對用評標辦法遏制圍標串標的思考
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發(fā)布日期：2014年04月04日
2004年起，建設(shè)工程招投標實行工程量清單計價規(guī)范、綜合單價報價以后，打破了由政府指導(dǎo)價格，規(guī)定上、下浮率的計劃模式，企業(yè)可以根據(jù)項目具體情況和自身情況，自主報價，由此帶來了報價得分差距的擴大化。一段時間內(nèi)，各個企業(yè)在報價上的競爭是相當激烈的，體現(xiàn)了招投標的競爭原則。但一段時間以后，當企業(yè)意識到報價上的策略只能增加中標的不確定性時，就漸漸地向著抱團的方式靠攏，兩家、三家，甚至更多，他們通過串標、圍標的方式來提高中標的概率，有的甚至還能達到抬高中標價格的目的。在一些工程的投標中，這類現(xiàn)象時有發(fā)生，但監(jiān)管部門的查證又確有一定的困難，這對招投標監(jiān)管帶來了不少負面的影響。
誠然，通過一些措施來增加串標、圍標的成本，制定一些串標、圍標的認定辦法，也可以遏制或減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。但換個思路考慮，筆者認為還可以通過制定合理的評標辦法來引導(dǎo)企業(yè)在招投標中的有序競爭。這里簡要介紹一下引導(dǎo)有序競爭可能采取的評標辦法，供大家探討和研究。
合理定價抽簽法
所謂合理定價抽簽法，即是指招標人將包括招標工程合理定價為主要內(nèi)容的招標文件和施工圖紙一并發(fā)售給投標人，投標人響應(yīng)并參加投標，招標人采用隨機抽簽方式確定中標候選人的評標辦法。
可以采取這種相對簡單的方式來確定中標人，但必須滿足兩個條件，或者說符合這兩個條件而采用這種方式定標是比較科學(xué)合理的：一是招標工程必須是小型工程項目或通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，對于有一定技術(shù)難度或特殊專業(yè)的工程項目，考慮到施工企業(yè)各自的技術(shù)優(yōu)勢，還必須結(jié)合施工的方案來定標。二是實行預(yù)選承包商制度。預(yù)選承包商制度最早從深圳市開始實行，幾年的運行，取得了不少的經(jīng)驗和效果，目前，許多地方也都在積極的嘗試。通過建立一個在經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、質(zhì)量安全、誠信守法、科技進步等方面綜合素質(zhì)相對較好的預(yù)選承包商庫，從而可以打消招標人抽簽選定中標人的后顧之優(yōu)，來確保工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實現(xiàn)招標擇優(yōu)的目標。因此，預(yù)選承包商制度的實行，將有利于這一方法的推廣。
合理定價抽簽法的操作流程主要是：招標人委托具有相應(yīng)資格的中介機構(gòu)，編制招標工程合理定價，隨同招標公告在媒體上發(fā)布，并作為招標文件的組成部分，發(fā)售給投標人。投標人認同招標人編制的招標工程合理定價，并能對招標公告和招標文件提出的其他實質(zhì)性條件和要求作出響應(yīng)的，即可參加投標。投標人編制投標文件時，將招標人編制的招標工程合理定價作為商務(wù)標內(nèi)容。開標后，評標委員會先對投標人的投標承諾書的完整性和響應(yīng)性進行審查。如招標人要求對施工方案進行合格性評審的，則評標委員會還要對施工方案進行評審。評標結(jié)束后，招標人或招標代理機構(gòu)在通過投標文件評審的投標人中隨機抽簽確定中標人。
綜合評分評估法
綜合評分評枯法中最為重要的評審內(nèi)容包括施工方案和投標報價兩個方面，而目前來看，由于施工方案的分值比例較小，且投標人在施工方案的制作水平上差距不是很明顯，因此，起到中標至關(guān)重要作用的往往是投標人的報價。那么，報價得分的方法也就成為綜合評分評估法的核心。
