招標(biāo)文件法律風(fēng)險及預(yù)防對策
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2015年01月06日
一、編制招標(biāo)文件主要法律依據(jù)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定 ："招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明"。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定 ："招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容"。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條規(guī)定 ："編制依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本"。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 第十六條規(guī)定："招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日"。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 第二十二條規(guī)定："潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動"。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 第二十三條規(guī)定："招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)"。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 第四十九條規(guī)定："評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)"。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 第五十七條規(guī)定："招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議"。
二、編制招標(biāo)文件常見法律風(fēng)險
1、缺乏科學(xué)論證，脫離項目實際。項目進入招標(biāo)采購環(huán)節(jié)時，可行性研究、資金來源落實、項目論證、預(yù)算編制等前期工作應(yīng)已嚴(yán)格落實。但招標(biāo)人往往以時間緊迫、任務(wù)繁重為由，未嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)過高，脫離項目實際，大大降低了資金使用效益。
2、相關(guān)信息不公開不透明。主要表現(xiàn)在未按規(guī)定的時間、媒體發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、投訴處理等活動信息，招標(biāo)文件設(shè)置的評標(biāo)辦法不夠詳細明確，項目現(xiàn)場地質(zhì)、水文、環(huán)境等具體情況不夠準(zhǔn)確，不可預(yù)見性因素較多，投標(biāo)人依據(jù)現(xiàn)有的招標(biāo)文件無法編制準(zhǔn)確、合理的投標(biāo)文件。
3、設(shè)置歧視性不合理條款。招投標(biāo)活動涉及眾多利益鏈條，相關(guān)各方在利益驅(qū)動下，編制的招標(biāo)文件條款帶有傾向性和歧視性。通過提高技術(shù)參數(shù)、指定品牌、限制技術(shù)接口、要求具備高業(yè)績高資質(zhì)等技術(shù)手段，為某一投標(biāo)供應(yīng)商量身定制諸多條款，從而將其他潛在合理投標(biāo)人排斥在外。
4、內(nèi)容不規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，為后期履行合同留下隱患。雙方的權(quán)利、義務(wù)無明確界定，導(dǎo)致后期履行過程中責(zé)任主體劃分不清；項目執(zhí)行過程中各方風(fēng)險承擔(dān)條款沒有具體規(guī)定，索賠事件頻繁發(fā)生；項目驗收標(biāo)準(zhǔn)不夠細致，結(jié)算方式不夠具體，變更條款含糊不清，最終項目投資失控。
三、預(yù)防法律風(fēng)險的有效對策
1、聘請專家充分論證項目實際。嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序的同時，聘請行業(yè)、法律、經(jīng)濟類的權(quán)威專家對項目實際情況進行充分論證，廣泛聽取合理建議，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)文件具體條款，使招標(biāo)文件在后續(xù)的招標(biāo)過程中具有可行性，盡可能的降低因脫離項目實際帶來的招標(biāo)法律風(fēng)險。
2、依法公開政府采購項目信息。招標(biāo)投標(biāo)的法律、政策、程序和采購活動相關(guān)信息應(yīng)在規(guī)定媒體上公之于眾，做到內(nèi)容真實、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時、便于獲得查找。主要內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策、集中采購目錄、招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄、招標(biāo)投標(biāo)信息、受理投訴的聯(lián)系方式及投訴處理決定、代理機構(gòu)和供應(yīng)商不良行為記錄名單等。
3、堅持公平、無傾向性原則。編制招標(biāo)文件時，應(yīng)掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)，堅決不能照搬某些品牌產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)。當(dāng)關(guān)鍵性指標(biāo)確定以后，非關(guān)鍵性指標(biāo)不宜過細，以免產(chǎn)生技術(shù)傾向。對主流產(chǎn)品的市場情況要跟蹤了解，及時掌握最新動態(tài)。對注冊資本金、合同業(yè)績、資質(zhì)要求不宜過高，盡可能的為廣大中小型企業(yè)提供公平的投標(biāo)機會。
4、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、模板化。通用條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、評標(biāo)辦法、合同條款等主要內(nèi)容均應(yīng)作出詳細規(guī)定，涵蓋招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、投標(biāo)文件編制、評標(biāo)辦法、廢標(biāo)情形、評標(biāo)程序等方面。相關(guān)操作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格要求和評分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置，不得修改模板格式，不得刪除條款、調(diào)整順序或更改內(nèi)容，最大限度的減少人為因素，確保編制招標(biāo)文件的客觀性和公平性。
5、設(shè)置完善的質(zhì)疑、投訴處理方案。涉及項目利害關(guān)系的供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以依法向招標(biāo)人或行政主管部門提出書面質(zhì)疑或投訴。招標(biāo)人或行政主管部門須在規(guī)定的時間內(nèi)做出書面答復(fù)，正確維護供應(yīng)商的權(quán)益，將已經(jīng)發(fā)生的招標(biāo)法律風(fēng)險盡可能降到最低。（作者：郎兆銀 部蓉，單位：濱州市財政局）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
