轉(zhuǎn)變政府職能將給政府采購帶來什么變化
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發(fā)布日期:2014年03月26日
轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,使市場在資源配置中起決定性作用。這是黨的十八大三中全會(huì)提出的明確要求。
那么,政府轉(zhuǎn)變職能,與政府采購有什么關(guān)系?它又將對政府采購產(chǎn)生什么影響?帶著這些問題,日前,《中國政府采購報(bào)》記者專訪了清華大學(xué)法學(xué)教授、政府采購專家于安。
政府轉(zhuǎn)變職能與政府采購有很大關(guān)系
于安:政府轉(zhuǎn)變職能,與政府采購有很大的關(guān)系。
因?yàn)?,它?huì)減少對貨物、工程和服務(wù)的需求。在這之前,政府采購是以為政府履行職能提供后勤保障為主要目標(biāo)的。政府職能減少了、改變了,這種保障需求就減少了。如果部分職能下放給地方政府,中央和地方對政府采購需求的結(jié)構(gòu)將隨之改變。
與此同時(shí),政府轉(zhuǎn)變職能后,相當(dāng)一部分政府采購轉(zhuǎn)成了購買服務(wù)。實(shí)施政府購買服務(wù)以后,政府采購就不僅僅是提供后勤保障,而是變成了政府實(shí)現(xiàn)職能的一個(gè)方式——通過購買方式來實(shí)現(xiàn)政府職能。
在政府轉(zhuǎn)變職能這個(gè)過程中,政府采購不是原來的“我”了。轉(zhuǎn)變政府職能,將對政府采購帶來方式上、結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變。因此,落實(shí)十八大三中全會(huì)精神,有必要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變來把握政府采購的工作走向。
取消和下放部分政府職能,其公共性質(zhì)不會(huì)喪失
《中國政府采購報(bào)》:目前,政府轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)程較快。
于安:是的。新一屆政府執(zhí)政以來,政府職能的轉(zhuǎn)變是以精簡下放行政許可、行政審批為抓手來推進(jìn)的,動(dòng)作還是比較快的,實(shí)際上用一年的時(shí)間就做了兩年半的事。政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的外部管理這方面,主要依托審批來維持。以減少審批作為主要抓手來轉(zhuǎn)變政府職能,會(huì)很快看到成效。
《中國政府采購報(bào)》:那么,我們應(yīng)該怎么看待,以審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的主要抓手或主要著力點(diǎn),即以取消和下放作為主要內(nèi)容的審批制度改革呢?
于安:大家知道,行政審批或者行政許可的設(shè)立,都是圍繞公共事項(xiàng)展開的?,F(xiàn)在把原來由政府承擔(dān)的審批許可的事項(xiàng)取消了,意味著政府不再承擔(dān)對這部分公共事項(xiàng)的管理。下放,只是說中央政府不再承擔(dān),由地方政府來承擔(dān),只是中央和政府系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)職能轉(zhuǎn)移,沒有取消,在整體上做了轉(zhuǎn)移。
現(xiàn)在的問題是,取消了以后,就會(huì)帶來兩個(gè)問題,值得大家重視。一是,取消和下放部分政府職能,這部分職能不會(huì)因?yàn)檎辉俟?,它就喪失了其公共性質(zhì)。比如說礦井計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的問題,現(xiàn)在政府放棄了對它的管理,但是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)帶來的公共安全問題,作為事物的內(nèi)在屬性,實(shí)際上不會(huì)因此而喪失其公共性。這是一個(gè)最重要的認(rèn)識(shí)。
