi)容：招標項目計劃管理、招標項目策劃、招標項目操作執(zhí)行、招標項目評價管理。
招標項目計劃管理是企業(yè)對未來一段時間（如：一年）內(nèi)擬實施的招標項目制定實施和完成計劃，包括招標名稱和內(nèi)容、預算、啟動和完成時間，招標方式，經(jīng)濟、技術關鍵指標等內(nèi)容。招標計劃可以幫助企業(yè)充分、合理、有效地利用現(xiàn)有資源，有序、高效地完成各項招標工作，并與招標工作前后道工序無縫銜接。
招標項目策劃是企業(yè)根據(jù)招標計劃，為確保招標項目組織規(guī)范有序、實現(xiàn)招標采購目標，在實施招標工作之前，根據(jù)采購標的物的技術、經(jīng)濟特點、管理特征和功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務等各項目標，分析市場情況和競爭格局，確定招標項目實施條件、目標、范圍、進度、保證措施等核心要求的綜合性方案，是招標項目操作執(zhí)行的依據(jù)和指導。
招標項目操作執(zhí)行是企業(yè)遵守相關法律、法規(guī)和標準、規(guī)范，依據(jù)招標項目策劃開展各項招標工作，包括招標文件編制，招標公告發(fā)布，招標文件發(fā)出和澄清答疑，投標文件接受，開標和評標組織，中標單位確定，中標通知書發(fā)出等一系列招標業(yè)務的操作和執(zhí)行工作。
招標項目評價管理是企業(yè)在具體招標項目完成后，分析成功或失敗原因以及工作中存在的不足，對原有招標管控體系和管理流程改進和優(yōu)化，并總結招標工作經(jīng)驗和知識。
（四）招標管理支撐體系建設
招標管理支撐體系建設主要包括標準化建設、人才隊伍建設和信息化建設。標準化建設是指制定招標文件、合同等各類相關文件標準范本或模板，人才隊伍建設是指對招標管理、業(yè)務執(zhí)行人員的技能提升、業(yè)務培訓和招標專業(yè)人才引進，信息化建設是開發(fā)一套與本企業(yè)實際相符、并與企業(yè)其他信息系統(tǒng)對接的電子招標投標系統(tǒng)。
四、業(yè)務實踐案例
（一）項目背景
X公司是某省內(nèi)最大國有企業(yè)、上市公司，未來五年固定資產(chǎn)投資總金額超過300億元。X公司工程建設項目的施工、貨物和服務采購均為依法招標項目，日常招標工作任務繁重。該公司招標工作一直存在管理流程不嚴密、權責不清、招標效果不佳等問題，而且屢屢收到舉報投訴。行政監(jiān)督部門稽查審計X公司招標工作時，發(fā)現(xiàn)招標項目存在組織不嚴密、操作不規(guī)范等整改問題。鑒于以上情況，X公司邀請寶華招標提供招標管理咨詢。
（二）診斷分析
根據(jù)對X公司的調(diào)研、考察和資料分析，寶華招標發(fā)現(xiàn)主要有四方面問題：一是合規(guī)性差，如評標委員會構成不合規(guī)；邀請招標、免招標審批管理流程不合規(guī)；領導越過評標委員會處理招標事項；標后壓價等；二是質(zhì)量和風險管理失控，如招標文件編制質(zhì)量不高；商業(yè)機密外泄；投標人串標、圍標；評標、定標依據(jù)不充分等；三是管理流程冗長、繁瑣，如招標項目立項、招標結果審批周期過長；招標策劃、招標文件、評標報告等多重審核、重復把關、反復修訂，影響流程進度等；四是管理權責不清、職責分工不明，如責任、權力分配不對等；個別環(huán)節(jié)責任主體缺失；招標人與招標代理機構、評標專家職責不清，部門間工作劃分不清等。
（三）招標管理提升方案
寶華招標針對X公司存在問題，制訂招標管理提升方案，包括：
1.招標管理戰(zhàn)略
建設與公司地位相匹配，行業(yè)內(nèi)一流招標采購能力，確保招標工作的規(guī)范性、專業(yè)性和高效性。
2.招標管控模式
公司總部和事業(yè)部分別設置招標管理職能，負責對職責范圍內(nèi)招標工作進行在線管理。分子公司為基本建設項目業(yè)主單位，對招標項目全過程負責。
3.招標管理制度和流程
制定公司、事業(yè)部、分子公司三級招標管理制度，優(yōu)化招標管理流程，建設全面、有效的招標監(jiān)督機制。
4.招標管理支撐體系
成立專業(yè)招標團隊，建設專有電子招標投標系統(tǒng)、專家?guī)?、招標文件庫、技術文件庫等，形成公司招標項目統(tǒng)一的實施平臺和完善的支撐體系。
（四）招標管理咨詢成果
1.招標管理提升方案落地
為X公司制定各項招標管理制度十一項，進一步明確和細化招標委員會、招標管理辦公室、事業(yè)部、分子公司及相關職能部門的職責、分工。
