取消評(píng)審前介紹 明確評(píng)委會(huì)組長(zhǎng)責(zé)權(quán)
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發(fā)布日期：2014年10月22日
編者按 評(píng)標(biāo)是政府采購(gòu)活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)之一。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，許多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都設(shè)置了采購(gòu)人進(jìn)行標(biāo)前介紹這樣的環(huán)節(jié)，而為了讓評(píng)審活動(dòng)更加順利、更加高效地進(jìn)行，推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)也成為政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)中的重要程序。由此引發(fā)的相關(guān)問題受到了越來越多業(yè)界人士的關(guān)注。因此，本報(bào)特組織業(yè)界資深人士進(jìn)行集中探討，供業(yè)同行參考。
本期嘉賓
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng) 姜愛華
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問 張雷鋒
陜西省政府采購(gòu)中心顧問 歐陽(yáng)克勇
主持人 記者 崔衛(wèi)衛(wèi)
建議廢止采購(gòu)人"評(píng)審前介紹"
主持人：在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審正式開始之前，許多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都設(shè)置了采購(gòu)人代表介紹項(xiàng)目情況環(huán)節(jié)。請(qǐng)三位專家談?wù)?，這個(gè)環(huán)節(jié)有沒有必要。如果有必要，應(yīng)介紹哪些內(nèi)容、遵守怎樣的紀(jì)律？如果沒有必要，為什么？
姜愛華：在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審正式開始之前,由采購(gòu)人代表介紹項(xiàng)目情況是有必要的。一方面，政府采購(gòu)的直接目標(biāo)決定了由采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行必要的介紹，是符合邏輯的。政府采購(gòu)是采購(gòu)人為了滿足日常政務(wù)或社會(huì)公共需要而實(shí)施的一種采購(gòu)行為。由采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行介紹，能夠更直觀、清晰地表達(dá)采購(gòu)方的需求，有利于采購(gòu)到"物有所值"的采購(gòu)對(duì)象。另一方面，采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行介紹有利于消除采購(gòu)方與除采購(gòu)人代表外的其他評(píng)委之間信息不對(duì)稱，使評(píng)委更好地了解采購(gòu)需求，從而公正地評(píng)選出最有利于采購(gòu)人的投標(biāo)人。
采購(gòu)人在進(jìn)行項(xiàng)目介紹時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述，切忌帶有任何偏見，特別是不能有任何品牌或者供應(yīng)商偏好傾向。反過來，如果需求標(biāo)準(zhǔn)非常明確的項(xiàng)目，采購(gòu)人只需進(jìn)行補(bǔ)充介紹即可?！墩少?gòu)法》第二十二條提及，"采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"，采購(gòu)人介紹項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)遵守這一規(guī)定。為防止采購(gòu)人介紹項(xiàng)目時(shí)帶有傾向性，可通過現(xiàn)場(chǎng)記錄或公開采購(gòu)過程等措施防患于未然。
張雷鋒：采購(gòu)人項(xiàng)目介紹完全沒有必要，因?yàn)樗械慕榻B都可以編寫在招標(biāo)文件中，沒有任何事情是文字說不清楚而必須采購(gòu)人當(dāng)場(chǎng)語(yǔ)言說明的。項(xiàng)目介紹最大的弊端就是將不能光明正大地寫在招標(biāo)文件中的內(nèi)容，用語(yǔ)言或隱晦或直接地表達(dá)出來，比如和哪個(gè)供應(yīng)商合作很久非常順利、哪個(gè)產(chǎn)品其實(shí)更加符合他們的要求等，暗示評(píng)委傾向性評(píng)標(biāo)。因此完全應(yīng)該取消這個(gè)環(huán)節(jié)。
歐陽(yáng)克勇：采購(gòu)人"評(píng)審前介紹"應(yīng)該廢止。采購(gòu)文件在法律許可的范圍內(nèi)體現(xiàn)了采購(gòu)人采購(gòu)意向的相對(duì)準(zhǔn)確的文字表述。已經(jīng)發(fā)布的采購(gòu)文件常常有需要澄清或者修改的地方，遺漏也在所難免。所以在評(píng)審開始前，采購(gòu)人總想找機(jī)會(huì)說明情況，采購(gòu)人"評(píng)審前介紹"就出現(xiàn)了。
財(cái)庫(kù)﹝2012﹞69號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱"69號(hào)文件"）規(guī)定, "采購(gòu)人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購(gòu)文件所述范圍，書面介紹材料作為采購(gòu)項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。"可見，69號(hào)文件規(guī)范了"評(píng)審前介紹"。
