伴隨《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，在量與質(zhì)的突破中走出了一條具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)道路。但業(yè)內(nèi)人士也指出，與西方成熟的政府采購(gòu)制度相比，我國(guó)的政府采購(gòu)還處于初級(jí)階段，不但在規(guī)模、范圍、質(zhì)量、法制化程度等方面都存在較大差距，更面臨制度準(zhǔn)備不足、配套措施不力、外部環(huán)境不佳等現(xiàn)實(shí)困境。專家建議，要把政府采購(gòu)制度改革同財(cái)政制度改革、對(duì)外開放戰(zhàn)略以及社會(huì)事業(yè)改革等相結(jié)合，破除體制機(jī)制障礙。
政府采購(gòu)尚處于發(fā)展初級(jí)階段
“我國(guó)從1996年開始政府采購(gòu)制度試點(diǎn)，至今才有16年的歷史，相比發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度200多年的發(fā)展歷史，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還屬于初級(jí)階段?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤接受采訪時(shí)表示，要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀———政府采購(gòu)無論在規(guī)模上還是規(guī)范程度上，都與制度設(shè)計(jì)的預(yù)期存在較大差距。
一是政府采購(gòu)范圍有待擴(kuò)大、采購(gòu)規(guī)模有待提高。馬海濤認(rèn)為，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志。但從我國(guó)目前的情況來看，我國(guó)整體采購(gòu)規(guī)模偏小，僅占我國(guó)每年G D P的2%—3%，與國(guó)際一般水平(采購(gòu)規(guī)模為當(dāng)年G D P的10%—15%)還有較大差距，許多財(cái)政資金的支出行為未納入政府采購(gòu)范圍。如服務(wù)類采購(gòu)所占比重較小，大多數(shù)的工程類采購(gòu)項(xiàng)目未納入統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管范圍，國(guó)有企業(yè)的購(gòu)買行為是否納入政府采購(gòu)還存在爭(zhēng)議。
二是政府采購(gòu)法制滯后于采購(gòu)實(shí)踐的需要。馬海濤說，一方面《政府采購(gòu)法》缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，難以滿足實(shí)際采購(gòu)操作中的需要。各部門只能在工作中依靠各自的理解去執(zhí)行，難免失當(dāng)。另一方面，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系沒有理順，某些內(nèi)容互相沖突，以致在工程項(xiàng)目的采購(gòu)過程中，頻頻出現(xiàn)主管部門不明確、適用法律不明確的問題?，F(xiàn)在我國(guó)的鐵路工程、高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的采購(gòu)都是通過《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行的，在一定程度上阻礙了政府采購(gòu)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
三是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)體系，市縣一級(jí)官采不分的現(xiàn)象還較為普遍，各級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)地位不明，采購(gòu)人權(quán)力過大，在很大程度上影響了政府采購(gòu)監(jiān)督管理、執(zhí)行等工作。
四是政府采購(gòu)職業(yè)化程度較低。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授認(rèn)為，政府采購(gòu)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)、過程極其復(fù)雜的事業(yè)，涉及采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等多種利益主體，涉及預(yù)算編制、采購(gòu)實(shí)施、履約驗(yàn)收及投訴處理數(shù)十個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)知識(shí)。但我國(guó)政府采購(gòu)職業(yè)化程度不高，職業(yè)資格制度沒有建立起來。政府采購(gòu)學(xué)科建設(shè)和研究薄弱，很少有中國(guó)大學(xué)提供這方面的教育，政府采購(gòu)從業(yè)人員基本都是白手起家。
“政府采購(gòu)制度不能單兵作戰(zhàn)”
隨著政府采購(gòu)制度改革不斷深化和采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大，采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)管理和服務(wù)的要求越來越高。“天價(jià)采購(gòu)”事件的頻頻爆出，甚至讓很多人開始懷疑政府采購(gòu)這個(gè)制度的必要性。
對(duì)此，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處處長(zhǎng)杜強(qiáng)表示贊同：“政府采購(gòu)制度不能單兵作戰(zhàn)，不能指望通過這一個(gè)制度來解決所有問題。”
