原標題：厘清概念“交易平臺”并非“交易中心”
“什么是公共資源交易平臺？什么是公共資源交易中心？二者的內涵和外延有什么區(qū)別？”一位政府采購專家在接受《政府采購信息報》記者采訪時提出了上述問題。她認為，這是討論公共資源交易改革發(fā)展方向的基礎。
弄清“交易平臺”與“交易中心”的概念區(qū)別，是厘清建立全國統一規(guī)范的公共資源交易市場思路的根本點。
“公共資源交易中心是部分地方推行‘一委一辦一中心’模式的產物，將其定位為操作機構，與‘交易平臺’有著本質的區(qū)別?！币晃徽少徺Y深人士指出。
“應將公共資源交易平臺定位為一個交易場所和見證平臺，從國務院有關文件中也可以看出這種思路。相關文件的表述是‘整合建立統一規(guī)范的公共資源交易平臺后，有關部門在職責范圍內加強監(jiān)督管理’。也就是說，公共資源交易平臺不具有行政監(jiān)管職責，而不少地方賦予了公共資源交易中心行政審批、監(jiān)督管理的職責，這是一種誤讀?！闭少彉I(yè)界法律專家表示。
“公共資源交易中心”出處不明
“公共資源交易改革最早是由紀監(jiān)系統牽頭推動的。起因是在工程建設領域突出問題專項治理過程中，各級紀委發(fā)現了大量涉及工程招投標、土地出讓等公共資源交易項目的工作人員違法、違紀問題。”某省政府采購中心主任解釋，但他不知道“公共資源交易中心”這個提法是怎么出現的。
“公共資源交易中心大多是由招標投標中心演變而來，過去一直是為招投標雙方提供開評標現場，現在納入了土地拍賣、產權交易、政府采購等內容，概念比較新?！焙笔≌少徶行母毖惨晢T徐進介紹。
一位不愿透露身份的業(yè)界人士關注的時間更長。他說，“公共資源交易中心”的提法來自于具體實踐。多年前，一些地方政府為了提高行政機關辦事效率，將與公共服務有關的事項（比如工程招投標、土地建設、產權交易）放在一個平臺上操作，稱為“三合一”平臺，后來又將藥品采購等納入，稱為“四合一”平臺或“五合一”平臺，也有叫行政服務中心的。近年來，有關部門要求“加快建立統一規(guī)范的公共資源交易市場”，各地在推進這項改革的時候組建了一批公共資源交易中心。
2012年，中紀委向中共十七大做題為《堅持懲罰并舉更加注重預防 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的報告中提出，要“督促有關部門……加快推進公共資源交易市場建設。規(guī)范和完善工程建設招標投標、國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易和政府采購等制度?！蓖?，時任國務院總理溫家寶在第五次廉政工作會議上提出，“整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場?！?013年，《國務院辦公廳關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》要求“整合建立統一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監(jiān)督管理”……
一位業(yè)內人士表示，在國家層面的文件里從來沒有正式出現過“公共資源交易中心”的表述。
“交易平臺”職能五花八門
目前，各地推進公共資源交易平臺建設的具體做法各有不同。最新的數據顯示，全國省市縣三級已建成公共資源交易市場1203個。這些交易市場總體上呈現出交易主體不規(guī)范、機構職能定位各異等特點。
不少業(yè)內人士表示，目前大部分省市采取了“一委一辦一中心”的模式，即組建公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理委員會辦公室和公共資源交易中心，將其統稱為“公共資源交易平臺”；有些地方只設置了“一委一中心”，即公共資源交易管理委員會和公共資源交易中心，沒有公共資源交易平臺；還有些地方直接將公共資源交易中心等同于“公共資源交易平臺”，與“委”或“辦”并存，情況復雜。
各地將政府采購納入公共資源交易平臺的做法也同樣存在形式多樣的問題。以安徽省為例，在該省16個市79個縣中，政府采購納入招投標管理局管理模式的有12個市43個縣，按照“一委一辦（局）一中心”的架構管理，市、縣招投標管理局下設招投標交易中心，主要開展政府采購、產權交易、土地交易等業(yè)務，由招投標管理局監(jiān)管；政府采購納入招投標管理委員會管理模式的有3個市7個縣，招投標管理委員會是非常設機構，招投標交易中心提供交易場所，分別由不同代理機構進場進行招投標代理活動，由財政部門派員進場監(jiān)管；政府采購納入行政服務中心的有8個縣，政府采購中心在行政服務中心開展政府采購業(yè)務，由財政部門派員監(jiān)管；政府采購納入財政局管理的有1個市21個縣，政府采購中心作為集中采購機構，依法開展本級政府集中采購項目的采購活動，由財政部門依法進行監(jiān)管。
“此外，還有一些地方公共資源交易平臺的設置層級不符合要求，設置過多過亂，有的設置到縣區(qū)級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些地方為了規(guī)避相關法律法規(guī)的規(guī)定，設立所謂的‘分中心’，與整合公共資源平臺的初衷不符?！卑不帐∝斦d政府采購處原處長宋寶泉認為。
規(guī)范“交易平臺”建設迫在眉睫
“部分地方的公共資源交易平臺存在兩個問題：一是管辦不分、體制不順。業(yè)務監(jiān)管部門既當‘裁判員’，又是‘運動員’，互為上下級關系，領導直接干預的情況時有發(fā)生；二是管采不分，缺乏必要的‘管辦分離’和內部制衡，違法行使審批、監(jiān)管職責。”一位不愿透露姓名的業(yè)界人士表示。
“‘公共資源交易平臺’正式作為國家決策出現在政府工作層面，是溫家寶和李克強兩任總理在國務院廉政工作會議上的講話。李克強總理要求，整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場。但公共資源交易平臺是什么，怎么建，總理并沒有詳講?！眹H關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新表示，這是造成各地對公共資源交易平臺職能定位理解不同的根源。
明確整合的范圍，統一規(guī)范的內容，制定交易項目目錄，明確職責分工，已經成為公共資源交易平臺建設必須破解的難題。
來源： 政府采購信息報