二是,政府不管了,事項(xiàng)的公共性靠誰來實(shí)現(xiàn)。這需要我們研究。概括講,有三種可能:一種可能是,這種公共性質(zhì)的保障是靠市場競爭來完成的。比如說哪一家的食品安全性更高,它賣得就會(huì)好,你的質(zhì)量不好、安全性低,可能就賣不動(dòng)了,那就靠市場競爭來解決。另一種可能是,由強(qiáng)大的社會(huì)資質(zhì)來解決,比如說由消費(fèi)者協(xié)會(huì)對生產(chǎn)者施加倫理的、道德的、社會(huì)的壓力,使它不敢輕易地為了盈利而從事危害公眾健康的活動(dòng),包括食品安全、環(huán)境保護(hù)等等??赡苓€有第三種可能,即在市場和社會(huì)組織都不足以承擔(dān)起保護(hù)公共利益的時(shí)候,那么,政府有可能重新承擔(dān)起這部分職能。
有可能形成再規(guī)制或再許可
《中國政府采購報(bào)》:職能下放的前提是,我們對市場是高度信任的。
于安:是的?,F(xiàn)在,我們對市場是高度信任的。
但我們要清楚,市場是什么?市場是建立在自由交易基礎(chǔ)上的一個(gè)競爭機(jī)制,同時(shí)也是一個(gè)自發(fā)機(jī)制,一個(gè)以盈利為目的的機(jī)制,一個(gè)利己的機(jī)制。市場的法則是,把利己視為正當(dāng)。所以,市場的規(guī)則與現(xiàn)在行政審批強(qiáng)調(diào)的公共規(guī)則,實(shí)際上是矛盾的。因?yàn)?,市場倡?dǎo)利己的合法性和正當(dāng)性,而行政審批是強(qiáng)調(diào)對公共利益的保護(hù)。
現(xiàn)在,我們就來看看上述三種可能。如果是由市場來承擔(dān),那么,它主要是靠競爭壓力形成的。但是,競爭機(jī)制在每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)地區(qū)的表現(xiàn)是不一樣的,所以,靠市場自發(fā)的競爭來解決公共性的問題會(huì)帶來極大的不確定性??渴袌鍪墙鉀Q不了像食品安全、公共安全、互聯(lián)網(wǎng)安全、環(huán)境安全、能源安全等這樣一些公共問題的。那么,這些市場的不確定性因素引起的矛盾,就有可能釀成新的社會(huì)事件,或者說釀成新的強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)。
社會(huì)反應(yīng)會(huì)有兩個(gè)方面的可能,一個(gè)就是社會(huì)自組織,靠自己的組織來抵抗這些出于盈利需要對社會(huì)帶來的危害。再有一個(gè)就是社會(huì)不能夠自己來維持的時(shí)候,要求通過政府系統(tǒng)來進(jìn)行。
《中國政府采購報(bào)》:那這樣一來,會(huì)發(fā)生什么?政府將如何作為?
于安:這樣的話,政府雖然不搞審批了,但是新的社會(huì)矛盾所引發(fā)的問題,對政府也會(huì)形成新的壓力,就有可能形成再規(guī)制或再許可、再審批。因?yàn)?,政府、社?huì)、市場是三角關(guān)系,大家是輪制的,政府不管了,就輪到市場來,輪到社會(huì)來。
所以,我們要非常清楚地認(rèn)識(shí)到,原來依據(jù)公共需求設(shè)立的審批,不會(huì)因?yàn)閷徟娜∠蛊涔残韵?,這是一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上,是政府把這些公共問題推給了市場和社會(huì)來解決。市場解決公共問題是通過競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的,只有在理想的競爭機(jī)制時(shí),才可能很好解決。社會(huì)解決公共問題是靠社會(huì)組織來完成的,而不是靠分散的成員來完成的,所以,它會(huì)推動(dòng)、催生社會(huì)的自組織程度。這是一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。
合作規(guī)制:市場與政府結(jié)合起來
《中國政府采購報(bào)》:事實(shí)證明,市場在很多情況下也會(huì)失靈,但是人們又不愿意回到政府管制的年代。那么,怎么辦?
于安:是的?,F(xiàn)在,我給大家介紹一個(gè)重要的理論叫做新規(guī)制理論。
你們提到的這個(gè)問題在世界其他地方是有經(jīng)驗(yàn)可循的。人們在經(jīng)歷了政府失靈之后推崇市場。但是,最近發(fā)生的兩次金融危機(jī),證明市場在很多情況下也會(huì)失靈,但是人們又不愿意回到政府管制的年代。那么,怎么辦呢?
新規(guī)制理論,就是在2008年金融危機(jī)以后,由美國學(xué)者提出來的。他們認(rèn)為2008年的金融危機(jī)是里根政府以來,去政府規(guī)制、更大地發(fā)揮市場作用的一次反彈,是政府失靈的一個(gè)表現(xiàn)。所以,這些學(xué)者們就提出了一個(gè)新的理論,即合作規(guī)制理論。
《中國政府采購報(bào)》:合作規(guī)制理論的優(yōu)勢是什么?