杜強(qiáng)說，在財(cái)政體系內(nèi)部，政府采購(gòu)制度與財(cái)政預(yù)算制度、決算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度都密切關(guān)聯(lián)。政府采購(gòu)預(yù)算是開展政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)預(yù)算還存在如下問題：一是政府采購(gòu)預(yù)算經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報(bào)，采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)；二是政府采購(gòu)預(yù)算編制較粗，公共支出項(xiàng)目還沒有細(xì)化到政府采購(gòu)目錄，有些采購(gòu)單位不按規(guī)定預(yù)先提出采購(gòu)計(jì)劃或要求自行采購(gòu)，從而往往形成臨時(shí)性、隨意性且分散的采購(gòu)。三是缺乏可操作的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。財(cái)政何時(shí)批準(zhǔn)，采購(gòu)中心就何時(shí)采購(gòu)，致使零星采購(gòu)多，小額采購(gòu)多，重復(fù)采購(gòu)多。
“從根本上說，政府采購(gòu)制度是財(cái)政管理制度，并不是廉政制度；隨著預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，政府采購(gòu)的主要作用也不再是節(jié)約資金了。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安呼吁，民眾應(yīng)正確看待政府采購(gòu)制度的功能與定位，轉(zhuǎn)變一味追求低價(jià)的慣性思維，從關(guān)注“物有所值”到“物有所用”，更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)政府功能的實(shí)現(xiàn)和對(duì)其他財(cái)政制度的配合。
政府采購(gòu)發(fā)展仍待多方合力
專家認(rèn)，今后政府采購(gòu)的發(fā)展還需多方合力，要把政府采購(gòu)制度改革同財(cái)政制度改革、對(duì)外開放戰(zhàn)略以及社會(huì)事業(yè)改革等相結(jié)合，破除體制機(jī)制障礙。
首先，在變化中樹立戰(zhàn)略采購(gòu)意識(shí)。于安說，政府采購(gòu)作為國(guó)家行政管理和公共管理的一種，它的規(guī)范化、透明化和程序化，滿足了社會(huì)對(duì)于政務(wù)公開的訴求。政府采購(gòu)還具有政策功能，能更好地體現(xiàn)國(guó)家的意志。因此專家建議，政府采購(gòu)應(yīng)樹立戰(zhàn)略意識(shí)，將政策功能要求擴(kuò)展到所有貨物、工程和服務(wù)乃至軍工采購(gòu)，尤其在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、支持民族品牌發(fā)展以及維護(hù)國(guó)家安全方面落實(shí)政策。
其次，在系統(tǒng)中推進(jìn)配套改革。財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安認(rèn)為，我國(guó)的政府采購(gòu)需要一系列配套制度的完善。必須把其納入支出管理的整體統(tǒng)籌考慮，增強(qiáng)政府采購(gòu)與財(cái)政相關(guān)改革的協(xié)同配合。一方面，通過建立政府采購(gòu)與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付及績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，不斷提高財(cái)政支出綜合監(jiān)管水平；另一方面，建立“預(yù)算—計(jì)劃—采購(gòu)—支付—監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的相互制衡，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性。政府采購(gòu)是溝通政府與市場(chǎng)、公共與個(gè)體的橋梁，與行政體制改革相輔相成。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)的“陽(yáng)光化”，做到程序完備、過程透明，切實(shí)提高政府采購(gòu)公信力，完善運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，積極發(fā)揮政府采購(gòu)制度對(duì)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職能、促績(jī)效的作用。
第三，在開放中完善制度規(guī)范。我國(guó)加入G P A談判正處于關(guān)鍵階段。要求申請(qǐng)加入方調(diào)整其國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法制，是G PA談判的重要議題之一。徐煥東指出，為了適應(yīng)這種國(guó)際化趨勢(shì)，應(yīng)逐步建立涵蓋各類預(yù)算體系資金、各類采購(gòu)主體和各類采購(gòu)對(duì)象、符合公共管理要求和G PA規(guī)則的政府采購(gòu)制度，建立一套主體明確、責(zé)任分明、權(quán)力制衡、透明高效、既符合社公共管理要求與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的良性運(yùn)行機(jī)制和管理模式；盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則以及配套的法律政策，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性；進(jìn)一步明確不同的采購(gòu)利益主體在政府采購(gòu)中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。隨著法律體系的完善，政府采購(gòu)操作將進(jìn)一步得以規(guī)范，與其他國(guó)家在操作上的差異也會(huì)縮小。
來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