常用的計算報價得分，需要確定一個基準的價格，然后將投標人的報價與這個基準價格相比，每上、下浮1％扣減一定的分值。而這個基準價格的確定，可以采用最低報價、次低報價、平均報價、平均報價乘以一個系數(shù)，或平均報價乘以一個隨機的系數(shù)（這個系數(shù)在開標時抽簽確定）等方式或這些方式的組合。但從目前的實際情況來看，這些方式并沒有對投標人的串標、圍標起到很好的遏制作用，反而隨著評標辦法的隨機性的增大，使得投標人的結(jié)合和聯(lián)系更為緊密。
因此，需要在報價得分中引入報價分析。對投標人所謂的自主報價，以前都是分析得過少。如何來逐步引導(dǎo)投標人重新回到競爭的軌道？需要對投標人的報價進行一個分析，以判定招標工程的競爭性。而對投標報價的分析，則需要引入一個參數(shù)：標準差。標準差反映的是各投標人報價的離散程度，按照正常的工程投標競價，由于各投標人報價的差異性，標準差的數(shù)值會很大，但由于目前評標辦法的隨機性很大，使得投標人的報價逐步向一個很小的區(qū)間內(nèi)靠攏，由此得出的標準差值很小，所以必須通過標準差的考核，來引導(dǎo)企業(yè)的報價競爭。
兩種評標辦法的作用
首先是確定招標工程的合理造價。以往的自主報價帶來兩個弊端：一是高于市場價格的報價中標。投標人貼近最高限價報價，由于程序合法，招標人便吃了啞巴虧。二是投標人之間惡性競爭，低價中標，帶來施工過程中的糾紛矛盾和各種隱患。而這兩種評標辦法的共同點，是合理確定中標的價格，與市場接軌。
其次是打破投標人之間的聯(lián)盟，減少圍標、串標行為。以往招標辦法都有一定的空子可鉆，只要投標人串起來，中標機率都很高。但采用這兩種方法后，即使有這樣的行為存在，投標人控制中標結(jié)果的機率還是很低。如果長此以往，當投標人覺得串標達不到自己的目的、串標已沒有明顯的作用時，之間的聯(lián)盟也會逐漸瓦解。
再其次，對社會誠信體系的助推作用。結(jié)合預(yù)選承包商制度的推行，通過人圍資格的準人清出制度，將有利于增強招投標各方主體的誠信意識，凈化招投標市場，對整個社會誠信體系也會起到助推作用。
以上辦法還處于試行和探索的階段，是否能夠達到預(yù)期的效果，或是否還存在一些問題需要改進和完善，這都是業(yè)界下一階段要研究和努力的方向。吳偉
來源：中國建設(shè)報
誠然，通過一些措施來增加串標、圍標的成本，制定一些串標、圍標的認定辦法，也可以遏制或減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。但換個思路考慮，筆者認為還可以通過制定合理的評標辦法來引導(dǎo)企業(yè)在招投標中的有序競爭。這里簡要介紹一下引導(dǎo)有序競爭可能采取的評標辦法，供大家探討和研究。
合理定價抽簽法
所謂合理定價抽簽法，即是指招標人將包括招標工程合理定價為主要內(nèi)容的招標文件和施工圖紙一并發(fā)售給投標人，投標人響應(yīng)并參加投標，招標人采用隨機抽簽方式確定中標候選人的評標辦法。
可以采取這種相對簡單的方式來確定中標人，但必須滿足兩個條件，或者說符合這兩個條件而采用這種方式定標是比較科學(xué)合理的：一是招標工程必須是小型工程項目或通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，對于有一定技術(shù)難度或特殊專業(yè)的工程項目，考慮到施工企業(yè)各自的技術(shù)優(yōu)勢，還必須結(jié)合施工的方案來定標。二是實行預(yù)選承包商制度。預(yù)選承包商制度最早從深圳市開始實行，幾年的運行，取得了不少的經(jīng)驗和效果，目前，許多地方也都在積極的嘗試。通過建立一個在經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、質(zhì)量安全、誠信守法、科技進步等方面綜合素質(zhì)相對較好的預(yù)選承包商庫，從而可以打消招標人抽簽選定中標人的后顧之優(yōu)，來確保工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實現(xiàn)招標擇優(yōu)的目標。因此，預(yù)選承包商制度的實行，將有利于這一方法的推廣。
