委托代理理論視角下的評(píng)標(biāo)委員會(huì)職能分析
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2015年01月23日
一、我國(guó)評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度及其問(wèn)題
評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，是招標(biāo)人、投標(biāo)人等其他招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)各方最為關(guān)注的焦點(diǎn)。招標(biāo)人的目的是確定最為滿意的投標(biāo)人，投標(biāo)人參加投標(biāo)的最終目的是為了中標(biāo)，而決定這兩個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)質(zhì)量的好壞決定了是否能選出最適合的投標(biāo)人，既而獲得合理的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》確立了我國(guó)招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，在實(shí)踐中也暴露了一些問(wèn)題。例如評(píng)標(biāo)專家受招標(biāo)人代表干擾性言論影響、收受投標(biāo)人賄賂或者出現(xiàn)評(píng)標(biāo)決策失誤的情況。本文試圖從委托代理理論視角出發(fā)，分析評(píng)標(biāo)委員會(huì)的不同職能與決策方式，結(jié)合不同類型采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，探討解決評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度存在問(wèn)題的思路。
二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)職能與委托代理關(guān)系
我國(guó)評(píng)標(biāo)制度的發(fā)展催生了評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度的形成，2000年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)及定標(biāo)的權(quán)力，把評(píng)標(biāo)的權(quán)力委托給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)之間即構(gòu)成了委托代理關(guān)系。正是這種委托代理關(guān)系的存在，不可避免地產(chǎn)生了委托代理成本。本文首先厘清評(píng)標(biāo)委員會(huì)所行使的不同職能，然后分析在行使不同職能時(shí)所對(duì)應(yīng)的實(shí)際委托人。從委托代理關(guān)系來(lái)看，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職能可分為以下三類。
（一）受招標(biāo)人委托的一般評(píng)標(biāo)職能
一般評(píng)標(biāo)職能是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家需要根據(jù)招標(biāo)文件與法律法規(guī)的要求，對(duì)于易于用指標(biāo)參數(shù)描述、評(píng)價(jià)指標(biāo)可量化、自由裁量權(quán)小、需要運(yùn)用較少的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行評(píng)判的評(píng)分項(xiàng)目，根據(jù)投標(biāo)文件的實(shí)際情況予以審核或評(píng)分的職能。例如按招標(biāo)文件要求需要進(jìn)行初步審查的項(xiàng)目，包括檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)保證金是否提交等，或是有明確打分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格參數(shù)與分值對(duì)應(yīng)、無(wú)自由裁量權(quán)的項(xiàng)目。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)行使一般評(píng)標(biāo)職能的實(shí)際委托人為招標(biāo)人。在行使一般評(píng)標(biāo)職能的委托代理關(guān)系中，需要專家做到客觀公正，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判定。由于這類評(píng)標(biāo)工作對(duì)專業(yè)知識(shí)要求低，一些招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)委派評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以外的工作人員進(jìn)行清標(biāo)工作，以縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，減輕專家工作量，提高效率。
（二）受招標(biāo)人委托的專業(yè)評(píng)標(biāo)職能
專業(yè)評(píng)標(biāo)職能是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)招標(biāo)文件與法律法規(guī)的要求，評(píng)標(biāo)內(nèi)容技術(shù)含量較高，需要運(yùn)用自身在該領(lǐng)域的專業(yè)技能以及較高的自由裁量權(quán)進(jìn)行評(píng)定、評(píng)分的職能。例如某危廢填埋場(chǎng)施工工程項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)的商務(wù)部分要求評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的配備，評(píng)分細(xì)則為配備齊全（4~5分）、較齊全（2~3分）、配置較差（0~1分）；技術(shù)部分中施工、鋪裝方案評(píng)價(jià)細(xì)則為方案、措施具體完善細(xì)致（15~20分）、較完善（6~14分）、欠完善（0~5分）。此時(shí)需要專家行使專業(yè)評(píng)標(biāo)職能進(jìn)行評(píng)分。
在行使專業(yè)評(píng)標(biāo)職能時(shí)，評(píng)標(biāo)細(xì)則難以具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，往往需要給予評(píng)標(biāo)專家一定的自由裁量權(quán)，運(yùn)用其在各自領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)以及主觀判斷來(lái)進(jìn)行評(píng)分。由于高技術(shù)含量的評(píng)標(biāo)職能難以由招標(biāo)人自身來(lái)完成，所以需要委托給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，利用其專業(yè)知識(shí)來(lái)彌補(bǔ)招標(biāo)人知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足。后者能否行使好該職能將直接影響最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果。例如判斷“配備齊全”、“較齊全”、“較差”三項(xiàng)，每項(xiàng)中的浮動(dòng)分值也需要專家利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）受納稅人委托監(jiān)督制約招標(biāo)人的職能
