淺議如何攻克政采審計(jì)難題
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發(fā)布日期：2014年09月02日
近年來，我國政府采購規(guī)模呈井噴式增長，財(cái)政資金使用效率明顯提升。然而，由于法律法規(guī)尚不完善，相關(guān)從業(yè)者的行為不盡規(guī)范，加強(qiáng)政采審計(jì)工作刻不容緩。筆者通過對(duì)政采審計(jì)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其存在的困難及解決辦法作了如下分析。
相關(guān)法律法規(guī)不完善。首先，由于政府采購法規(guī)及其配套措施不夠完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠明確，使得政采審計(jì)工作的實(shí)施缺乏可操作性。其次，在審計(jì)方面，缺乏政采審計(jì)準(zhǔn)則或指南，審計(jì)人員在審計(jì)過程中對(duì)相關(guān)政策難以把握。
專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員不足。政采審計(jì)所涉及的內(nèi)容和當(dāng)事人十分復(fù)雜，內(nèi)容包括預(yù)算的編制及執(zhí)行、合同的簽訂及履行、采購資金的結(jié)算等，當(dāng)事人涉及監(jiān)管部門、采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，政采審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員水平難以適應(yīng)工作的需求。因此，審計(jì)部門應(yīng)單獨(dú)設(shè)立科室，配備熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)的審計(jì)人員。
審計(jì)范圍欠廣。目前各地的政采審計(jì)工作以審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支情況為主，范圍較小，深度較淺。而政采審計(jì)實(shí)際涉及的范圍相當(dāng)廣，包括預(yù)算的合法性、采購計(jì)劃的合理性、采購組織機(jī)構(gòu)的合法性、招投標(biāo)過程的合法性、合同簽訂履行的真實(shí)性等內(nèi)容。因此，筆者認(rèn)為政采審計(jì)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。
監(jiān)督部門職責(zé)不清?！墩少彿ā返诹邨l至第六十九條對(duì)政府采購監(jiān)管部門、審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督審計(jì)工作做了規(guī)定，但由于沒有更加明確的監(jiān)督職能劃分，或沒有一套完整的監(jiān)督審計(jì)體系，存在重疊監(jiān)督、越權(quán)監(jiān)督或監(jiān)督審計(jì)存在空白的情況。從法律規(guī)定來看，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購的審計(jì)監(jiān)督職能應(yīng)該是全面性的。對(duì)于政府采購活動(dòng)的監(jiān)督審計(jì)，國家應(yīng)出臺(tái)一套完整的監(jiān)督體系，進(jìn)一步理清各部門的職責(zé)。
政采審計(jì)存在的諸多困難，導(dǎo)致其在懲處違法犯罪行為及促進(jìn)政采活動(dòng)良性發(fā)展中效果甚微。筆者建議，審計(jì)部門應(yīng)制定詳盡的審計(jì)計(jì)劃，全面深入開展審計(jì)活動(dòng)，著重加強(qiáng)對(duì)采購預(yù)算、招投標(biāo)過程、合同的簽訂履行及采購效益的審計(jì)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任考核，使政采審計(jì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（作者：牛亞杰 單位：陜西省岐山縣政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