合理定價抽簽法的操作流程主要是：招標人委托具有相應(yīng)資格的中介機構(gòu)，編制招標工程合理定價，隨同招標公告在媒體上發(fā)布，并作為招標文件的組成部分，發(fā)售給投標人。投標人認同招標人編制的招標工程合理定價，并能對招標公告和招標文件提出的其他實質(zhì)性條件和要求作出響應(yīng)的，即可參加投標。投標人編制投標文件時，將招標人編制的招標工程合理定價作為商務(wù)標內(nèi)容。開標后，評標委員會先對投標人的投標承諾書的完整性和響應(yīng)性進行審查。如招標人要求對施工方案進行合格性評審的，則評標委員會還要對施工方案進行評審。評標結(jié)束后，招標人或招標代理機構(gòu)在通過投標文件評審的投標人中隨機抽簽確定中標人。
綜合評分評估法
綜合評分評枯法中最為重要的評審內(nèi)容包括施工方案和投標報價兩個方面，而目前來看，由于施工方案的分值比例較小，且投標人在施工方案的制作水平上差距不是很明顯，因此，起到中標至關(guān)重要作用的往往是投標人的報價。那么，報價得分的方法也就成為綜合評分評估法的核心。
常用的計算報價得分，需要確定一個基準的價格，然后將投標人的報價與這個基準價格相比，每上、下浮1％扣減一定的分值。而這個基準價格的確定，可以采用最低報價、次低報價、平均報價、平均報價乘以一個系數(shù)，或平均報價乘以一個隨機的系數(shù)（這個系數(shù)在開標時抽簽確定）等方式或這些方式的組合。但從目前的實際情況來看，這些方式并沒有對投標人的串標、圍標起到很好的遏制作用，反而隨著評標辦法的隨機性的增大，使得投標人的結(jié)合和聯(lián)系更為緊密。
因此，需要在報價得分中引入報價分析。對投標人所謂的自主報價，以前都是分析得過少。如何來逐步引導(dǎo)投標人重新回到競爭的軌道？需要對投標人的報價進行一個分析，以判定招標工程的競爭性。而對投標報價的分析，則需要引入一個參數(shù)：標準差。標準差反映的是各投標人報價的離散程度，按照正常的工程投標競價，由于各投標人報價的差異性，標準差的數(shù)值會很大，但由于目前評標辦法的隨機性很大，使得投標人的報價逐步向一個很小的區(qū)間內(nèi)靠攏，由此得出的標準差值很小，所以必須通過標準差的考核，來引導(dǎo)企業(yè)的報價競爭。
兩種評標辦法的作用
首先是確定招標工程的合理造價。以往的自主報價帶來兩個弊端：一是高于市場價格的報價中標。投標人貼近最高限價報價，由于程序合法，招標人便吃了啞巴虧。二是投標人之間惡性競爭，低價中標，帶來施工過程中的糾紛矛盾和各種隱患。而這兩種評標辦法的共同點，是合理確定中標的價格，與市場接軌。
其次是打破投標人之間的聯(lián)盟，減少圍標、串標行為。以往招標辦法都有一定的空子可鉆，只要投標人串起來，中標機率都很高。但采用這兩種方法后，即使有這樣的行為存在，投標人控制中標結(jié)果的機率還是很低。如果長此以往，當投標人覺得串標達不到自己的目的、串標已沒有明顯的作用時，之間的聯(lián)盟也會逐漸瓦解。
再其次，對社會誠信體系的助推作用。結(jié)合預(yù)選承包商制度的推行，通過人圍資格的準人清出制度，將有利于增強招投標各方主體的誠信意識，凈化招投標市場，對整個社會誠信體系也會起到助推作用。
以上辦法還處于試行和探索的階段，是否能夠達到預(yù)期的效果，或是否還存在一些問題需要改進和完善，這都是業(yè)界下一階段要研究和努力的方向。吳偉
來源：中國建設(shè)報
