推進依法監(jiān)管須標本兼顧
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發(fā)布日期：2014年10月21日
盡管《政府采購法》實施以來，在規(guī)范政府采購當事人的行為方面起到了積極作用，但財政部門作為該法律的執(zhí)法主體，在對采購人、集中采購機構、供應商等當事人實施監(jiān)管時，依然存在一些問題。那么，如何增強財政部門的法律意識，提高其依法執(zhí)政的水平，筆者認為需要標本兼顧，綜合治理。
第一，夯實工作基礎。首先，強化法律意識，樹立法無“軟”法、法無“特區(qū)”、法不容情的理念，勇于擔當，對政府采購當事人的違法違規(guī)行為不回避，并依法進行公正處理；其次，加大政府采購法規(guī)政策的宣傳力度，在做到知法守法用好法的基礎上，加強對其他政府采購當事人的培訓工作，提高其依法規(guī)范采購行為的自覺性；再次，加強調查研究，對相關法律法規(guī)中不夠具體、明細和缺乏可操作性的內容，及時提出意見和建議，推動相關規(guī)章制度的完善，促進政府采購監(jiān)管工作有的放矢地展開。
第二，改進監(jiān)管方式。一直以來，財政部門人員少，業(yè)務多，精力有限，因此，其當務之急是推進監(jiān)管方式的改革與創(chuàng)新。首先，加強部門配合，審計、紀檢監(jiān)察、財政部門要統(tǒng)一協(xié)作，變分段負責為聯(lián)合監(jiān)督，真正形成監(jiān)管合力；其次，加強人大監(jiān)督，建議本級人大及其常委會在不定期組織開展對《政府采購法》執(zhí)法情況進行檢查的同時，定期聽取本級政府采購預算安排及執(zhí)行情況專題報告，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，為財政部門提供強有力的支撐；再其次，加強對下級財政部門的監(jiān)督，通過直接檢查或交叉互查的方式，對基層政府采購部門實施監(jiān)督，提高其工作人員的責任感和工作積極性。
第三，完善防控機制。緊扣關鍵節(jié)點，實施有效監(jiān)督，防患于未然。加強對采購預算編制及執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，編好采購預算，把好采購計劃審核關，通過對源頭的動態(tài)監(jiān)控，強化資金撥付審核，切實做到無預算不采購；加強對政府采購組織形式及采購方式審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制隨意批轉部門集中采購、自行采購及規(guī)避公開招標等違法違規(guī)行為；加強對采購文件備案審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制隨意改變采購需求及以不合理要求限制或排斥潛在投標供應商的行為；加強對采購信息公告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范公告發(fā)布的內容、時間、程序及方式；加強對開評標環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督，遏制擅自改變采購方式、應委托而不委托集中采購機構進行招標、不依照規(guī)定組成評標委員會、不按照規(guī)定的評標辦法和標準進行評標、干預評標過程或結果等行為；加強定標、合同簽訂環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制無故拖延、二次談判、故意刁難中標供應商等行為；加強采購合同備案和履約驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制另行簽訂違背合同實質性內容的協(xié)議的做法。
而對于上述情形，財政部門應加強監(jiān)管，并及時督促整改，將其消滅于萌芽狀態(tài)。
第四，加大執(zhí)法力度。在追究項目直接經(jīng)辦人責任的同時，也要追究相關單位及其單位領導的責任，并加大對違法違規(guī)人員的處罰力度，提高其違法違規(guī)行為的“成本”。
當然，正人先正己，監(jiān)管部門也應強化對其自身的監(jiān)管，勇于自查，逐步提高法律意識及依法執(zhí)政的水平。（作者：王勇 牛保群 單位：湖北省棗陽市財政局）
來源：中國政府采購報
