完善采購標準 發(fā)揮政策功能
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發(fā)布日期：2014年11月04日
要實現(xiàn)物有所值這一目標，我認為須從以下幾個方面入手：
一是推行批量集中采購。作為財政支出的一種方式，從本質上來說，政府采購活動也應遵從財政支出的原則，即實現(xiàn)財政支出的經濟效益、社會效益即環(huán)境效益的最大化。眾所周知，政府采購要實現(xiàn)規(guī)模效益，應把原來分散到各預算部門的采購集中起來，通過預算這一源頭集中采購需求，推行批量集中采購。實踐證明，批量集中采購項目由于采購規(guī)模大，采購部門議價能力更強，廠商給予的優(yōu)惠幅度更大。我認為推進批量集中采購是實現(xiàn)“物有所值”理念內涵之一——“價廉物美”的一個比較好的途徑。
二是重視執(zhí)行政策功能。政府采購發(fā)揮政策功能可以有效地引導產業(yè)發(fā)展方向、推動自主創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展；同時，也有助于實現(xiàn)“物有所值”理念的另一個內涵——實現(xiàn)綜合效益的最大化。我省重視執(zhí)行政府采購支持節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)的這一政策功能。在支持環(huán)保產品、節(jié)能產品（非強制部分）、兩型產品采購方面，我們在采購文件中分別給予了價格、技術、商務方面的優(yōu)惠折扣；在扶持中小企業(yè)方面，我們也做了很多工作。例如，目前我省對政府采購供應商的注冊資金、營業(yè)收入、從業(yè)人員等指標都沒有設定資格門檻。在采購的評分過程中，對中小企業(yè)也有加分政策，中小企業(yè)甚至可以享受疊加加分政策。為了充分發(fā)揮政府采購政策功能，促進兩型社會建設，去年我省財政廳、省兩型辦、省科技廳聯(lián)合啟動了兩型產品政府采購的申請、評審和認定工作，相繼聯(lián)合出臺《湖南省兩型產品政府采購認定管理辦法》（試行）、《兩型產品（公共類）認定規(guī)范》、《湖南省政府采購支持兩型產品辦法（試行）》等規(guī)范性文件，對兩型產品做出了認定，采購人對列入兩型產品目錄的產品應當實行首購、訂購或評審優(yōu)惠等優(yōu)先采購措施。如果既是中小企業(yè)又是湖南省兩型產品在我省政府采購中能夠享受雙重加分。通過這些政策執(zhí)行，全面地考評標的的綜合成本。在這一方面，各省的做法不盡相同，我建議供應商多了解不同省份的執(zhí)行政策，這樣一來在投標響應文件的制作過程中，可以更有針對性。
三是完善采購標準。完善采購標準主要從兩個方面入手，一方面是完善技術標準，另一方面是加強供應商的評估。
我們在制作招標文件過程中常常有這樣的困惑——如何將技術標準做到既沒有傾向性又能滿足采購人的需求。這給我們的標書制作帶來了很大的難度。我舉個例子，某單位采購一批筆記本電腦，現(xiàn)場執(zhí)法時使用，因此采購人要求筆記本電腦須內置鍵盤燈。我們在經過市場調研后發(fā)現(xiàn)，采購人的這一需求具有傾向性，能夠滿足該需求的廠家也許只有一家，因此我們當時 將“內置”兩字刪掉了。結果中標的產品采購人認為不能滿足其采購需求。從上述案例中我們了解到，完善技術標準至關重要。
為什么要加強供應商評估呢？以往對供應商的評估更多地來自于供應商標書的商務部分，對供應商的實際供貨能力和服務能力并沒有來自官方的客觀評價，所以我們在制作采購文件時對供應商的要求很難全面體現(xiàn)實力，也容易引起質疑投訴。能否建立一個評分體系，使采購人、直接使用人、代理機構等在項目完成后可以進入官方網站對廠家的供貨、售后服務、合同信用等進行評估、打分，年終實行總評定排名。這樣一來，就可以方便我們在采購中進行借鑒，幫助我們更好地服務采購人，采購物有所值的產品。（劉岳玲）
來源：中國政府采購報
