■ 政采項(xiàng)目招標(biāo)誰(shuí)有廢標(biāo)權(quán)專(zhuān)題
編者按 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)由于某種原因而不得不廢標(biāo)的情況。對(duì)于誰(shuí)有權(quán)力廢標(biāo)的問(wèn)題，業(yè)界人士有不同觀(guān)點(diǎn)。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)權(quán)廢標(biāo)、只有采購(gòu)人有廢標(biāo)權(quán)，采購(gòu)人決定廢標(biāo)無(wú)需事先經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。上海市政府采購(gòu)中心的秦志龍則認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定的廢標(biāo)情形以及招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條件進(jìn)行廢標(biāo)，但不能隨意廢標(biāo)。北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒卻是從項(xiàng)目進(jìn)行到何種階段來(lái)發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)--未進(jìn)入評(píng)審階段，廢標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)單位（即采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）決定；進(jìn)入評(píng)審后，廢標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定。如果您有不同觀(guān)點(diǎn)，歡迎來(lái)稿討論。本話(huà)題投稿郵箱：2561372602@qq.com。
本期專(zhuān)家：沈德能 廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)
張雷鋒 北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)
秦志龍 上海市政府采購(gòu)中心資深人士
案例回放
某政府采購(gòu)中心組織一次儀器設(shè)備招標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，將評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)通知一并提交給采購(gòu)人。5天后采購(gòu)人回函稱(chēng)，不同意評(píng)標(biāo)報(bào)告、不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。采購(gòu)人的理由是，在審核評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)有兩家投標(biāo)人隱瞞了投標(biāo)產(chǎn)品的真實(shí)情況，把進(jìn)口產(chǎn)品（產(chǎn)地在臺(tái)灣）當(dāng)成非進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)，而此次招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品論證和審批，招標(biāo)文件也明確規(guī)定拒絕進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)。采購(gòu)人向采購(gòu)中心提交了相關(guān)證明材料，要求核查上述情況。
原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)采購(gòu)人提出的問(wèn)題和證明材料進(jìn)行核查后，認(rèn)定采購(gòu)人提出的理由屬實(shí)，該項(xiàng)目的確存在有兩家投標(biāo)人把進(jìn)口產(chǎn)品當(dāng)成非進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)的情況。因該項(xiàng)目只有四家投標(biāo)人，而實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。
采購(gòu)人接到原評(píng)標(biāo)委員會(huì)核查報(bào)告后決定該項(xiàng)目廢標(biāo)，采購(gòu)中心隨后發(fā)布了廢標(biāo)公告。廢標(biāo)公告發(fā)布后， 投標(biāo)人A公司向財(cái)政部門(mén)舉報(bào)稱(chēng)該項(xiàng)目已產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果（A公司了解到自己是中標(biāo)人），但評(píng)標(biāo)結(jié)束后又被違法宣布廢標(biāo)，請(qǐng)求財(cái)政部門(mén)認(rèn)定廢標(biāo)無(wú)效，恢復(fù)原中標(biāo)結(jié)果（即A公司為中標(biāo)人）。財(cái)政部門(mén)初步調(diào)查認(rèn)為采購(gòu)人決定廢標(biāo)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)事先批準(zhǔn)，該決定無(wú)效，要求采購(gòu)人自行糾正。
主持人：廢標(biāo)是指在政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)相關(guān)法定情形時(shí)，采購(gòu)活動(dòng)不得不作廢的情況。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，應(yīng)予廢標(biāo)的情形有四種：一是符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；二是出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；三是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；四是因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。那么，在出現(xiàn)法定情形時(shí)，誰(shuí)有權(quán)決定廢標(biāo)呢？請(qǐng)三位專(zhuān)家對(duì)此發(fā)表觀(guān)點(diǎn)。
采購(gòu)人有權(quán)決定廢標(biāo)嗎
沈德能：只有采購(gòu)人才有權(quán)決定廢標(biāo)。
從《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)"18號(hào)令"）有關(guān)廢標(biāo)規(guī)定中可以看出只有采購(gòu)人才有權(quán)決定廢標(biāo)。
《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款規(guī)定了在招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)予廢標(biāo)的情形，第二款規(guī)定"廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人"。按照"權(quán)責(zé)相適應(yīng)"的基本原則，既然采購(gòu)人有責(zé)任將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人，那么有權(quán)決定廢標(biāo)的主體必然是采購(gòu)人。對(duì)此，18號(hào)令第五十七條明確規(guī)定了采購(gòu)人決定廢標(biāo)的權(quán)利。"在招標(biāo)采購(gòu)中，有政府采購(gòu)法第三十六條第一款第（二）至第（四）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。"在采購(gòu)人明確授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行使廢標(biāo)權(quán)時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以決定廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。如果采購(gòu)人未明確授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行使廢標(biāo)權(quán)，則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需在采購(gòu)人對(duì)廢標(biāo)結(jié)果確認(rèn)后再公告（宣布）廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
出現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（一）項(xiàng)情形的處理規(guī)定在18號(hào)令第四十三條，此條規(guī)定是"報(bào)告財(cái)政部門(mén)，按照廢標(biāo)處理"并沒(méi)有規(guī)定財(cái)政部門(mén)直接決定廢標(biāo)。此條正確的理解是：基于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的"因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)"。當(dāng)出現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，且采購(gòu)人要求采用非招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)審查是否需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。如果不需要?jiǎng)t不予批準(zhǔn)，該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理并重新招標(biāo)。