于安:合作規(guī)制理論,是建立在這樣一個(gè)情況之下的:就是當(dāng)政府退出以后,實(shí)際上交給了市場,交給了企業(yè)。企業(yè)承擔(dān)這部分公共職能的時(shí)候,就形成了所謂的自規(guī)制(self regulation),自己規(guī)制自己。但是金融危機(jī)的發(fā)生,證明自規(guī)制實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)也是較高的,因?yàn)樗强坑鳛榛掘?qū)動(dòng)力的。所以,未來的可能走向是合作規(guī)制(cooperative regulation)。
規(guī)制是一個(gè)微觀管理的概念,與我們講的宏觀管理不是一回事,它是講在微觀活動(dòng)當(dāng)中,基本上公共事項(xiàng)不能夠完全交給市場,政府也無力全部承擔(dān)。事實(shí)證明,交給市場,讓企業(yè)承擔(dān)起規(guī)制自己、不危害社會(huì)的自我規(guī)制之路,風(fēng)險(xiǎn)是較大的。然而,完全由政府承擔(dān),效率又低下。所以,要合作規(guī)制,即市場或企業(yè)的自規(guī)制和政府規(guī)制相結(jié)合。也就是,走出一條新路——帶有公共性的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的問題。
《中國政府采購報(bào)》:也就是說,我們既要非常理性地對待政府的低效,也要客觀地對待市場。
于安:是的。我們要注意到一個(gè)問題,就是在經(jīng)濟(jì)上對利益的過度追求,遲早會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾。
那么,怎么來解決這個(gè)問題,這個(gè)過程有多長?怎么來看待這些問題?這些都需要我們非常理性地對待政府的低效及市場的功能。
給了市場以后,市場是公平的,但是市場的公平是自發(fā)的,不同的市場環(huán)境有不同的市場結(jié)果。
因此,我們既要看到政府的有限性,也要看到市場、企業(yè)的有限性?,F(xiàn)在,我們要做的就是,如何有效規(guī)避兩者的局限性,把二者有機(jī)地結(jié)合起來發(fā)揮積極效應(yīng),而不是簡單地等待當(dāng)社會(huì)矛盾突出時(shí),重新去實(shí)行再許可、再規(guī)制。
來源:中國政府采購報(bào)
那么,政府轉(zhuǎn)變職能,與政府采購有什么關(guān)系?它又將對政府采購產(chǎn)生什么影響?帶著這些問題,日前,《中國政府采購報(bào)》記者專訪了清華大學(xué)法學(xué)教授、政府采購專家于安。
政府轉(zhuǎn)變職能與政府采購有很大關(guān)系
于安:政府轉(zhuǎn)變職能,與政府采購有很大的關(guān)系。
因?yàn)?,它?huì)減少對貨物、工程和服務(wù)的需求。在這之前,政府采購是以為政府履行職能提供后勤保障為主要目標(biāo)的。政府職能減少了、改變了,這種保障需求就減少了。如果部分職能下放給地方政府,中央和地方對政府采購需求的結(jié)構(gòu)將隨之改變。
與此同時(shí),政府轉(zhuǎn)變職能后,相當(dāng)一部分政府采購轉(zhuǎn)成了購買服務(wù)。實(shí)施政府購買服務(wù)以后,政府采購就不僅僅是提供后勤保障,而是變成了政府實(shí)現(xiàn)職能的一個(gè)方式——通過購買方式來實(shí)現(xiàn)政府職能。
在政府轉(zhuǎn)變職能這個(gè)過程中,政府采購不是原來的“我”了。轉(zhuǎn)變政府職能,將對政府采購帶來方式上、結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變。因此,落實(shí)十八大三中全會(huì)精神,有必要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變來把握政府采購的工作走向。
取消和下放部分政府職能,其公共性質(zhì)不會(huì)喪失
《中國政府采購報(bào)》:目前,政府轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)程較快。
于安:是的。新一屆政府執(zhí)政以來,政府職能的轉(zhuǎn)變是以精簡下放行政許可、行政審批為抓手來推進(jìn)的,動(dòng)作還是比較快的,實(shí)際上用一年的時(shí)間就做了兩年半的事。政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的外部管理這方面,主要依托審批來維持。以減少審批作為主要抓手來轉(zhuǎn)變政府職能,會(huì)很快看到成效。
《中國政府采購報(bào)》:那么,我們應(yīng)該怎么看待,以審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的主要抓手或主要著力點(diǎn),即以取消和下放作為主要內(nèi)容的審批制度改革呢?