個(gè)人認(rèn)為評(píng)審前介紹屬于小范圍內(nèi)部操作，與《政府采購(gòu)法》規(guī)定的"公開透明原則"相違背，涉嫌暗箱操作，因?yàn)?quot;不超出采購(gòu)文件所述范圍"的介紹內(nèi)容完全沒有理由不告知政府采購(gòu)當(dāng)事人之一的供應(yīng)商。而如果"超出采購(gòu)文件所述范圍"的小范圍內(nèi)部介紹則可能涉嫌"法外操作"，當(dāng)然也是違規(guī)的。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確允許采購(gòu)人對(duì)已經(jīng)發(fā)布的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清和修改，但必須在"提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。"顯然，"評(píng)審前介紹"的"理由"均不能成立，因此，建議廢除采購(gòu)人"評(píng)審前介紹"。
采購(gòu)人代表約束機(jī)制應(yīng)更具操作性
主持人：根據(jù)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人代表是評(píng)標(biāo)委員會(huì)中不可缺少的組成部分。但經(jīng)過10多年的實(shí)踐，有人提出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中沒必要安排采購(gòu)人代表，三位專家怎么看？
姜愛華：評(píng)標(biāo)委員會(huì)中還是應(yīng)該安排采購(gòu)人代表，采購(gòu)人是采購(gòu)對(duì)象的直接需求者，其對(duì)評(píng)審結(jié)果最有發(fā)言權(quán)，反對(duì)采購(gòu)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的顧慮主要是怕采購(gòu)人在評(píng)審過程中有意或無意地表露出對(duì)某個(gè)品牌或者某個(gè)品牌的傾向性，而且實(shí)際中也確實(shí)有過這種情況。但個(gè)人認(rèn)為，產(chǎn)生這種問題的根源不在于采購(gòu)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而是缺少對(duì)采購(gòu)人代表的約束機(jī)制。試想，如果采購(gòu)人恪守職業(yè)道德，以客觀公正的立場(chǎng)評(píng)標(biāo)，就不會(huì)出現(xiàn)這種問題。從政府采購(gòu)法的規(guī)定來看，采購(gòu)人代表是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員之一，如果對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)界定嚴(yán)謹(jǐn)，采購(gòu)人代表同樣要對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。再者，法律規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)中采購(gòu)人的代表不超過1/3，這一方面能夠考慮采購(gòu)人的正當(dāng)訴求，另一方面也能夠限制采購(gòu)人故意左右采購(gòu)結(jié)果的情況出現(xiàn)。
張雷鋒：評(píng)標(biāo)委員會(huì)中確實(shí)沒有必要安排采購(gòu)人代表。因?yàn)樵O(shè)置采購(gòu)人代表的初衷無非是希望評(píng)審能更好地反應(yīng)采購(gòu)人意志，但是采購(gòu)人的意志完全可以轉(zhuǎn)變成文字通過招標(biāo)文件反映出來，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求評(píng)審，就能準(zhǔn)確反應(yīng)采購(gòu)人的意志，也能公平公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)的供應(yīng)商。如果評(píng)委有傾向性意見或者徇私舞弊，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)中即使有采購(gòu)人代表也于事無補(bǔ)，因?yàn)椴少?gòu)人代表并不擁有比其他評(píng)委更多的權(quán)利。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)中設(shè)置采購(gòu)人代表并無益處；反之，更常見的是采購(gòu)人代表在合適的時(shí)間表達(dá)采購(gòu)人想用哪家的意愿，甚至有的評(píng)委一開始就征求一下采購(gòu)人代表的意愿，使評(píng)標(biāo)流于形式，不能公正客觀評(píng)審。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)中安排采購(gòu)人代表有害無益。
歐陽(yáng)克勇：采購(gòu)人代表是政府采購(gòu)"法定"的參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審工作的一員。由69號(hào)文件可知"采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)"的明確限定，而且其他評(píng)委也"不得征詢采購(gòu)人代表的傾向性意見"。這明確是在對(duì)采購(gòu)人代表"限權(quán)"。雖然采購(gòu)人代表已經(jīng)"法定"存在多年，然而法律規(guī)章至今也沒有明確界定其職能。
可能職能定位不清，又因?yàn)槟承╉?xiàng)目專業(yè)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，市場(chǎng)信息變化也快，使得采購(gòu)人代表在評(píng)審活動(dòng)中，愈發(fā)難以適應(yīng)這樣的角色，身份也日顯尷尬：參加評(píng)審，但不是專家身份；有評(píng)審意見，但不代表自己，自然也不必"對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任"；身份特殊，卻沒有擔(dān)任組長(zhǎng)的資格；如果嚴(yán)格按照獨(dú)立評(píng)審的要求，受專業(yè)背景的限制，也很難獨(dú)立完成自己的任務(wù)，所以常常不得不"參考"別人的評(píng)審意見，這當(dāng)然是違規(guī)的。
