信用是招投標的通行證
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發(fā)布日期：2015年01月09日
近日，國務院印發(fā)了我國首部國家級社會信用體系建設專項規(guī)劃《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，明確到2020年，實現(xiàn)信用基礎性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。
一、加強社會信用體系建設是生產力發(fā)展及社會進步的趨勢需求
社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網(wǎng)絡為基礎，以信用信息合規(guī)應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
從現(xiàn)代信用學基礎理論看，信用問題既涉及經濟交易，又涉及社會綜合管理。信用是獲得信任的資本。在現(xiàn)代信用經濟中，社會與市場既按傳統(tǒng)的真實資本配置資源，又按信用資本配置資源。信用已經成為一種生產要素，與勞動力、土地、資本、技術等共同參與社會資源配置，以達到資源配置公平、有效的最優(yōu)狀態(tài)，形成新的社會生產力，促進經濟發(fā)展，形成良好的社會關系，促進社會和諧進步。
在傳統(tǒng)經濟條件下，人們擁有設備、廠房、資金等才能開展生產，達成交易，獲得經濟利潤。具有實物資本是人們參與經濟交易和社會資源配置的必備前提條件，否則就將“出局”。在信用經濟條件下，人們憑借自身積累的信用資本，也可以完成融資、生產、銷售等經濟活動，獲取相應的經濟利潤。信用是資本，社會發(fā)展賦予了人們擁有這種社會人文資本的機會，用一套新的制度和辦法讓每一個人都能積累和提升自己的信用資本，并以此公開、公平地參加社會人文資源與自然資源的分配，“不以出身論英雄”，讓經濟更有活力，讓社會發(fā)展更公平。
二、信用體系建設的現(xiàn)狀與問題
隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化和市場發(fā)育程度的不斷提高，我國的社會信用體系也逐漸有所發(fā)展。中央和地方各級政府對社會信用體系建設越來越重視，政府的推動力度逐漸加大，我國社會信用體系建設取得了初步成就。
行業(yè)信用建設穩(wěn)步推進。國務院有關部門根據(jù)職責分工，積極探索行業(yè)信用體系建設。一是依托行政管理職能，歸集信用信息，加快信用信息數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng)建設；二是實施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率；三是探索部門間信用信息共享，加強信息比對和交叉稽核，推動聯(lián)合監(jiān)管。
地方社會信用體系建設取得積極成效。各地方政府結合本地實踐，紛紛開展了各具特色的探索。一是建立了組織領導機制，保障了當?shù)厣鐣庞皿w系建設的順利進行；二是積極推動各項基礎性工作，制定當?shù)厣鐣庞皿w系建設的實施方案，出臺相關法規(guī)；三是將信用信息系統(tǒng)建設作為切入點促進信息共享；四是加強信用信息的應用。
經過幾年來的努力，我國社會信用體系建設已取得了一些成就，但目前發(fā)展還很不完善，與我國經濟發(fā)展的客觀要求及市場主體的愿望相比，還有一定差距，還有很多問題需要解決。
信用意識與道德規(guī)范。公民的信用習慣還沒有真正養(yǎng)成，信用意識和道德規(guī)范還沒有固定下來，還沒有形成對守信者獎勵、失信者懲戒的社會規(guī)則，整個社會的信用關系還比較脆弱，正在穩(wěn)定與成熟中。
信用信息公開與共享。對個人與企業(yè)的信用信息如何公開與共享？怎樣使用？我國還沒有明確的法律規(guī)定，政府部門和一些專業(yè)機構掌握的信息還不能正常、長效、固定地向社會公開，一方面大量信用信息資源被浪費，另一方面社會各界，包括授信機構、交易者、用人單位、中介機構等需要信用信息又無處可尋。同時，信用信息在部門之間互相封鎖，無法互聯(lián)互通，很難實現(xiàn)失信懲戒聯(lián)動。
