破解縣級(jí)政采難題
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發(fā)布日期：2014年08月19日
盡管《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)制度宣傳、程序規(guī)范等方式，我國(guó)縣級(jí)政府采購(gòu)工作已逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道，但仍處于改革和探索的初級(jí)階段。以河北省平泉縣為例，雖然2013年全縣政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)24480萬(wàn)元，占同期財(cái)政支出的11.4％，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金11623萬(wàn)元，節(jié)支率8％，但工作中存在著不容忽視的問(wèn)題，亟待去研究和解決。
總體來(lái)看，筆者認(rèn)為目前縣級(jí)政府采購(gòu)工作主要存在四方面問(wèn)題：一是受縣級(jí)財(cái)力制約，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不到位，且隨意性較大。二是監(jiān)管工作不到位，實(shí)踐中仍然存在重程序?qū)徟?、輕行為監(jiān)管，事中、事后檢查欠缺等現(xiàn)象。三是政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管分散。四是政府采購(gòu)人員素質(zhì)難以適應(yīng)政府采購(gòu)對(duì)于專(zhuān)業(yè)化要求等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了縣級(jí)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效益。
那么，作為最基層的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)如何攻克這些難題？筆者認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面著力完善。
其一，完善制度體系建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部對(duì)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，以及相關(guān)部門(mén)規(guī)章的頒布和修訂，及時(shí)調(diào)整和修訂縣級(jí)政府采購(gòu)制度辦法；繼續(xù)做好政府采購(gòu)行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管三類(lèi)事項(xiàng)的清理優(yōu)化工作；建立對(duì)縣級(jí)部門(mén)采購(gòu)政策執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)分析和考核制度。
其二，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理。督促各部門(mén)、單位和社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格按照《集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，如實(shí)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，研究建立預(yù)算審核、執(zhí)行和資金支付“三位一體”的政府采購(gòu)預(yù)算管理體制。通過(guò)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目審核，確保符合要求的項(xiàng)目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管，從源頭上規(guī)范采購(gòu)程序和采購(gòu)行為，推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)范化管理和法制化進(jìn)程。
其三，深化管理機(jī)制改革。進(jìn)一步研究細(xì)化政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體內(nèi)容，做好采購(gòu)程序相關(guān)制度框架設(shè)計(jì)；探索實(shí)行自動(dòng)化辦公設(shè)備協(xié)議供貨制度，研究制定協(xié)議供貨具體管理辦法。
其四，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能。采取定期與隨機(jī)、專(zhuān)項(xiàng)與綜合、自評(píng)與考核相結(jié)合的方法，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的工作質(zhì)量、業(yè)績(jī)、政府采購(gòu)制度的執(zhí)行力等情況進(jìn)行考核。明確驗(yàn)收責(zé)任，探索建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立政府采購(gòu)信用體系，制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)行業(yè)自律和供應(yīng)商制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。
其五，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，細(xì)化評(píng)審專(zhuān)家門(mén)類(lèi)，增加專(zhuān)家?guī)烊?，?yōu)化專(zhuān)家結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤考核。完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，建立健全對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和清退制度。通過(guò)宣傳教育、制度建設(shè)、采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)輔導(dǎo)等一系列工作，不斷提高采購(gòu)人員的道德水平，為政府采購(gòu)工作公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展，提供強(qiáng)有力的人才保障。（作者：王力 盧丙文 單位：河北省平泉縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
總體來(lái)看，筆者認(rèn)為目前縣級(jí)政府采購(gòu)工作主要存在四方面問(wèn)題：一是受縣級(jí)財(cái)力制約，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不到位，且隨意性較大。二是監(jiān)管工作不到位，實(shí)踐中仍然存在重程序?qū)徟?、輕行為監(jiān)管，事中、事后檢查欠缺等現(xiàn)象。三是政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管分散。四是政府采購(gòu)人員素質(zhì)難以適應(yīng)政府采購(gòu)對(duì)于專(zhuān)業(yè)化要求等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了縣級(jí)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效益。
那么，作為最基層的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)如何攻克這些難題？筆者認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面著力完善。
其一，完善制度體系建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部對(duì)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，以及相關(guān)部門(mén)規(guī)章的頒布和修訂，及時(shí)調(diào)整和修訂縣級(jí)政府采購(gòu)制度辦法；繼續(xù)做好政府采購(gòu)行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管三類(lèi)事項(xiàng)的清理優(yōu)化工作；建立對(duì)縣級(jí)部門(mén)采購(gòu)政策執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)分析和考核制度。
其二，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理。督促各部門(mén)、單位和社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格按照《集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，如實(shí)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，研究建立預(yù)算審核、執(zhí)行和資金支付“三位一體”的政府采購(gòu)預(yù)算管理體制。通過(guò)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目審核，確保符合要求的項(xiàng)目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管，從源頭上規(guī)范采購(gòu)程序和采購(gòu)行為，推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)范化管理和法制化進(jìn)程。
其三，深化管理機(jī)制改革。進(jìn)一步研究細(xì)化政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體內(nèi)容，做好采購(gòu)程序相關(guān)制度框架設(shè)計(jì)；探索實(shí)行自動(dòng)化辦公設(shè)備協(xié)議供貨制度，研究制定協(xié)議供貨具體管理辦法。
其四，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能。采取定期與隨機(jī)、專(zhuān)項(xiàng)與綜合、自評(píng)與考核相結(jié)合的方法，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的工作質(zhì)量、業(yè)績(jī)、政府采購(gòu)制度的執(zhí)行力等情況進(jìn)行考核。明確驗(yàn)收責(zé)任，探索建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立政府采購(gòu)信用體系，制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)行業(yè)自律和供應(yīng)商制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。
其五，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，細(xì)化評(píng)審專(zhuān)家門(mén)類(lèi)，增加專(zhuān)家?guī)烊?，?yōu)化專(zhuān)家結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤考核。完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，建立健全對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和清退制度。通過(guò)宣傳教育、制度建設(shè)、采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)輔導(dǎo)等一系列工作，不斷提高采購(gòu)人員的道德水平，為政府采購(gòu)工作公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展，提供強(qiáng)有力的人才保障。（作者：王力 盧丙文 單位：河北省平泉縣財(cái)政局）
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