招標項目按金額分為公司總部、事業(yè)部和分（子）公司三個管理層級，每個層級中工程、貨物和服務制定不同金額劃分標準。
建設超過三百人的專家?guī)欤闪公司下屬專職招標機構，制定了17項招標文件、技術文件的范本，整理核心供應商庫等信息資源庫。
2.招標管理咨詢效果
公司通過強化管理職能和業(yè)務分工、優(yōu)化招標管理流程，實現(xiàn)了“監(jiān)督—執(zhí)行—管理”三權分立的管理模式，原來招標管理中合規(guī)性差、流程冗長、權責不清等問題得到有效改善。
依托專業(yè)招標團隊、電子招標投標系統(tǒng)、專家?guī)?、文件庫等支撐體系，公司招標工作質(zhì)量明顯提升，原有招標文件編制質(zhì)量不高，串標、圍標，中標結果不合理等情況明顯減少。
五、招標管理咨詢對招標領域發(fā)展的影響
（一）提升招標代理機構核心競爭力
提供招標管理咨詢，可以使招標代理機構有機會與企業(yè)管理層全面交流，加深客戶對招標工作的理解和認識，為客戶提供專業(yè)性、針對性更強的服務。招標管理咨詢活動無論服務過程還是效果都具有長期性的特點，有利于招標代理機構持續(xù)鎖定目標客戶，為其提供長期招標服務。
（二）改進企業(yè)招標工作質(zhì)量
至今，仍有不少企業(yè)認為招標投標是國家強制性的規(guī)定，是不得不履行的手續(xù)，沒有認識到招標采購是一種市場配置資源有效的手段和提升采購質(zhì)量的重要措施。不少企業(yè)由于資源和能力限制，難以通過招標方式達到采購目標，往往在招標前通過談判或其他方式確定供應商，導致招標投標流于形式。
招標管理咨詢?nèi)藛T根據(jù)客戶需求，運用科學的方法，通過現(xiàn)場深入調(diào)查，資料和數(shù)據(jù)分析，找出企業(yè)在招標工作中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提高客戶招標管理績效，確保招標采購效果，有利于企業(yè)形成提升招標質(zhì)量的制度化、體系化的長效機制。
（三）創(chuàng)新招標投標監(jiān)督方式
招標投標相關法律法規(guī)對招標投標程序制定了比較詳細的操作規(guī)則，行政監(jiān)督部門據(jù)此開展招標投標的監(jiān)督檢查、項目稽查和受理投訴舉報。招標投標的行政監(jiān)督以招標、投標操作流程為監(jiān)督重點，以招標人、投標人、招標代理機構及有關責任人員、評標委員會成員等主體的招標投標行為為監(jiān)督對象，監(jiān)管過程具有操作性、事務性的特點，監(jiān)督方式科學化、專業(yè)化程度不高。
行政監(jiān)督部門可根據(jù)相關法律法規(guī)及招標管理咨詢實踐，探索制定招標管控體系統(tǒng)一標準和認證程序。凡是通過招標管控體系資質(zhì)認證的企業(yè)，國家允許其招標投標活動的自主監(jiān)管，除了定期進行審核外，行政監(jiān)督部門可不再進行日常監(jiān)督，節(jié)約行政監(jiān)督資源、提高監(jiān)督管理成效。
（四）促進國有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度建設
公共采購與一般企業(yè)采購的區(qū)別在于，公共采購受到諸多法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范限定和控制。國有企業(yè)招標采購受到《招標投標法》及相關法規(guī)的約束，具有一定公共采購特征。公共采購關注規(guī)則和程序超過關注效果和效率，而企業(yè)采購的關注次序與之相反。
按相關法規(guī)構建招標管控體系，是國有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度建設的重要組成部分。企業(yè)以專業(yè)化的招標自律體系代替行政監(jiān)督，可有效減少行政干預對企業(yè)經(jīng)營的不利影響，促使企業(yè)更加積極、主動地開展招標工作，充分發(fā)揮招標投標機制“競爭、擇優(yōu)”的優(yōu)勢。
綜上所述，招標管理咨詢可以幫助企業(yè)提高招標工作質(zhì)量，進一步發(fā)揮招標投標在市場配置資源中的重要作用。招標管理咨詢作為拓展市場、提升核心競爭力的有效途徑，將為招標代理機構轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機遇。 （作者：王瑞 邵小淳 單位：上海寶華國際招標有限公司）
來源：《招標采購管理》