于安:大家知道,行政審批或者行政許可的設(shè)立,都是圍繞公共事項(xiàng)展開的?,F(xiàn)在把原來由政府承擔(dān)的審批許可的事項(xiàng)取消了,意味著政府不再承擔(dān)對這部分公共事項(xiàng)的管理。下放,只是說中央政府不再承擔(dān),由地方政府來承擔(dān),只是中央和政府系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)職能轉(zhuǎn)移,沒有取消,在整體上做了轉(zhuǎn)移。
現(xiàn)在的問題是,取消了以后,就會(huì)帶來兩個(gè)問題,值得大家重視。一是,取消和下放部分政府職能,這部分職能不會(huì)因?yàn)檎辉俟?,它就喪失了其公共性質(zhì)。比如說礦井計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的問題,現(xiàn)在政府放棄了對它的管理,但是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)帶來的公共安全問題,作為事物的內(nèi)在屬性,實(shí)際上不會(huì)因此而喪失其公共性。這是一個(gè)最重要的認(rèn)識(shí)。
二是,政府不管了,事項(xiàng)的公共性靠誰來實(shí)現(xiàn)。這需要我們研究。概括講,有三種可能:一種可能是,這種公共性質(zhì)的保障是靠市場競爭來完成的。比如說哪一家的食品安全性更高,它賣得就會(huì)好,你的質(zhì)量不好、安全性低,可能就賣不動(dòng)了,那就靠市場競爭來解決。另一種可能是,由強(qiáng)大的社會(huì)資質(zhì)來解決,比如說由消費(fèi)者協(xié)會(huì)對生產(chǎn)者施加倫理的、道德的、社會(huì)的壓力,使它不敢輕易地為了盈利而從事危害公眾健康的活動(dòng),包括食品安全、環(huán)境保護(hù)等等??赡苓€有第三種可能,即在市場和社會(huì)組織都不足以承擔(dān)起保護(hù)公共利益的時(shí)候,那么,政府有可能重新承擔(dān)起這部分職能。
有可能形成再規(guī)制或再許可
《中國政府采購報(bào)》:職能下放的前提是,我們對市場是高度信任的。
于安:是的?,F(xiàn)在,我們對市場是高度信任的。
但我們要清楚,市場是什么?市場是建立在自由交易基礎(chǔ)上的一個(gè)競爭機(jī)制,同時(shí)也是一個(gè)自發(fā)機(jī)制,一個(gè)以盈利為目的的機(jī)制,一個(gè)利己的機(jī)制。市場的法則是,把利己視為正當(dāng)。所以,市場的規(guī)則與現(xiàn)在行政審批強(qiáng)調(diào)的公共規(guī)則,實(shí)際上是矛盾的。因?yàn)?,市場倡?dǎo)利己的合法性和正當(dāng)性,而行政審批是強(qiáng)調(diào)對公共利益的保護(hù)。
現(xiàn)在,我們就來看看上述三種可能。如果是由市場來承擔(dān),那么,它主要是靠競爭壓力形成的。但是,競爭機(jī)制在每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)地區(qū)的表現(xiàn)是不一樣的,所以,靠市場自發(fā)的競爭來解決公共性的問題會(huì)帶來極大的不確定性??渴袌鍪墙鉀Q不了像食品安全、公共安全、互聯(lián)網(wǎng)安全、環(huán)境安全、能源安全等這樣一些公共問題的。那么,這些市場的不確定性因素引起的矛盾,就有可能釀成新的社會(huì)事件,或者說釀成新的強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)。
社會(huì)反應(yīng)會(huì)有兩個(gè)方面的可能,一個(gè)就是社會(huì)自組織,靠自己的組織來抵抗這些出于盈利需要對社會(huì)帶來的危害。再有一個(gè)就是社會(huì)不能夠自己來維持的時(shí)候,要求通過政府系統(tǒng)來進(jìn)行。
《中國政府采購報(bào)》:那這樣一來,會(huì)發(fā)生什么?政府將如何作為?