評(píng)委會(huì)組長(zhǎng)責(zé)權(quán)須明確
主持人：推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)也是政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)開始前的常規(guī)性程序。三位專家認(rèn)為，推薦組長(zhǎng)的程序是否需要在招標(biāo)文件中明確？另外，組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)是否需要進(jìn)一步細(xì)化？
姜愛華：招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個(gè)政府采購(gòu)招投標(biāo)的關(guān)鍵性文件，有關(guān)招標(biāo)過程應(yīng)遵循的原則、招標(biāo)的程序和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)載入招標(biāo)文件之中。推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)作為招標(biāo)程序中的一環(huán)，也應(yīng)寫入招標(biāo)文件之中。組長(zhǎng)的評(píng)選程序、評(píng)選要求也應(yīng)列入其中。組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，既要防止組長(zhǎng)不作為，也要防止組長(zhǎng)越權(quán)行使職責(zé)。通常組長(zhǎng)應(yīng)由熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，有豐富的評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，且具有綜合協(xié)調(diào)、組織能力的專家擔(dān)任。其主要職責(zé)包括主持評(píng)審工作、組織有關(guān)評(píng)審的討論和表決、負(fù)責(zé)詢標(biāo)工作、審核其他評(píng)委的評(píng)審情況、撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告等，組長(zhǎng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)，若組員在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)玩忽職守、違紀(jì)等行為，組長(zhǎng)需承擔(dān)"連帶責(zé)任"。
張雷鋒：組長(zhǎng)只是在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)揮召集和組織作用，并沒有比其他評(píng)委更多的權(quán)利，完全由評(píng)委們商量確定人選，沒必要在招標(biāo)文件中明確推薦組長(zhǎng)的程序，其作用和權(quán)責(zé)也沒必要細(xì)化。
歐陽(yáng)克勇：政府采購(gòu)的法律規(guī)章過去從沒有涉及到評(píng)審委員會(huì)要設(shè)組長(zhǎng)的問題，69號(hào)文件第一次規(guī)定："評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長(zhǎng)"。可以說這是對(duì)法律的細(xì)化和完善，而且為了減少采購(gòu)人代表對(duì)評(píng)審過程的影響，69號(hào)文件還規(guī)定"采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)"。
建議此項(xiàng)政策最好再補(bǔ)充兩項(xiàng)內(nèi)容：一是確定推選組長(zhǎng)的方法或程序；其二是規(guī)定組長(zhǎng)的職責(zé)或權(quán)限。
眾所周知，采購(gòu)人代表是政府采購(gòu)"法定"的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，他不是代表他自己，而是代表采購(gòu)人；其他的評(píng)委則代表其個(gè)人，是獨(dú)立身份。不難想象，采購(gòu)人代表想推舉一位能按自己意圖行事的專家評(píng)委，只是一句話的事。如果明確規(guī)定無記名投票選舉組長(zhǎng)，就避免了這樣的弊端。
因?yàn)闆]有明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)的職責(zé)，組長(zhǎng)在履職中就出現(xiàn)了隨心所欲的自由發(fā)揮，最典型的莫過于組長(zhǎng)主持評(píng)審會(huì)，組長(zhǎng)發(fā)表引導(dǎo)性意見，集體討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)商評(píng)分，甚至有的評(píng)委還主動(dòng)讓組長(zhǎng)幫助審查其評(píng)分表。法律規(guī)章明確規(guī)定評(píng)委以"獨(dú)立身份""獨(dú)立評(píng)審"的要求，在組長(zhǎng)的"熱心"操辦下，變得毫無意義。評(píng)審過程已經(jīng)違法違規(guī)，其結(jié)果當(dāng)然應(yīng)該認(rèn)定無效，這是法理上最淺顯的邏輯。如果有了組長(zhǎng)但沒有嚴(yán)格限定組長(zhǎng)的權(quán)限，則無異于為操控評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)開啟了"方便之門"。
建議補(bǔ)充規(guī)定，明確限定組長(zhǎng)僅僅是組織評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作的步驟、進(jìn)程和分工，不得以任何形式影響或者干預(yù)其他評(píng)委的獨(dú)立評(píng)審，以保證評(píng)審過程的合法。（胡學(xué)舉 李永亮）
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
