僅有"認(rèn)為"就可以提出質(zhì)疑或投訴嗎？
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發(fā)布日期：2015年02月05日
某市政府采購管理部門接到一起供應(yīng)商的投訴，其投訴的依據(jù)和理由：一是想要知道自己投標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)得分情況，而在質(zhì)疑過程中代理機(jī)構(gòu)沒有答復(fù)他的質(zhì)疑問題；二是僅"認(rèn)為"評(píng)審專家在評(píng)審中不公正，使自己的分?jǐn)?shù)偏低，沒有中標(biāo)，也在代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)中認(rèn)為其答復(fù)不滿意，所以提出投訴。
從這起投訴案例中使我們想到了五個(gè)問題。
一、供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴的依據(jù)是什么？
我國《政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理管理辦法》規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。
法律規(guī)章雖然使用了"認(rèn)為"一詞，但與之相對(duì)應(yīng)的是"合法權(quán)益受到損害"。所謂"認(rèn)為"，是對(duì)人或事物確定某種看法﹐做出某種判斷，這種認(rèn)為必須是有依據(jù)的。而依據(jù)是"合法權(quán)益受到損害"。所謂合法權(quán)益是指符合法律規(guī)定的權(quán)力和利益。因此，只有在此前提下，供應(yīng)商才能提出質(zhì)疑。
而該案例中，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的理由是想了解自己的得分情況，并沒有直接提出自己的"合法權(quán)益受到損害"的依據(jù)及理由，所以，該案例中的供應(yīng)商質(zhì)疑不合法。
二、供應(yīng)商能不能知曉自己投標(biāo)中的得分情況？
既然該案例中，供應(yīng)商質(zhì)疑的理由或依據(jù)不合法，那么供應(yīng)商有沒有權(quán)利知曉自己投標(biāo)的得分情況呢？因?yàn)楣?yīng)商提出要了解自己得分的理由十分充分：即知道自己投標(biāo)的問題在哪里，以便在今后的投標(biāo)中加以改進(jìn)。
關(guān)于是否同意讓供應(yīng)商"查分"和如何"查分"，在目前出臺(tái)的政府采購法規(guī)中，還沒有明確規(guī)定禁止供應(yīng)商"查分"，所以，按照"法無禁止即可行"的理念，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該同意讓供應(yīng)商"查分"。
這里就有一個(gè)如何"查"的問題，是只查"總分"，還是每一項(xiàng)分都"查"，還是每個(gè)評(píng)委的每一項(xiàng)打分都"查"；是自己在代理機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督下"查"，還是由代理機(jī)構(gòu)工作人員幫助查等等，這就需要出臺(tái)相關(guān)的管理辦法來規(guī)范。
三、供應(yīng)商在質(zhì)疑或投訴中有沒有舉證責(zé)任？
在該案例中，供應(yīng)商只是想知道自己的得分情況，同時(shí)"認(rèn)為"評(píng)審專家在評(píng)審過程中不公正。但評(píng)審專家怎么不公正？主要表現(xiàn)在哪些方面？其評(píng)審專家的行為違反了政府采購法規(guī)的哪些條款等等，質(zhì)疑供應(yīng)商都沒有列舉事實(shí)，只是"認(rèn)為"自己的投標(biāo)分?jǐn)?shù)不應(yīng)該低于中標(biāo)候選供應(yīng)商。
在實(shí)際工作中，卻有許多供應(yīng)商自己只憑"認(rèn)為"才提出質(zhì)疑或投訴。這種主觀間斷的推測是否可以成為質(zhì)疑或投訴的理由和依據(jù)呢？這就存在一個(gè)常理問題，即舉證責(zé)任。所謂舉證責(zé)任，是指當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有收集或提供證據(jù)的義務(wù)，并有運(yùn)用該證據(jù)證明主張的案件事實(shí)成立或有利于自己的主張的責(zé)任，否則將承擔(dān)其主張不能成立的危險(xiǎn)。
舉證必須符合政府采購法規(guī)規(guī)定的"采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果"這三項(xiàng)中的其中一條。因此，供應(yīng)商只"認(rèn)為"，不舉證，則質(zhì)疑或投訴"無效"。
四、代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致供應(yīng)商不滿意而投訴應(yīng)負(fù)什么責(zé)任？
在該案例中，供應(yīng)商之所以提出投訴，完全是因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑的處理不負(fù)責(zé)任而引起的。
