《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正及誠(chéng)信原則。基于此原則，《政府采購(gòu)法》及相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)利做出了最大限度的尊重和保護(hù)，為投標(biāo)供應(yīng)商提供了多條權(quán)利救濟(jì)渠道，投標(biāo)供應(yīng)商如能善加利用，對(duì)維護(hù)自身的合法權(quán)利將有很大益處。為此，筆者根據(jù)江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱"采購(gòu)中心"）的實(shí)際情況，就投標(biāo)供應(yīng)商在政府采購(gòu)過程如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)進(jìn)行介紹。
《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的政府采購(gòu)活動(dòng)中投標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì)渠道共有四種：質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟。
質(zhì)疑
質(zhì)疑是投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)的第一道程序。
投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑時(shí)須滿足以下條件。
1.提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須是參加質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
2.投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
質(zhì)疑函必須包含以下內(nèi)容：
①質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及電話；
?、诰唧w的質(zhì)疑事項(xiàng)及事實(shí)根據(jù)；
?、壅J(rèn)為自己合法權(quán)益受到損害或可能受到損害的相關(guān)證據(jù)材料；
④提起質(zhì)疑的日期；
?、葙|(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)署名：質(zhì)疑人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附有效身份證明；質(zhì)疑人為法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字并加蓋單位公章。
供應(yīng)商委托代理質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)向被質(zhì)疑人提交授權(quán)委托書，并載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
采購(gòu)中心對(duì)質(zhì)疑的答復(fù)程序：
1. 采購(gòu)中心收到投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑函后，將對(duì)質(zhì)疑函進(jìn)行審查，如質(zhì)疑函內(nèi)容、格式不符合規(guī)定的，采購(gòu)中心將及時(shí)告知質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行補(bǔ)正。
質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定質(zhì)疑期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正并重新提交質(zhì)疑函，拒不補(bǔ)正或者超過法定期限后未重新提交質(zhì)疑函的，為無效質(zhì)疑，采購(gòu)中心不予答復(fù)。
2. 對(duì)于符合規(guī)定的質(zhì)疑函，采購(gòu)中心將在正式接收質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)以書面形式進(jìn)行答復(fù)。
投訴
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)中心的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)中心未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處（以下簡(jiǎn)稱"政府采購(gòu)管理處"）投訴。
1.投訴人進(jìn)行投訴必須滿足以下條件：
?、偻对V人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；
②提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
③投訴書內(nèi)容符合供應(yīng)商投訴處理辦法的規(guī)定；
?、茉谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；
⑤屬于本財(cái)政部門管轄；
?、尥煌对V事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；
?、哓?cái)政部規(guī)定的其他條件。
2. 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
①投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；
?、诰唧w投訴的事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；
?、圪|(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；
?、芴崞鹜对V的日期。
投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。
投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，除提交投訴書外，還應(yīng)當(dāng)向政府采購(gòu)管理處提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
投訴人或投訴代理人投訴時(shí)還應(yīng)提交身份證明文件。
政府采購(gòu)管理處對(duì)投訴的處理流程：
1. 政府采購(gòu)管理處收到投訴書后，將在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：
①投訴內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后在規(guī)定的期限內(nèi)重新投訴；
②投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；
③投訴不符合其他條件的，書面告之投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。
2.對(duì)符合投訴條件的投訴，自政府采購(gòu)管理處收到之日起即為受理。
3. 作出處理決定。政府采購(gòu)管理處將在受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人以及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購(gòu)當(dāng)事人。
行政復(fù)議和行政訴訟
投訴人對(duì)政府采購(gòu)管理處的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)管理處逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，具體行政復(fù)議和行政訴訟流程可參考《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》。
權(quán)利救濟(jì)須真實(shí)誠(chéng)信
投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)合理并慎重使用權(quán)利救濟(jì)，在進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)時(shí)須注意以下兩個(gè)方面內(nèi)容。
一是投標(biāo)供應(yīng)商在進(jìn)行質(zhì)疑和投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)注意提供的相關(guān)證據(jù)真實(shí)性，不得捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行惡意質(zhì)疑和投訴，否則將按以下原則處理：采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告；有違法所得的，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是目前江蘇省正在建立政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信管理系統(tǒng)。根據(jù)《江蘇省政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定：在江蘇省范圍內(nèi)一年內(nèi)累計(jì)三次以上質(zhì)疑均查無實(shí)據(jù)，將按失信行為記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案；一年內(nèi)三次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的，將按不良行為記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。對(duì)于有失信行為和不良行為的供應(yīng)商，將在"供應(yīng)商誠(chéng)信記錄"和"供應(yīng)商不良行為記錄曝光臺(tái)"進(jìn)行曝光，并在其參加該省范圍內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)予以適當(dāng)扣分。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：趙國(guó)文
