深入推進政府采購法治化進程
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發(fā)布日期：2015年01月08日
黨的十八大提出要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。十八屆三中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度等目標任務。十八屆四中全會又進一步對全面推進依法治國做出了全面部署。作為公共財政管理的重要內(nèi)容和實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要工具，政府采購制度應當按照三中、四中全會的要求，進一步深化改革，推進政府采購從法制向法治的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標，需要重點抓好四方面工作。
第一，依法推進政府采購法律制度體系建設。政府采購制度經(jīng)過十余年法制化進程，已經(jīng)初步形成了以政府采購法為統(tǒng)領、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度框架，涵蓋了體制機制、執(zhí)行操作、基礎管理及監(jiān)督處罰等各個方面的內(nèi)容。但是，政府采購法律制度體系的建設是一個較長的過程，需要不斷優(yōu)化完善。特別是現(xiàn)行政府采購法律制度還存在適用范圍偏窄，與招標投標法不銜接，重程序輕結果導向等問題，無論是與歐美國家較成熟的法律體系相比，還是與國內(nèi)改革的實際需要相比，都存在一定差距。進一步健全政府采購法律制度體系，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，仍然是一項重要而緊迫的工作。
第二，依法推進政府采購管理體系建設。一是推進政府采購相關主體的內(nèi)控機制建設。研究出臺政府采購領域加強內(nèi)控管理的指導意見，針對監(jiān)管和執(zhí)行兩個層面，推動監(jiān)管部門、集中采購機構、社會代理機構和采購人等四類主體，建立政府采購工作內(nèi)部管理制度、工作規(guī)程、標準規(guī)范及信息系統(tǒng)，強化四類主體內(nèi)部流程控制、權力制約、業(yè)務監(jiān)督和風險防范。二是在相關財政改革工作中落實政府采購法的基本原則。各級政府采購監(jiān)管部門，要根據(jù)黨中央、國務院的有關工作部署，積極參與政府購買服務、政府與社會資本合作（即PPP）等改革推進工作。對這些工作中涉及的政府采購有關問題，既要堅持政府采購法的基本原則和框架，也要在法律許可范圍內(nèi)及時研究提出解決辦法和政策措施，保障有關工作順暢高效開展。近期，財政部正在大力推進政府與社會資本合作（即PPP）工作，起草了競爭性磋商管理辦法和PPP政府采購管理辦法。三是穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺整合建立工作，重點做好以下幾項工作：立足于提高效率和透明度，堅持規(guī)則明確、交易透明、過程監(jiān)管的公共服務定位和電子化無形市場改革方向，實現(xiàn)政府采購交易信息與公共資源交易平臺共享；遵循相關法律制度規(guī)定，對前期試點中亂收費、亂設機構、違法剝奪集中采購機構的獨立法人地位和法定代理權等問題進行清理整頓；在依法規(guī)范平臺建設的同時，財政部門依法加強對政府采購活動的監(jiān)督管理。
第三，依法加強政府采購監(jiān)督檢查工作。當前和今后一段時期，加強政府采購監(jiān)督檢查的重點措施主要包括兩個方面：一方面，要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制。進一步嚴格監(jiān)管部門依法處理投訴和舉報工作中的執(zhí)法行為，加大對違法行為的處罰力度，努力提升監(jiān)管效果。建立財政與審計部門定期溝通機制，突出審計重點，促進政策執(zhí)行機制的完善和采購行為的規(guī)范。加強和改進集中采購機構的考核，逐步培養(yǎng)相對固定的政府采購監(jiān)督檢查專業(yè)化隊伍。另一方面，要重點加強代理機構的監(jiān)督檢查力度。通過建立科學的指標體系，積極開展代理機構的綜合評價，實現(xiàn)代理機構管理從“進入控制”向“執(zhí)業(yè)評價”的轉(zhuǎn)變，從“寬進”轉(zhuǎn)為“嚴管”，并彌補代理機構資格認定取消后可能出現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)。計劃在2015年，按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級財政部門聯(lián)合行動，共同開展對全國政府采購代理機構的專項檢查。
第四，依法推進政府采購信息公開。一是落實新預算法的預算公開要求。對于加強政府采購信息公開主要有兩方面初步考慮：一方面，公開政府采購項目信息，采購活動開始前要在采購文件中公開項目采購預算，采購活動完成后應當公開中標或者成交結果以及政府采購合同；另一方面，要在公開部門決算時一并公開本部門、本單位政府采購貨物、工程和服務的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實情況。二是逐步實現(xiàn)政府采購全過程信息公開。三是完善政府采購信息公開的配套措施。四是加強政府采購信用體系建設。（作者王瑛，為財政部政府采購管理辦公室主任，本文是其在“中國政府采購峰會2014”上的講話摘要）
來源：經(jīng)濟參考報
