明確制度目標(biāo) 加強(qiáng)需求管理
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發(fā)布日期：2014年11月04日
政府采購(gòu)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和一種公共支出方式，必然會(huì)在活動(dòng)過程中產(chǎn)生一系列成本和效益。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值，就是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的成本和效益進(jìn)行綜合考量，努力降低成本、提高效益，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效益最大化。在對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的成本和效益進(jìn)行考量、評(píng)價(jià)時(shí)，既要考慮采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量這些顯性的成本和效益，還要考慮隱性的成本和效益。如采購(gòu)的業(yè)務(wù)成本、采購(gòu)物品后續(xù)的使用成本以及政府采購(gòu)所承擔(dān)的政策性目標(biāo)。
現(xiàn)階段，政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值面臨的困難我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)階段，政府采購(gòu)制度體系把節(jié)約財(cái)政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在突出位置上，過多強(qiáng)調(diào)完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與采購(gòu)程序限定，輕視對(duì)采購(gòu)需求與采購(gòu)質(zhì)量的管理，導(dǎo)致目前政府采購(gòu)效率不高、政府采購(gòu)質(zhì)量無法保障，也弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是《政府采購(gòu)法》雖然給予了所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，但在制度設(shè)計(jì)上對(duì)保障公平交易、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)規(guī)則缺乏相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了采購(gòu)需求制定、采購(gòu)方式適用、評(píng)分方法設(shè)定、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面不明確等問題。三是政府采購(gòu)法及相關(guān)制度對(duì)政府采購(gòu)專業(yè)化的要求重視不夠，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往較為注重采購(gòu)程序的合法性和規(guī)范性，忽視對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究和采購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高。四是政府采購(gòu)監(jiān)管部門比較注重對(duì)政府采購(gòu)程序的監(jiān)督管理，忽視對(duì)采購(gòu)結(jié)果的評(píng)價(jià)；強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家之間的監(jiān)督制約，但是對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家之間的權(quán)利、責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致無人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。
我認(rèn)為政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值有如下路徑：首先是確立制度目標(biāo)。將實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值作為改革政府采購(gòu)制度的目標(biāo)，確保政府采購(gòu)制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性。其次是優(yōu)化采購(gòu)程序。針對(duì)不同的采購(gòu)對(duì)象設(shè)定不同的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序。再其次是加強(qiáng)需求管理。明確采購(gòu)人的需求責(zé)任。開展對(duì)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，特別是結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》，研究制定特殊專用設(shè)備及政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)。最后是注重結(jié)果評(píng)價(jià)。建立政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系。另外，還要提升專業(yè)化水平。政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)；采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)需求研究管理；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展定位，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求和市場(chǎng)情況的研究，改進(jìn)服務(wù)，提高效率；社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)走差異化的發(fā)展道路，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高專業(yè)化水平。（鐘賢軍）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