采購(gòu)人根據(jù)財(cái)政部門(mén)不予批準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的意見(jiàn)（按廢標(biāo)處理的意見(jiàn)）決定廢標(biāo)并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。此時(shí)，財(cái)政部門(mén)行使的是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目改為非招標(biāo)方式采購(gòu)的審批權(quán)（不批準(zhǔn)的則按廢標(biāo)處理），不是"決定廢標(biāo)權(quán)"。如果認(rèn)為財(cái)政部門(mén)有權(quán)決定廢標(biāo)，那么《政府采購(gòu)法》就規(guī)定"財(cái)政部門(mén)或采購(gòu)人將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人"而不是規(guī)定"采購(gòu)人將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人"。對(duì)于投標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目而言，財(cái)政部門(mén)的處理意見(jiàn)只是不予批準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，采購(gòu)人的廢標(biāo)通知才是廢標(biāo)決定。
張雷鋒：項(xiàng)目未進(jìn)入評(píng)審階段，廢標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)單位（即采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）決定。
項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人不足三家，或者雖投標(biāo)人超過(guò)三家，但是招標(biāo)文件要求能提供某資質(zhì)文件的合格投標(biāo)人不足三家，這種情況在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就可以由采購(gòu)人直接宣布廢標(biāo)。但是，并不能因?yàn)椤墩少?gòu)法》第三十六條規(guī)定廢標(biāo)由采購(gòu)人通知投標(biāo)人，就推斷廢標(biāo)由采購(gòu)人決定，二者沒(méi)有邏輯上的因果關(guān)系。
財(cái)政部門(mén)有權(quán)決定廢標(biāo)嗎
沈德能：采購(gòu)人決定廢標(biāo)無(wú)需經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
《政府采購(gòu)法》第三十七條規(guī)定"廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采用其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)"，此條明確規(guī)定只有廢標(biāo)后需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，才需要經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并非規(guī)定采購(gòu)人作出廢標(biāo)決定前需經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。18號(hào)令第四十三條和第五十七條也做了與之相同的規(guī)定。
張雷鋒：因投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)，財(cái)政部門(mén)不應(yīng)干預(yù)；招標(biāo)采購(gòu)單位上報(bào)申請(qǐng)改變方式或者有供應(yīng)商投訴，財(cái)政部門(mén)可以依法作出廢標(biāo)決定。
從法律上來(lái)看，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)屬于民事法律范疇，財(cái)政部門(mén)決定廢標(biāo)屬于行政行為。正常的民事行為，行政部門(mén)不應(yīng)行政干預(yù)。因此，不足三家廢標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)單位的權(quán)利，財(cái)政部門(mén)不應(yīng)干預(yù)，如果招標(biāo)采購(gòu)單位上報(bào)申請(qǐng)改變方式，或者有供應(yīng)商投訴，財(cái)政部門(mén)需要審查處理才有了干預(yù)的理由，就可以依法作出廢標(biāo)決定。
18號(hào)令第四十三條規(guī)定的立法本意是：投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后投標(biāo)人不足三家，招標(biāo)采購(gòu)單位想改為非公開(kāi)方式，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審查后，如果招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或違法程序，則決定廢標(biāo)并重新招標(biāo)，否則同意變更方式。如果以本案中財(cái)政部門(mén)的理解，投標(biāo)人不足三家一律上報(bào)財(cái)政部門(mén)處理，那么如果采購(gòu)文件及過(guò)程均無(wú)違法之處，采購(gòu)人還想再次公開(kāi)招標(biāo)，那是肯定不可能的，因?yàn)楦鶕?jù)18號(hào)令第四十三條的規(guī)定，并無(wú)這種處理方式。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定廢標(biāo)嗎
沈德能：評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)權(quán)決定廢標(biāo)。
18號(hào)令第四十四條規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)并獨(dú)立履行的職責(zé)中沒(méi)有"決定廢標(biāo)"的職責(zé)，第四十九條規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)中也沒(méi)有 "決定廢標(biāo)"的義務(wù)。
張雷鋒：項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)審后，廢標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定。
開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有效投標(biāo)人超過(guò)三家，需進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)，打開(kāi)封裝的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審。如在評(píng)審的資格性、符合性審查階段發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)人不符合資質(zhì)文件或者技術(shù)條款的實(shí)質(zhì)性要求，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出廢標(biāo)決定。
雖然法律并未明文規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)有廢標(biāo)的權(quán)利，但是評(píng)審的結(jié)果不外乎兩種：排序中標(biāo)候選人（或者直接確定中標(biāo)人）、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。因此，廢標(biāo)本來(lái)就是評(píng)審可能出現(xiàn)的結(jié)果之一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)既然有權(quán)評(píng)審，就有權(quán)作出結(jié)論（包括廢標(biāo)）。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)權(quán)廢標(biāo)，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列荒唐局面。例如，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，招標(biāo)采購(gòu)單位卻不決定廢標(biāo)。
秦志龍：評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的廢標(biāo)情形以及招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條件進(jìn)行廢標(biāo)，絕不能隨意廢標(biāo)。
《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定了廢標(biāo)的四種情形，第三十九條和四十條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，均沒(méi)有賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以隨意廢標(biāo)的權(quán)力，18號(hào)令也沒(méi)有賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)范圍不夠廣、競(jìng)爭(zhēng)不充分等原因便可以廢標(biāo)的條款。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的廢標(biāo)情形以及招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條件進(jìn)行廢標(biāo)。如果隨意廢標(biāo)，不但會(huì)影響政府采購(gòu)效率，還會(huì)影響政府采購(gòu)的形象以及公平、公正的政府采購(gòu)基本原則。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
