規(guī)避競爭性談判最低價成交規(guī)則的弊端
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發(fā)布日期：2014年09月09日
競爭性談判以最低價成交為基本原則，充分體現(xiàn)了政府采購的競爭性和經(jīng)濟效益原則，但實踐中，這一規(guī)則由于過于強調(diào)低價成交，使得采購質(zhì)量難以保證的弊端逐漸顯露。
案例
某采購中心按照競爭性談判方式實施的某互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)軟件開發(fā)與集成采購項目，其預(yù)算近50萬元。在該項目采購過程中，參加談判的有A、B、C三家供應(yīng)商。談判小組由用戶1人和政府采購評審專家2人共計3人組成。在談判過程中，談判小組分別與3家供應(yīng)商進行了充分的溝通和談判，并認(rèn)定3家供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件均滿足采購需求，在此基礎(chǔ)上3家供應(yīng)商提供了最終報價，結(jié)果A、B兩家供應(yīng)商報價40萬元左右，C供應(yīng)商的報價僅15萬元。對于該供應(yīng)商超低報價情況，談判小組開始時表示懷疑并引起高度重視，但在當(dāng)面向該供應(yīng)商談判代表提出質(zhì)疑時，該供應(yīng)商談判代表卻表示一定能保質(zhì)保量地履行好合同，并作出書面承諾。最終，由于無理由認(rèn)定C供應(yīng)商的超低報價是惡意競爭行為，該供應(yīng)商順利中標(biāo)。但在該項目的合同執(zhí)行過程階段，出現(xiàn)供應(yīng)商C由于當(dāng)時報價過低而無法履約的情況。盡管最后經(jīng)過協(xié)商對該供應(yīng)商進行了處罰并解除合同，但這一事件給項目的實施和采購中心的工作帶來了不利影響。
分析
競爭性談判使某些供應(yīng)商超低報價成交后，因在項目實施過程中無法執(zhí)行合同出現(xiàn)毀約現(xiàn)象，確實具有某種必然性。原因主要有兩點：一是，談判小組人員由評審專家和用戶代表組成，評審專家參加某一個項目的時間非常有限，而在有限的時間內(nèi)，談判小組很難對供應(yīng)商是否進行惡意競爭作出判斷。二是，供應(yīng)商的市場競爭行為和誠信度還有待加強和提高，一些以不正當(dāng)手段參與市場競爭的供應(yīng)商依然存在。
那么，如何規(guī)避案例中的現(xiàn)象，以充分發(fā)揮競爭性談判的優(yōu)勢？第一，采購需求清晰、準(zhǔn)確。建議采購人在編寫采購方案和采購需求時，對標(biāo)的物的技術(shù)需求、規(guī)格性能、整體要求和售后服務(wù)等作出詳細說明，不能出現(xiàn)任何帶有歧義的描述。第二，采購人在實施談判之前給出項目的成本價。建議采購人在項目規(guī)劃階段根據(jù)項目技術(shù)復(fù)雜程度和功能要求以及相關(guān)費用進行市場調(diào)查，在制定項目預(yù)算的同時，計算出項目的成本價，并在考慮市場價格變動因素的基礎(chǔ)上，用成本價乘上一個系數(shù)得出項目的最低限價，以此作為限定供應(yīng)商最低報價的下線。第三，建立項目跟蹤監(jiān)督制度。對于明顯低于市場價格成交的項目，在制定采購合同時，要嚴(yán)格項目驗收條款，加大違約罰則力度。在項目實施過程中，采購中心要安排專人跟蹤，及時掌握供應(yīng)商和采購人在履約中的相關(guān)信息，并對雙方當(dāng)事人執(zhí)行合同情況進行監(jiān)督檢查。
（作者：劉長青 單位：中國人民銀行集中采購中心，本文摘編自《金融采購研討》）
來源：中國政府采購報
