破解縣級政采難題
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2014年08月19日
盡管《政府采購法》頒布實施以來，通過制度宣傳、程序規(guī)范等方式，我國縣級政府采購工作已逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道，但仍處于改革和探索的初級階段。以河北省平泉縣為例，雖然2013年全縣政府采購規(guī)模達24480萬元，占同期財政支出的11.4％，累計節(jié)約財政資金11623萬元，節(jié)支率8％，但工作中存在著不容忽視的問題，亟待去研究和解決。
總體來看，筆者認為目前縣級政府采購工作主要存在四方面問題：一是受縣級財力制約，政府采購預(yù)算執(zhí)行不到位，且隨意性較大。二是監(jiān)管工作不到位，實踐中仍然存在重程序?qū)徟?、輕行為監(jiān)管，事中、事后檢查欠缺等現(xiàn)象。三是政府采購監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管分散。四是政府采購人員素質(zhì)難以適應(yīng)政府采購對于專業(yè)化要求等問題，嚴重影響了縣級政府采購工作的質(zhì)量和效益。
那么，作為最基層的政府采購監(jiān)管部門，應(yīng)如何攻克這些難題？筆者認為可以從以下五個方面著力完善。
其一，完善制度體系建設(shè)。根據(jù)財政部對《政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》，以及相關(guān)部門規(guī)章的頒布和修訂，及時調(diào)整和修訂縣級政府采購制度辦法；繼續(xù)做好政府采購行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管三類事項的清理優(yōu)化工作；建立對縣級部門采購政策執(zhí)行情況的統(tǒng)計分析和考核制度。
其二，強化采購預(yù)算管理。督促各部門、單位和社會團體嚴格按照《集中采購目錄及政府采購限額標準》，如實編報政府采購預(yù)算，研究建立預(yù)算審核、執(zhí)行和資金支付“三位一體”的政府采購預(yù)算管理體制。通過強化政府采購預(yù)算項目審核，確保符合要求的項目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管，從源頭上規(guī)范采購程序和采購行為，推進縣級政府采購規(guī)范化管理和法制化進程。
其三，深化管理機制改革。進一步研究細化政府向社會力量購買服務(wù)的具體內(nèi)容，做好采購程序相關(guān)制度框架設(shè)計；探索實行自動化辦公設(shè)備協(xié)議供貨制度，研究制定協(xié)議供貨具體管理辦法。
其四，強化監(jiān)督管理職能。采取定期與隨機、專項與綜合、自評與考核相結(jié)合的方法，對集中采購機構(gòu)及供應(yīng)商的工作質(zhì)量、業(yè)績、政府采購制度的執(zhí)行力等情況進行考核。明確驗收責(zé)任，探索建立政府采購績效評價機制。建立政府采購信用體系，制定行業(yè)信用評價方法和標準；加強行業(yè)自律和供應(yīng)商制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的公共資源交易監(jiān)管機制。
其五，加強采購隊伍建設(shè)。加強政府采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，細化評審專家門類，增加專家?guī)烊?，?yōu)化專家結(jié)構(gòu)，加強對專家的動態(tài)管理和跟蹤考核。完善采購代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，建立健全對評審專家的準入、培訓(xùn)、評價和清退制度。通過宣傳教育、制度建設(shè)、采購知識培訓(xùn)輔導(dǎo)等一系列工作，不斷提高采購人員的道德水平，為政府采購工作公開、公平、公正地開展，提供強有力的人才保障。（作者：王力 盧丙文 單位：河北省平泉縣財政局）
來源：中國政府采購報
總體來看，筆者認為目前縣級政府采購工作主要存在四方面問題：一是受縣級財力制約，政府采購預(yù)算執(zhí)行不到位，且隨意性較大。二是監(jiān)管工作不到位，實踐中仍然存在重程序?qū)徟?、輕行為監(jiān)管，事中、事后檢查欠缺等現(xiàn)象。三是政府采購監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管分散。四是政府采購人員素質(zhì)難以適應(yīng)政府采購對于專業(yè)化要求等問題，嚴重影響了縣級政府采購工作的質(zhì)量和效益。
那么，作為最基層的政府采購監(jiān)管部門，應(yīng)如何攻克這些難題？筆者認為可以從以下五個方面著力完善。
其一，完善制度體系建設(shè)。根據(jù)財政部對《政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》，以及相關(guān)部門規(guī)章的頒布和修訂，及時調(diào)整和修訂縣級政府采購制度辦法；繼續(xù)做好政府采購行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管三類事項的清理優(yōu)化工作；建立對縣級部門采購政策執(zhí)行情況的統(tǒng)計分析和考核制度。
其二，強化采購預(yù)算管理。督促各部門、單位和社會團體嚴格按照《集中采購目錄及政府采購限額標準》，如實編報政府采購預(yù)算，研究建立預(yù)算審核、執(zhí)行和資金支付“三位一體”的政府采購預(yù)算管理體制。通過強化政府采購預(yù)算項目審核，確保符合要求的項目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管，從源頭上規(guī)范采購程序和采購行為，推進縣級政府采購規(guī)范化管理和法制化進程。
其三，深化管理機制改革。進一步研究細化政府向社會力量購買服務(wù)的具體內(nèi)容，做好采購程序相關(guān)制度框架設(shè)計；探索實行自動化辦公設(shè)備協(xié)議供貨制度，研究制定協(xié)議供貨具體管理辦法。
其四，強化監(jiān)督管理職能。采取定期與隨機、專項與綜合、自評與考核相結(jié)合的方法，對集中采購機構(gòu)及供應(yīng)商的工作質(zhì)量、業(yè)績、政府采購制度的執(zhí)行力等情況進行考核。明確驗收責(zé)任，探索建立政府采購績效評價機制。建立政府采購信用體系，制定行業(yè)信用評價方法和標準；加強行業(yè)自律和供應(yīng)商制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的公共資源交易監(jiān)管機制。
其五，加強采購隊伍建設(shè)。加強政府采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，細化評審專家門類，增加專家?guī)烊?，?yōu)化專家結(jié)構(gòu)，加強對專家的動態(tài)管理和跟蹤考核。完善采購代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，建立健全對評審專家的準入、培訓(xùn)、評價和清退制度。通過宣傳教育、制度建設(shè)、采購知識培訓(xùn)輔導(dǎo)等一系列工作，不斷提高采購人員的道德水平，為政府采購工作公開、公平、公正地開展，提供強有力的人才保障。（作者：王力 盧丙文 單位：河北省平泉縣財政局）
來源：中國政府采購報
