政采新增概念盤點(diǎn)
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發(fā)布日期：2014年08月12日
各地方在學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》時(shí)發(fā)現(xiàn)，74號(hào)令引入了主管預(yù)算單位、成本核算、具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員3個(gè)新的概念；并且有部分人士向記者詢問(wèn)了引入新概念的用意以及新概念的內(nèi)涵、實(shí)踐應(yīng)用等問(wèn)題。記者就此對(duì)江蘇省設(shè)備成套有限公司周新和相關(guān)專家做了采訪。
1.主管預(yù)算單位
規(guī)定■■■
第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
周新：74號(hào)令第六十條對(duì)“主管預(yù)算單位”進(jìn)行了解釋：“本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！币饧炊?jí)預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位若需采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，在報(bào)送財(cái)政部門審批采購(gòu)方式前應(yīng)先得到主管的一級(jí)預(yù)算單位審核同意。74號(hào)令引入這個(gè)概念，主要是出于促進(jìn)主管預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)部政府采購(gòu)管理的考慮。74號(hào)令賦予了主管預(yù)算單位兩項(xiàng)權(quán)利，一是所屬單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式，應(yīng)由主管預(yù)算單位先行把關(guān)后方可報(bào)財(cái)政部門。主管預(yù)算單位原本就是部門預(yù)算的責(zé)任主體，在采購(gòu)管理方面也負(fù)有責(zé)任，這有利于加強(qiáng)主管預(yù)算單位對(duì)本單位的政府采購(gòu)內(nèi)控管理。二是把對(duì)技術(shù)復(fù)雜、特殊，專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，在財(cái)政部門政府采購(gòu)專家?guī)焱膺x專家的權(quán)利交給主管預(yù)算單位。競(jìng)爭(zhēng)性談判使用專家次數(shù)較多，在專家?guī)炖锍槿『茈y保證每次來(lái)的專家都是原專家，對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目原則上要確保專家的一致性，特殊情況下可以增補(bǔ)和替換，只要主管預(yù)算單位同意即可。
2.協(xié)商情況記錄
規(guī)定■■■
第四十二條 單一來(lái)源采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┮罁?jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說(shuō)明；
（二）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購(gòu)人員名單；
?。ㄈ┕?yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明；
?。ㄋ模┖贤饕獥l款及價(jià)格商定情況。
協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購(gòu)人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。采購(gòu)人員拒絕在記錄上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。
專家觀點(diǎn)：74號(hào)令單一來(lái)源采購(gòu)引入“協(xié)商情況記錄”的目的是為了引入成本核算的概念，即要求采購(gòu)人員編寫的協(xié)商情況記錄中應(yīng)當(dāng)包含供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明。74號(hào)令出臺(tái)前，單一來(lái)源采購(gòu)成交價(jià)格往往比較高，基本上是貼著采購(gòu)預(yù)算成交的。74號(hào)令之所以做出上述要求，主要考慮兩個(gè)方面。一是增加一項(xiàng)可查詢的信息記錄，方便審計(jì)和財(cái)政部門的事后監(jiān)督。二是保證成交價(jià)格的合理性，如果該產(chǎn)品市場(chǎng)在售，那么同等條件下政府采購(gòu)價(jià)不能高于市場(chǎng)價(jià)；如果該產(chǎn)品沒(méi)有形成市場(chǎng)價(jià)格，那么供應(yīng)商要告知成本。
3.具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員
規(guī)定■■■
第四十一條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。
專家觀點(diǎn)：在單一來(lái)源采購(gòu)中，“具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員”主要是指熟悉擬采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)和市場(chǎng)情況的專業(yè)人員。至于專家是庫(kù)內(nèi)還是庫(kù)外、人數(shù)有多少等問(wèn)題，完全由采購(gòu)人自己確定。政府采購(gòu)制度改革10多年來(lái)，雖然專業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，但從實(shí)際情況看，專家不專的現(xiàn)象較為普遍，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)基本上還處在低水平程序代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的層面。此種現(xiàn)狀較大程度上制約了國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，必須通過(guò)不斷加強(qiáng)采購(gòu)人員職業(yè)化建設(shè)來(lái)逐步解決。