一是代理機(jī)構(gòu)本不該受理質(zhì)疑。之所以說代理機(jī)構(gòu)本不該受理質(zhì)疑，是因?yàn)楣?yīng)商沒有質(zhì)疑的依據(jù)和理由。供應(yīng)商也只是想知道自己的得分情況，并非認(rèn)為自己的權(quán)益受到了損害。如果代理機(jī)構(gòu)依法向供應(yīng)商做好解釋工作，告知供應(yīng)商提出質(zhì)疑的前置條件，同時(shí)將該供應(yīng)商在本次投標(biāo)項(xiàng)目中的得分情況告訴供應(yīng)商，要求供應(yīng)商采取詢問的形式查分，那么，代理機(jī)構(gòu)也不用受理質(zhì)疑，供應(yīng)商也就不會(huì)走到投訴的程序。
二是代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)也不負(fù)責(zé)。代理機(jī)構(gòu)在處理該供應(yīng)商的質(zhì)疑時(shí)，也存在不負(fù)責(zé)任的問題。大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，有質(zhì)疑我就答復(fù)，至于答復(fù)的對(duì)不對(duì)，供應(yīng)商滿意不滿意，還有投訴程序，而對(duì)投訴的處理是監(jiān)管部門的事。所以，代理機(jī)構(gòu)對(duì)于質(zhì)疑事項(xiàng)，該不該受理？怎么受理？都十分隨意。一方面是代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)低，對(duì)政府采購法規(guī)不熟悉；另一方面是代理機(jī)構(gòu)推卸責(zé)任地，將矛盾轉(zhuǎn)移。
對(duì)于代理機(jī)構(gòu)這種對(duì)質(zhì)疑處理不負(fù)責(zé)的問題，監(jiān)管部門必須要有相應(yīng)的管理辦法。如果代理機(jī)構(gòu)是政府集中采購機(jī)構(gòu)，則在年度考核中相應(yīng)地扣分，并與考核經(jīng)費(fèi)指標(biāo)掛鉤；如果是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，則在認(rèn)定或考核中可以降級(jí)處理，嚴(yán)重者進(jìn)行停業(yè)整頓。
五、監(jiān)管部門對(duì)此類投訴應(yīng)如何處理？
我國專門出臺(tái)了《政府采購供應(yīng)商投訴處理管理辦法》，對(duì)監(jiān)管部門處理投訴作出了明確的規(guī)定，但具體到哪一類的投訴沒有詳細(xì)的要求。因此，監(jiān)管部門在對(duì)投訴處理時(shí)應(yīng)具體情況具體對(duì)待。
在對(duì)待本案例中的該類投訴時(shí)，監(jiān)管部門可以不予受理，既可以直接責(zé)成代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定認(rèn)真答復(fù)，也可以要求供應(yīng)商舉證，舉證后再進(jìn)行質(zhì)疑程序。也可以召開質(zhì)證會(huì)，讓投訴供應(yīng)商提出自己投訴的理由和法律依據(jù)。
一是關(guān)于針對(duì)"采購文件"的投訴。供應(yīng)商針對(duì)采購文件，認(rèn)為"具有明顯傾向性或者歧視性等問題"的投訴，必須有一個(gè)時(shí)間限定。法律規(guī)定，供應(yīng)商"可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)"提出質(zhì)疑，否則無效。如何認(rèn)定供應(yīng)商"知道或者應(yīng)知"的時(shí)間呢？供應(yīng)商獲取采購文件的時(shí)間就是一個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)。有些供應(yīng)商自獲取采購文件后就知道采購文件中的一些問題，對(duì)自己有利的就不質(zhì)疑，對(duì)自己不利的就質(zhì)疑，也有抱著僥幸心理的，如果在采購結(jié)果出來后，得知自己沒有中標(biāo)后，就開始質(zhì)疑采購文件存在"明顯傾向性或者歧視性"。對(duì)于此類種質(zhì)疑而產(chǎn)生的投訴，監(jiān)管部門必須認(rèn)真查對(duì)供應(yīng)商獲得采購文件的時(shí)間。如果是對(duì)公開招標(biāo)的采購文件提出質(zhì)疑，供應(yīng)商獲取采購文件的時(shí)間是有記載的，那么其"知道或者應(yīng)知"的時(shí)間就應(yīng)該是從獲取采購文件的時(shí)間算起，而不是采購結(jié)果公示的時(shí)間算起。對(duì)于此類的質(zhì)疑及投訴，不管是代理機(jī)構(gòu)或者采購人、監(jiān)管部門都不應(yīng)受理。
二是關(guān)于針對(duì)"采購過程"的投訴。目前，對(duì)"采購過程"業(yè)界還沒有明確的界定，按照對(duì)"過程"一詞的理解，是事物發(fā)展所經(jīng)過的程序、階段，所以過程及程序。那么，"采購過程"就是"采購程序"。對(duì)于"采購過程"的投訴，只需供應(yīng)商指出在該項(xiàng)采購活動(dòng)中其采購程序存在什么問題即可。監(jiān)管部門就應(yīng)該受理該類投訴。
三是關(guān)于針對(duì)"中標(biāo)和成交結(jié)果"的投訴。到底什么情形是"中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害"呢？目前業(yè)界也沒有明確的界定或列舉。因此，需要出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，來規(guī)范此類投訴。（宋 軍）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