從我國(guó)評(píng)標(biāo)制度“政府主導(dǎo)——建設(shè)單位主導(dǎo)——委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)代理評(píng)標(biāo)工作”的發(fā)展路徑來(lái)看，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度形成之前，招標(biāo)人曾擁有較大的決策權(quán)，而相應(yīng)的考核追責(zé)機(jī)制并沒(méi)有建立，在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生了多起虛假招標(biāo)與工程事故。
為了限制招標(biāo)人的權(quán)力，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度，一方面起到了監(jiān)督制約招標(biāo)人的作用，另一方面要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，不受招標(biāo)人影響。在行使這一職能的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要代理招標(biāo)人行使評(píng)標(biāo)權(quán)力，公正、客觀、獨(dú)立地在法律規(guī)定與招標(biāo)文件要求下履行評(píng)標(biāo)職能，以制約招標(biāo)人權(quán)力的擴(kuò)大與濫用。從這一目標(biāo)來(lái)看，納稅人應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督制約招標(biāo)人的實(shí)際委托人，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)受到外界干擾而無(wú)法以獨(dú)立意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果偏差，最終將損害納稅人的利益。
三、影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)其職能的因素
在委托代理關(guān)系視角下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否充分行使其職能將直接決定評(píng)標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)質(zhì)量。在評(píng)標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)其職能有可能受到多方面因素的影響，本文從規(guī)則框架內(nèi)外兩個(gè)方面進(jìn)行討論。
（一）規(guī)則框架內(nèi)的影響因素
1．法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)職能的規(guī)定
現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職能進(jìn)行了基礎(chǔ)性的規(guī)定，主要包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》。此類法律法規(guī)明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力與義務(wù)，使評(píng)標(biāo)活動(dòng)在規(guī)則框架內(nèi)運(yùn)行并產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。
2．招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)依據(jù)
招標(biāo)文件體現(xiàn)了采購(gòu)人的需求情況，包括對(duì)潛在投標(biāo)人的最低資格要求，貨物、工程或服務(wù)的技術(shù)要求，評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)及其他商務(wù)要求等內(nèi)容。因此，招標(biāo)文件是否合法、科學(xué)，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果具有根本性影響。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法好比一把“尺子”，如果本身制定得不夠科學(xué)合理，必然會(huì)影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，所以招標(biāo)文件中所規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是影響和決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵因素，從而影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。
3．項(xiàng)目特點(diǎn)產(chǎn)生的影響
根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在不同類型項(xiàng)目中所行使的職能有所差異，主要可以按招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)分為三類：
（1）通用類采購(gòu)項(xiàng)目
通用類采購(gòu)項(xiàng)目指具有標(biāo)準(zhǔn)化程度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分且技術(shù)成熟，采購(gòu)需求易于用標(biāo)準(zhǔn)化的、可量化的參數(shù)指標(biāo)描述，項(xiàng)目復(fù)雜程度低等特點(diǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)利用其專業(yè)職能較少，主要行使一般評(píng)標(biāo)職能與監(jiān)督職能。此類采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)成熟度高，如大宗成熟產(chǎn)品、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等信息類產(chǎn)品。在此類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)易做出正確的評(píng)標(biāo)決策，對(duì)于相關(guān)采購(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在前期的需求制定及后期的驗(yàn)收階段。
（2）復(fù)雜類采購(gòu)項(xiàng)目
復(fù)雜類采購(gòu)項(xiàng)目有需求不易描述、未知性較強(qiáng)、項(xiàng)目復(fù)雜程度高等特點(diǎn)。這類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)內(nèi)容中有大部分難以用定量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，例如對(duì)設(shè)計(jì)美觀程度、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判等。典型的復(fù)雜類的采購(gòu)項(xiàng)目有諸如服務(wù)類采購(gòu)，建筑外觀設(shè)計(jì)，大型演出服務(wù)等。此類項(xiàng)目容易出現(xiàn)決策失誤而造成招標(biāo)人需求無(wú)法滿足或招標(biāo)失敗等情況，因而主要需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)行使其專業(yè)評(píng)標(biāo)職能。
（3）混合類采購(gòu)項(xiàng)目