信用中介產品與服務。我國市場經濟主體對信用產品與服務的需求還十分有限，信用中介的產品與服務水平還不盡如人意。目前，雖然也有了一些征信、資信評級、信用調查、信用咨詢等，但市場規(guī)模小，經營分散，產品不豐富，服務不能滿足需求，行業(yè)整體水平不高，處于無序、弱小、萌芽的行業(yè)發(fā)展早期狀態(tài)。
信用法律法規(guī)。健全完善的法律法規(guī)是市場經濟有序運行的基礎。我國信用法律法規(guī)尚不健全，嚴重滯后于經濟發(fā)展的客觀需要。目前，我國尚缺乏與信用相關的專業(yè)管理上位法，雖然一些地方出臺了有關法規(guī)，但適用范圍有限、地方法規(guī)之間不能統(tǒng)一，不利于對失信行為的統(tǒng)一防范和懲戒，使失信者有僥幸心理并很容易尋到可乘之機。
行政監(jiān)督與管理。目前我國社會信用體系建設、信用市場、中介服務的政府監(jiān)管職能部門尚不明確，監(jiān)管暫時缺位，信用監(jiān)管制度的建設落后于社會各界的需求。全國社會信用體系建設還沒有一個統(tǒng)一指導意見、組織體系框架、運行機制、總體規(guī)劃，社會信用體系建設工作與任務缺乏連續(xù)性。在無信用立法、無明確行政監(jiān)督與管理的情況下，信用服務業(yè)很難有大投資、大發(fā)展，市場在觀望。
信用管理專業(yè)教育與人才培養(yǎng)。目前我國只有二十余所高校開設信用管理專業(yè)或方向，而其中有一半是在2005 年后才開始招生或獲準招生的，這與我國對信用管理專業(yè)人才的巨大需求形成了強烈反差。同時，獲準設立信用管理專業(yè)的學校水平參差不齊，導致專業(yè)教育缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范。
企業(yè)內部信用管理制度。我國企業(yè)內部普遍缺乏信用管理制度，很少有企業(yè)在內部設立專門的信用管理部門或崗位。因此，很多企業(yè)因對客戶缺乏了解，缺少專業(yè)的征信與評級，對客戶授信不當缺乏科學的管理流程，而導致受騙上當，出現(xiàn)經濟糾紛。
社會信用體系，是中國創(chuàng)新的社會綜合管理機制。加快社會信用體系建設是全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要基礎，是完善市場經濟體制、創(chuàng)新和改進社會管理的重要手段，對于提高全民誠信意識和水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，構建新型社會信用秩序，增強國家競爭力，促進信用經濟發(fā)展，促進社會文明進步具有重要意義。
三、招投標行業(yè)信用建設的目標及重要性
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》中提出開展招標投標領域信用建設?！皵U大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機制。依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務平臺，實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)?！?
從理論上說，信用管理制度和具體規(guī)則的合理性與廣泛認同性是社會公眾遵守信用秩序的基本前提。我國正在形成市場經濟條件下的信用文化，信用正在從道德理念轉化為有價值的資本，信用產業(yè)鏈正在形成。信用從文化到商品、從定價到流通，新的信用經濟運行與創(chuàng)新的社會治理等一切新規(guī)則正在孕育。在我國，現(xiàn)在以及未來很長一段時間，信用制度與規(guī)則的建立是非常重要的。這是社會信用體系建設的依據(jù)，關系到整個社會的信用環(huán)境，關系到我國經濟與社會健康和諧發(fā)展。招標投標作為社會經濟發(fā)展的重要領域，亟待建立信用制度與規(guī)則，并以此為依據(jù)開展招標投標領域的信用建設。
招標投標領域的信用建設是我國社會信用體系建設的重要組成部分。信用建設是招標投標領域的重要工作，也是我國招標投標事業(yè)快速健康發(fā)展的重要條件。信用建設得好，不僅可以有效懲治招標投標領域的失信行為、改善市場環(huán)境、擴大社會生產，而且可以有效防范和控制信用風險、促進信用交易、降低社會交易成本，此外還能有效促進招標投標部門轉變職能，提高管理和服務水平。 （作者：吳晶妹，中國人民大學財政金融學院教授、博士生導師，信用管理學科帶頭人,北京信用協(xié)會會長）
來源：《招標采購管理》
