本報記者 馮藝
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、推進(jìn)事業(yè)單位改革的背景下，對政府購買服務(wù)做了框架性的頂層設(shè)計，其中涉及不少政府采購的內(nèi)容?！罢徺I服務(wù)”因尚處探索階段,在具體操作中帶來怎樣的變化？采購人又面臨怎樣的困惑？記者對此進(jìn)行了采訪。
轉(zhuǎn)變職能是第一門檻
事實上，采購人單位原先提供服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員解決問題是執(zhí)行中采購人常常面臨的困惑。采訪中多數(shù)采購人對此問題表示“只能慢慢解決?！倍谪斦坑“l(fā)的《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》中，明確提出要通過政府購買服務(wù)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，堅決防止一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。
對此，專家認(rèn)為，政府購買服務(wù)能夠落地執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)是厘清采購人職能?！鞍颜辉撟?、做不好的并且可由社會組織提供的服務(wù)交給社會組織來實現(xiàn)，就會把原來屬于政府部門直接從事的服務(wù)職能分離出去?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能表示，政府部門相應(yīng)職能就轉(zhuǎn)變?yōu)椴少彿?wù)和對提供服務(wù)的社會組織的履約驗收。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，還要明確轉(zhuǎn)變職能與購買服務(wù)之間的邏輯關(guān)系。采購人職能定位是由定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”方案來決定的?！斑@涉及一個先后關(guān)系，不是因為提出政府購買服務(wù)，采購人的職能定位才有所改變，而是政府職能轉(zhuǎn)變后表現(xiàn)為政府需要購買服務(wù)?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新表示，采購人轉(zhuǎn)變職能先行對今后避免政府購買服務(wù)“兩頭占”的問題十分關(guān)鍵。
更多關(guān)注“買什么”“買得值”
在采訪過程中，多數(shù)采購人表示好政策還需具體執(zhí)行落實，而對于政府購買服務(wù)采購人面臨的首要問題就是買什么，也就是如何確定購買服務(wù)范疇。一些在采購人單位負(fù)責(zé)采購服務(wù)項目的工作人員認(rèn)為，購買公共服務(wù)的內(nèi)涵、外延是什么至關(guān)重要。搞不清“能買什么”和“買什么”，購買服務(wù)就會無所適從。
“從采購人的角度來看，最大的困惑就是采購政策與實踐如何銜接？而目前我們特別需要對采購服務(wù)的品目進(jìn)行詳細(xì)的分類與清晰的界定，只有在界定清晰的前提下才能科學(xué)地制訂符合采購人服務(wù)需求的采購政策?！蹦持醒雴挝徽少徹?fù)責(zé)人表示。對此，專家認(rèn)為，確定購買公共服務(wù)的邊界，解決“買什么”的問題是推行這項改革的核心任務(wù)之一。如果對購買內(nèi)容認(rèn)識模糊或有偏差，最終效果可能會與政策初衷南轅北轍?！按送?，采購文件中對采購服務(wù)需求的制定也在考量采購人。服務(wù)類型千差萬別，標(biāo)準(zhǔn)不一，如何準(zhǔn)確制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和需求是政府購買服務(wù)操作中的關(guān)鍵問題?！鄙虻履苷f。
據(jù)了解，目前民政部已制定出臺《2014年民政部購買社會服務(wù)指導(dǎo)目錄》，目錄包含了社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、社會組織管理、社會工作、烈士褒揚(yáng)、地名管理服務(wù)、婚姻與收養(yǎng)和其他服務(wù)等九個服務(wù)類型。指導(dǎo)目錄在廣泛征求內(nèi)部各司局意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合每年的預(yù)算安排進(jìn)行歸納整理各類服務(wù)項目，力求最大程度地貼合民政業(yè)務(wù)特點。交通運(yùn)輸部則在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)部屬單位政府采購工作的通知》中提出，大力推進(jìn)科研項目、公務(wù)接待、信息化維護(hù)等服務(wù)項目向社會購買。
此外，對于如何評價服務(wù)質(zhì)量，保證“買得值”也是受訪者提到最多的問題。“雖然政府采購中的服務(wù)類采購項目我們并不陌生，但購買公共服務(wù)更多體現(xiàn)了服務(wù)的公共性和公益性，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到更多的受益群體，所以采購執(zhí)行及履約評價應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)?！蹦呈〔少徶行呢?fù)責(zé)服務(wù)項目采購的工作人員表示。民政部規(guī)定對公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率都要進(jìn)行綜合考核評價，而服務(wù)對象能不能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將成為評價政府購買服務(wù)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。
專家表示，“買得值”需要采購人注重以結(jié)果為導(dǎo)向，通過資金管理、績效管理、監(jiān)督機(jī)制等規(guī)定，突出社會效益，降低行政成本，保證結(jié)果公開。具體說就是需要建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價，同時將評價結(jié)果向社會公布。
公開透明理念需先行
“公開透明，是采購人今后開展購買服務(wù)工作需要把握的關(guān)鍵原則?！鼻冀ㄐ抡J(rèn)為，采購人向社會力量購買服務(wù)的信息要全過程、全方位向社會公開，接受公眾監(jiān)督?！熬吐募s而言，采購人應(yīng)該向被服務(wù)對象和社會公開服務(wù)合同的內(nèi)容和履約驗收標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)當(dāng)要求社會組織提供日常服務(wù)的記錄單。”沈德能說。
民政部作為提供社會服務(wù)的重要部門，在中央單位率先制定了購買社會服務(wù)指導(dǎo)目錄并向社會公開。其政府采購負(fù)責(zé)人在談到購買服務(wù)要公開透明時向記者介紹，《2014年民政部購買社會服務(wù)指導(dǎo)目錄》中公布的一些項目早已采用向社會組織購買服務(wù)的方式，而今年第一次嘗試將具體的購買服務(wù)指導(dǎo)目錄向社會公布，目的就是使購買服務(wù)工作更加公開透明，讓更多的社會組織參與進(jìn)來，加深公眾對民政業(yè)務(wù)的了解，增進(jìn)政府、社會與市場主體共識，從而切實推進(jìn)民政部政府購買服務(wù)的工作進(jìn)程。同時，民政部明確要求購買服務(wù)目錄內(nèi)項目凡是超過政府采購法定限額的，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序。
專家表示，采購人應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的觀念，認(rèn)為采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)就是做到了公開透明，而忽略了其他采購方式相關(guān)信息的公開。采購人應(yīng)該針對服務(wù)項目的不同特點，探索與之相適應(yīng)的采購方式，并進(jìn)行相關(guān)購買信息的公開，通過公開競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。
來源：中國政府采購報