混合類采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)雜程度介于通用類和復(fù)雜類之間，此類項(xiàng)目需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)同時(shí)履行其一般評(píng)標(biāo)職能、專業(yè)評(píng)標(biāo)職能和監(jiān)督職能。如大型工程建設(shè)，成套設(shè)備采購(gòu)，貨物工程服務(wù)一體的項(xiàng)目采購(gòu)。
（二）規(guī)則框架外的影響因素
1．招標(biāo)人影響
招標(biāo)人是評(píng)標(biāo)委員會(huì)履行評(píng)標(biāo)職能的實(shí)際委托人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中容易受招標(biāo)人的影響。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成中經(jīng)常有1~2名招標(biāo)人代表，一些招標(biāo)人代表利用其與評(píng)標(biāo)委員會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，試圖以自身意愿影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)的正常評(píng)標(biāo)活動(dòng)，主要通過(guò)有傾向性、針對(duì)性、暗示性的發(fā)言達(dá)到目的。
2．代理機(jī)構(gòu)影響
由于招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間存在委托代理關(guān)系，代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，組織、參與招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，其中包括了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。從評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建到解散，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都可以與評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接接觸，其對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵信息有著比較全面的掌握。這使得代理機(jī)構(gòu)一方面可能為了執(zhí)行招標(biāo)人的意向，通過(guò)影響評(píng)標(biāo)過(guò)程使評(píng)標(biāo)結(jié)果傾向于招標(biāo)人的主觀意愿，另一方面也可能由于自身的信息優(yōu)勢(shì)地位，與投標(biāo)人產(chǎn)生利益關(guān)系，從而影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
3．投標(biāo)人影響
（1）評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人有直接利害關(guān)系
參與評(píng)標(biāo)的專家應(yīng)具有與該項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，相關(guān)法律也明確指出評(píng)標(biāo)專家應(yīng)“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平”。目前，我國(guó)評(píng)標(biāo)專家的社會(huì)身份或在行業(yè)中的活動(dòng)行為較為復(fù)雜，可能出現(xiàn)以下情況：評(píng)標(biāo)專家供職于某一投標(biāo)人；評(píng)標(biāo)專家曾經(jīng)供職于某一投標(biāo)人；評(píng)標(biāo)專家與某一投標(biāo)人熟識(shí)；評(píng)標(biāo)專家與某一投標(biāo)人有過(guò)合作等。然而相關(guān)法律中的回避條款很難界定或發(fā)現(xiàn)此類利益關(guān)系，從而出現(xiàn)投標(biāo)人影響評(píng)標(biāo)的情況。
（2）投標(biāo)人賄賂評(píng)標(biāo)專家
投標(biāo)人參與投標(biāo)的目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段，盡可能搶占更多的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)利益最大化。在這種利益的驅(qū)使下，投標(biāo)人易產(chǎn)生賄賂評(píng)標(biāo)專家這種“高效率、低成本”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而目前法律對(duì)評(píng)標(biāo)專家失職的約束與懲罰措施存在缺失，有明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)受到投標(biāo)人影響的情況屢屢發(fā)生。
4.專家自身利益的考量
在委托代理的視角下，假設(shè)專家是理性經(jīng)濟(jì)人，勢(shì)必追求在一定約束條件下實(shí)現(xiàn)自己的效用最大化。這種情況下，專家會(huì)通過(guò)衡量自身的投入產(chǎn)出比來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，此時(shí)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)就會(huì)為了盡快完成評(píng)標(biāo)工作而產(chǎn)生不負(fù)責(zé)的行為。
另外，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓脑O(shè)置、庫(kù)容、規(guī)模及抽取還存在一些問(wèn)題，催生了一批“影子專家”（指名字在專家?guī)靸?nèi)，但極少參與評(píng)標(biāo)的專家）和一批“評(píng)標(biāo)專業(yè)戶”（指專門以評(píng)標(biāo)為主業(yè)的專家）。這是由于一線專家由于工作和時(shí)間關(guān)系難于參加評(píng)審，更多不了解當(dāng)前市場(chǎng)和最新產(chǎn)品應(yīng)用的專家相對(duì)更多參加評(píng)審，發(fā)生了專家“逆向選擇”的情況，專家不“?！钡默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
四、基于不同項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度存在的問(wèn)題及分類管理建議
（一）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)與不足
（1）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)
法律規(guī)定的現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度及評(píng)標(biāo)方式已經(jīng)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，從其立法初衷來(lái)看，設(shè)置評(píng)標(biāo)委員會(huì)一定程度上能夠起到分散招標(biāo)人權(quán)力以形成權(quán)力制約的作用，同時(shí)在防范尋租設(shè)租行為，提高采購(gòu)效率，滿足采購(gòu)需求，保證招標(biāo)過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)性等方面也發(fā)揮了一定作用?，F(xiàn)行的評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度通過(guò)規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)與人員構(gòu)成，設(shè)置回避原則等方式保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性與決策的合理性。從評(píng)標(biāo)方法來(lái)看，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法突出了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，有利于節(jié)約資金。綜合評(píng)標(biāo)法則考慮到了項(xiàng)目的不同因素，運(yùn)用范圍較廣。