（文字/王童彥）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
1.主管預(yù)算單位
規(guī)定■■■
第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
周新：74號(hào)令第六十條對(duì)“主管預(yù)算單位”進(jìn)行了解釋：“本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！币饧炊?jí)預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位若需采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，在報(bào)送財(cái)政部門審批采購(gòu)方式前應(yīng)先得到主管的一級(jí)預(yù)算單位審核同意。74號(hào)令引入這個(gè)概念，主要是出于促進(jìn)主管預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)部政府采購(gòu)管理的考慮。74號(hào)令賦予了主管預(yù)算單位兩項(xiàng)權(quán)利，一是所屬單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式，應(yīng)由主管預(yù)算單位先行把關(guān)后方可報(bào)財(cái)政部門。主管預(yù)算單位原本就是部門預(yù)算的責(zé)任主體，在采購(gòu)管理方面也負(fù)有責(zé)任，這有利于加強(qiáng)主管預(yù)算單位對(duì)本單位的政府采購(gòu)內(nèi)控管理。二是把對(duì)技術(shù)復(fù)雜、特殊，專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，在財(cái)政部門政府采購(gòu)專家?guī)焱膺x專家的權(quán)利交給主管預(yù)算單位。競(jìng)爭(zhēng)性談判使用專家次數(shù)較多，在專家?guī)炖锍槿『茈y保證每次來(lái)的專家都是原專家，對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目原則上要確保專家的一致性，特殊情況下可以增補(bǔ)和替換，只要主管預(yù)算單位同意即可。
2.協(xié)商情況記錄
規(guī)定■■■
第四十二條 單一來(lái)源采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┮罁?jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說(shuō)明；
（二）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購(gòu)人員名單；
?。ㄈ┕?yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明；
?。ㄋ模┖贤饕獥l款及價(jià)格商定情況。
協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購(gòu)人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。采購(gòu)人員拒絕在記錄上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。
專家觀點(diǎn)：74號(hào)令單一來(lái)源采購(gòu)引入“協(xié)商情況記錄”的目的是為了引入成本核算的概念，即要求采購(gòu)人員編寫的協(xié)商情況記錄中應(yīng)當(dāng)包含供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明。74號(hào)令出臺(tái)前，單一來(lái)源采購(gòu)成交價(jià)格往往比較高，基本上是貼著采購(gòu)預(yù)算成交的。74號(hào)令之所以做出上述要求，主要考慮兩個(gè)方面。一是增加一項(xiàng)可查詢的信息記錄，方便審計(jì)和財(cái)政部門的事后監(jiān)督。二是保證成交價(jià)格的合理性，如果該產(chǎn)品市場(chǎng)在售，那么同等條件下政府采購(gòu)價(jià)不能高于市場(chǎng)價(jià)；如果該產(chǎn)品沒(méi)有形成市場(chǎng)價(jià)格，那么供應(yīng)商要告知成本。
3.具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員
規(guī)定■■■
第四十一條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。
專家觀點(diǎn)：在單一來(lái)源采購(gòu)中，“具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員”主要是指熟悉擬采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)和市場(chǎng)情況的專業(yè)人員。至于專家是庫(kù)內(nèi)還是庫(kù)外、人數(shù)有多少等問(wèn)題，完全由采購(gòu)人自己確定。政府采購(gòu)制度改革10多年來(lái)，雖然專業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，但從實(shí)際情況看，專家不專的現(xiàn)象較為普遍，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)基本上還處在低水平程序代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的層面。此種現(xiàn)狀較大程度上制約了國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，必須通過(guò)不斷加強(qiáng)采購(gòu)人員職業(yè)化建設(shè)來(lái)逐步解決。
（文字/王童彥）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