于安:這樣的話,政府雖然不搞審批了,但是新的社會(huì)矛盾所引發(fā)的問題,對政府也會(huì)形成新的壓力,就有可能形成再規(guī)制或再許可、再審批。因?yàn)?,政府、社?huì)、市場是三角關(guān)系,大家是輪制的,政府不管了,就輪到市場來,輪到社會(huì)來。
所以,我們要非常清楚地認(rèn)識(shí)到,原來依據(jù)公共需求設(shè)立的審批,不會(huì)因?yàn)閷徟娜∠蛊涔残韵?,這是一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上,是政府把這些公共問題推給了市場和社會(huì)來解決。市場解決公共問題是通過競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的,只有在理想的競爭機(jī)制時(shí),才可能很好解決。社會(huì)解決公共問題是靠社會(huì)組織來完成的,而不是靠分散的成員來完成的,所以,它會(huì)推動(dòng)、催生社會(huì)的自組織程度。這是一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。
合作規(guī)制:市場與政府結(jié)合起來
《中國政府采購報(bào)》:事實(shí)證明,市場在很多情況下也會(huì)失靈,但是人們又不愿意回到政府管制的年代。那么,怎么辦?
于安:是的?,F(xiàn)在,我給大家介紹一個(gè)重要的理論叫做新規(guī)制理論。
你們提到的這個(gè)問題在世界其他地方是有經(jīng)驗(yàn)可循的。人們在經(jīng)歷了政府失靈之后推崇市場。但是,最近發(fā)生的兩次金融危機(jī),證明市場在很多情況下也會(huì)失靈,但是人們又不愿意回到政府管制的年代。那么,怎么辦呢?
新規(guī)制理論,就是在2008年金融危機(jī)以后,由美國學(xué)者提出來的。他們認(rèn)為2008年的金融危機(jī)是里根政府以來,去政府規(guī)制、更大地發(fā)揮市場作用的一次反彈,是政府失靈的一個(gè)表現(xiàn)。所以,這些學(xué)者們就提出了一個(gè)新的理論,即合作規(guī)制理論。
《中國政府采購報(bào)》:合作規(guī)制理論的優(yōu)勢是什么?
于安:合作規(guī)制理論,是建立在這樣一個(gè)情況之下的:就是當(dāng)政府退出以后,實(shí)際上交給了市場,交給了企業(yè)。企業(yè)承擔(dān)這部分公共職能的時(shí)候,就形成了所謂的自規(guī)制(self regulation),自己規(guī)制自己。但是金融危機(jī)的發(fā)生,證明自規(guī)制實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)也是較高的,因?yàn)樗强坑鳛榛掘?qū)動(dòng)力的。所以,未來的可能走向是合作規(guī)制(cooperative regulation)。
規(guī)制是一個(gè)微觀管理的概念,與我們講的宏觀管理不是一回事,它是講在微觀活動(dòng)當(dāng)中,基本上公共事項(xiàng)不能夠完全交給市場,政府也無力全部承擔(dān)。事實(shí)證明,交給市場,讓企業(yè)承擔(dān)起規(guī)制自己、不危害社會(huì)的自我規(guī)制之路,風(fēng)險(xiǎn)是較大的。然而,完全由政府承擔(dān),效率又低下。所以,要合作規(guī)制,即市場或企業(yè)的自規(guī)制和政府規(guī)制相結(jié)合。也就是,走出一條新路——帶有公共性的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的問題。
《中國政府采購報(bào)》:也就是說,我們既要非常理性地對待政府的低效,也要客觀地對待市場。
于安:是的。我們要注意到一個(gè)問題,就是在經(jīng)濟(jì)上對利益的過度追求,遲早會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾。
那么,怎么來解決這個(gè)問題,這個(gè)過程有多長?怎么來看待這些問題?這些都需要我們非常理性地對待政府的低效及市場的功能。
給了市場以后,市場是公平的,但是市場的公平是自發(fā)的,不同的市場環(huán)境有不同的市場結(jié)果。
因此,我們既要看到政府的有限性,也要看到市場、企業(yè)的有限性?,F(xiàn)在,我們要做的就是,如何有效規(guī)避兩者的局限性,把二者有機(jī)地結(jié)合起來發(fā)揮積極效應(yīng),而不是簡單地等待當(dāng)社會(huì)矛盾突出時(shí),重新去實(shí)行再許可、再規(guī)制。
來源:中國政府采購報(bào)