（2）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度的不足
隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度逐步暴露出諸多不足，例如經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法易導(dǎo)致投標(biāo)人一味降低報(bào)價(jià)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、差別報(bào)價(jià)、低價(jià)低質(zhì)、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生。綜合評(píng)標(biāo)法的評(píng)定因素指標(biāo)和重要性設(shè)置難以達(dá)到科學(xué)、合理的水平，評(píng)標(biāo)委員會(huì)自由裁量權(quán)較大，易受到框架外因素影響等。
現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度并沒(méi)有根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，也沒(méi)有考慮到不同項(xiàng)目中評(píng)標(biāo)委員會(huì)所履行職能的不同，這就導(dǎo)致出現(xiàn)評(píng)標(biāo)決策失當(dāng)，采購(gòu)結(jié)果無(wú)法滿足采購(gòu)人需求，甚至出現(xiàn)招標(biāo)失敗或發(fā)生不必要的質(zhì)疑投訴等情況。另外,從制度設(shè)計(jì)上也無(wú)法有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
因此本文作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將不同類型項(xiàng)目根據(jù)其特點(diǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，有針對(duì)性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并實(shí)行分類管理。
（二）基于不同項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度分類管理建議
（1）通用類項(xiàng)目建議
通用類采購(gòu)項(xiàng)目由于其標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)需求易于用量化指標(biāo)描述、決策復(fù)雜程度低等特點(diǎn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要行使一般評(píng)標(biāo)職能。由于這些特點(diǎn)，評(píng)標(biāo)決策的質(zhì)量能夠得到較好的保證，所以應(yīng)當(dāng)注重此類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程的程序公正，提高評(píng)標(biāo)工作效率。這就需要做好招標(biāo)的前期工作，充分了解采購(gòu)客體市場(chǎng)情況與技術(shù)參數(shù)，采取標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)標(biāo)方法，降低評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)，因此對(duì)于此類采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督也應(yīng)該側(cè)重于前期的需求制定與后期的驗(yàn)收階段。為了降低委托代理成本以及減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)受到外界影響，在條件成熟的情況下，此類項(xiàng)目采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)計(jì)算機(jī)輔助甚至直接評(píng)標(biāo)都是可行的。
（2）復(fù)雜類項(xiàng)目建議
復(fù)雜型采購(gòu)項(xiàng)目需求難以準(zhǔn)確描述、難以通過(guò)定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的復(fù)雜程度高，由于這些特點(diǎn)，使得評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)質(zhì)量很大程度上決定了最終的項(xiàng)目質(zhì)量。專家水平對(duì)于此類項(xiàng)目決策質(zhì)量影響較大，為了提高決策質(zhì)量，可以由采購(gòu)人自行選擇該行業(yè)中業(yè)務(wù)水平較高的專家，并且招標(biāo)人與專家間應(yīng)當(dāng)通過(guò)咨詢合同明確契約關(guān)系。
此時(shí)，評(píng)標(biāo)專家主要發(fā)揮專業(yè)評(píng)標(biāo)職能，發(fā)揮專業(yè)咨詢作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是否采納以及如何采納評(píng)標(biāo)委員會(huì)在此類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中的咨詢建議是未來(lái)評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度改革的新思路。在給予采購(gòu)人更大權(quán)力的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加大采購(gòu)人的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，招標(biāo)人需要對(duì)定標(biāo)產(chǎn)生的結(jié)果即項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（3）混合類項(xiàng)目建議
由于混合類項(xiàng)目的復(fù)雜程度介于通用類與復(fù)雜類項(xiàng)目之間，采取評(píng)定分離的辦法可以較好的解決此類項(xiàng)目中的問(wèn)題。評(píng)定分離指評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)選出符合條件的2~3名中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人執(zhí)行定標(biāo)權(quán)的方法。2011年12月27日頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》就采取了評(píng)定分離的評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度，并取得了一定成效。
評(píng)定分離制度恰好也將評(píng)標(biāo)委員會(huì)的功能設(shè)定于“事實(shí)上的定標(biāo)權(quán)”與“咨詢專家”之間，體現(xiàn)了過(guò)渡時(shí)期的現(xiàn)實(shí)考量。（作者：趙勇 錢程 王麗莉 單位:國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
