《政府采購法》規(guī)定政府采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正及誠信原則?；诖嗽瓌t，《政府采購法》及相關(guān)配套法律法規(guī)對投標供應(yīng)商的合法權(quán)利做出了最大限度的尊重和保護，為投標供應(yīng)商提供了多條權(quán)利救濟渠道，投標供應(yīng)商如能善加利用，對維護自身的合法權(quán)利將有很大益處。為此，筆者根據(jù)江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）的實際情況，就投標供應(yīng)商在政府采購過程如何進行權(quán)利救濟進行介紹。
《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的政府采購活動中投標供應(yīng)商的權(quán)利救濟渠道共有四種：質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟。
質(zhì)疑
質(zhì)疑是投標供應(yīng)商權(quán)利救濟的第一道程序。
投標供應(yīng)商進行質(zhì)疑時須滿足以下條件。
1.提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須是參加質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。
2.投標供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
質(zhì)疑函必須包含以下內(nèi)容：
?、儋|(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及電話；
?、诰唧w的質(zhì)疑事項及事實根據(jù)；
?、壅J為自己合法權(quán)益受到損害或可能受到損害的相關(guān)證據(jù)材料；
④提起質(zhì)疑的日期；
?、葙|(zhì)疑函應(yīng)當署名：質(zhì)疑人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字并附有效身份證明；質(zhì)疑人為法人或其他組織的，應(yīng)當由法定代表人簽字并加蓋單位公章。
供應(yīng)商委托代理質(zhì)疑的，應(yīng)當向被質(zhì)疑人提交授權(quán)委托書，并載明委托代理的具體權(quán)限和事項。
采購中心對質(zhì)疑的答復(fù)程序：
1. 采購中心收到投標供應(yīng)商質(zhì)疑函后，將對質(zhì)疑函進行審查，如質(zhì)疑函內(nèi)容、格式不符合規(guī)定的，采購中心將及時告知質(zhì)疑供應(yīng)商進行補正。
質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當在法定質(zhì)疑期限內(nèi)進行補正并重新提交質(zhì)疑函，拒不補正或者超過法定期限后未重新提交質(zhì)疑函的，為無效質(zhì)疑，采購中心不予答復(fù)。
2. 對于符合規(guī)定的質(zhì)疑函，采購中心將在正式接收質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)以書面形式進行答復(fù)。
投訴
質(zhì)疑供應(yīng)商對采購中心的答復(fù)不滿意或者采購中心未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向江蘇省財政廳政府采購管理處（以下簡稱"政府采購管理處"）投訴。
1.投訴人進行投訴必須滿足以下條件：
①投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；
?、谔崞鹜对V前已依法進行質(zhì)疑；
?、弁对V書內(nèi)容符合供應(yīng)商投訴處理辦法的規(guī)定；
④在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
?、輰儆诒矩斦块T管轄；
?、尥煌对V事項未經(jīng)財政部門投訴處理；
?、哓斦恳?guī)定的其他條件。
2. 投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?、偻对V人和被投訴人的名稱、地址、電話等；
?、诰唧w投訴的事項及事實依據(jù)；
?、圪|(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；
?、芴崞鹜对V的日期。
投訴書應(yīng)當署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人或者主要負責人簽字并加蓋公章。
投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，除提交投訴書外，還應(yīng)當向政府采購管理處提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托代理的具體權(quán)限和事項。
投訴人或投訴代理人投訴時還應(yīng)提交身份證明文件。
政府采購管理處對投訴的處理流程：
1. 政府采購管理處收到投訴書后，將在五個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：
?、偻对V內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后在規(guī)定的期限內(nèi)重新投訴；
?、谕对V不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；
③投訴不符合其他條件的，書面告之投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由。
2.對符合投訴條件的投訴，自政府采購管理處收到之日起即為受理。
3. 作出處理決定。政府采購管理處將在受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人以及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人。
行政復(fù)議和行政訴訟
投訴人對政府采購管理處的投訴處理決定不服或者政府采購管理處逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，具體行政復(fù)議和行政訴訟流程可參考《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》。
權(quán)利救濟須真實誠信
投標供應(yīng)商應(yīng)合理并慎重使用權(quán)利救濟，在進行權(quán)利救濟時須注意以下兩個方面內(nèi)容。
一是投標供應(yīng)商在進行質(zhì)疑和投訴時應(yīng)當注意提供的相關(guān)證據(jù)真實性，不得捏造事實或者提供虛假材料進行惡意質(zhì)疑和投訴，否則將按以下原則處理：采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告；有違法所得的，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
二是目前江蘇省正在建立政府采購供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)。根據(jù)《江蘇省政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定：在江蘇省范圍內(nèi)一年內(nèi)累計三次以上質(zhì)疑均查無實據(jù)，將按失信行為記入供應(yīng)商誠信檔案；一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的，將按不良行為記入供應(yīng)商誠信檔案。對于有失信行為和不良行為的供應(yīng)商，將在"供應(yīng)商誠信記錄"和"供應(yīng)商不良行為記錄曝光臺"進行曝光，并在其參加該省范圍內(nèi)政府采購活動時予以適當扣分。
來源： 政府采購信息報 作者：趙國文
