如何實現物有所值目標
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發(fā)布日期：2014年03月19日
■ 陳嵐
在2013年全國政府采購工作網絡視頻會議上，財政部副部長劉昆指出，在新形勢下，要確立政府采購物有所值制度目標，加強頂層設計，確保制度體系的整體性、統一性、協調性與前瞻性。
政府采購是財政支出的一種方式，從本質上來說，政府采購活動也應遵從財政支出的原則，即財政支出要實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益最大化。國際上，西方發(fā)達國家如英國就把物有所值作為政府采購的核心原則。政府采購物有所值并非一味追求最低價格，而是強調產品、服務的質量和使用效益。簡而言之，物有所值就是“買得放心，使用得滿意，處理后不會造成環(huán)境污染”，采購的產品從“搖籃到墳墓”的成本是相對較低的。
要實現物有所值這一目標，須從以下幾個方面入手：
一是要完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實政府采購制度的運行基礎。我國政府采購法雖然確立了公平交易原則，但主要側重于保障市場競爭，強調的是給予所有潛在供應商平等參與權，而對保障交易公平的市場規(guī)則缺乏相應的細化規(guī)定。
公平交易的市場規(guī)則需要充分競爭的制度保障。招投標制度是這種競爭制度的重要內容，招標的目的是：降低腐敗的風險、保證透明和公平、保證供應商的信心、提供一個清楚的審查檔案、保證機密性、既保護買方也保護賣方、保證法律確定性等。除了通過招標來保證采購到物有所值產品外，競爭性談判等措施也是必要的輔助手段。只有保障充分的競爭和相對公平的市場環(huán)境，才能從制度上確保政府采購的公開、公平、公正、有效運行。
二是要推進監(jiān)督方式改革，適當簡化程序，加強對采購的評價管理。政府采購監(jiān)督方式改革包括推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合，進一步完善財政、審計、監(jiān)察部門協作配合的監(jiān)管機制，建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動態(tài)監(jiān)控體系，將供應商、評審專家和社會代理機構納入監(jiān)管范圍等。
為了真正能做到所采購產品的物有所值，還必須對潛在供應商進行全面評估，從源頭上控制產品的物有所值。要確保供應商有足夠的供應能力，以減少返工的成本和防止延誤；要確保供應商有良好的服務系統，免得總要去追索收據來解決質量保障問題；要確保供應商提供的產品是符合質量標準的，以免發(fā)生問題而浪費時間和金錢。
三是推動政府采購事業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展，實現政府采購質量、價格、效率的內在統一。充分發(fā)揮政府采購專業(yè)機構的專業(yè)性，不斷提高采購代理機構的從業(yè)人員素質，提高其專業(yè)技能，促使政府采購事業(yè)專業(yè)、規(guī)范、高效。專業(yè)性表現在兩個方面：第一，機構是專業(yè)的；第二，人員是專業(yè)的。對采購人員而言，對其所要采購的產品不僅僅要了解其外在特性，還應了解其內在品質。簡單來說，所謂專業(yè)采購，就是要做到：在正確的時間、正確的地點，通過正確的供應商以正確的價格獲得正確數量的正確產品。
四是拓展政府采購政策功能，協調處理好政府采購經濟與社會目標的平衡關系。政府采購發(fā)揮政策功能可以有效地引導產業(yè)發(fā)展方向、推動自主創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展。首先，政府采購要向民生與公共服務領域拓展。提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。其次，政府采購要大力支持科技創(chuàng)新。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，要把增強科技創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構的關鍵環(huán)節(jié)，加快提升產業(yè)技術水平。最后，政府采購要加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項目采購，倡導“綠色采購”“兩型采購”等。
政府采購政策功能發(fā)揮是一個龐大的系統工程，不單是政府采購部門的份內之事，涉及各項政策功能的主管部門，是一個覆蓋面較廣的系統工程。要針對不同政策功能，建立由主要部門牽頭，相關部門協作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機制，各部門通力合作，推動政策功能的發(fā)揮，最終實現政府采購事業(yè)和社會經濟相互促進、和諧發(fā)展。
來源：中國政府采購報
在2013年全國政府采購工作網絡視頻會議上，財政部副部長劉昆指出，在新形勢下，要確立政府采購物有所值制度目標，加強頂層設計，確保制度體系的整體性、統一性、協調性與前瞻性。
政府采購是財政支出的一種方式，從本質上來說，政府采購活動也應遵從財政支出的原則，即財政支出要實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益最大化。國際上，西方發(fā)達國家如英國就把物有所值作為政府采購的核心原則。政府采購物有所值并非一味追求最低價格，而是強調產品、服務的質量和使用效益。簡而言之，物有所值就是“買得放心，使用得滿意，處理后不會造成環(huán)境污染”，采購的產品從“搖籃到墳墓”的成本是相對較低的。
要實現物有所值這一目標，須從以下幾個方面入手：
一是要完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實政府采購制度的運行基礎。我國政府采購法雖然確立了公平交易原則，但主要側重于保障市場競爭，強調的是給予所有潛在供應商平等參與權，而對保障交易公平的市場規(guī)則缺乏相應的細化規(guī)定。
公平交易的市場規(guī)則需要充分競爭的制度保障。招投標制度是這種競爭制度的重要內容，招標的目的是：降低腐敗的風險、保證透明和公平、保證供應商的信心、提供一個清楚的審查檔案、保證機密性、既保護買方也保護賣方、保證法律確定性等。除了通過招標來保證采購到物有所值產品外，競爭性談判等措施也是必要的輔助手段。只有保障充分的競爭和相對公平的市場環(huán)境，才能從制度上確保政府采購的公開、公平、公正、有效運行。
二是要推進監(jiān)督方式改革，適當簡化程序，加強對采購的評價管理。政府采購監(jiān)督方式改革包括推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合，進一步完善財政、審計、監(jiān)察部門協作配合的監(jiān)管機制，建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動態(tài)監(jiān)控體系，將供應商、評審專家和社會代理機構納入監(jiān)管范圍等。
為了真正能做到所采購產品的物有所值，還必須對潛在供應商進行全面評估，從源頭上控制產品的物有所值。要確保供應商有足夠的供應能力，以減少返工的成本和防止延誤；要確保供應商有良好的服務系統，免得總要去追索收據來解決質量保障問題；要確保供應商提供的產品是符合質量標準的，以免發(fā)生問題而浪費時間和金錢。
三是推動政府采購事業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展，實現政府采購質量、價格、效率的內在統一。充分發(fā)揮政府采購專業(yè)機構的專業(yè)性，不斷提高采購代理機構的從業(yè)人員素質，提高其專業(yè)技能，促使政府采購事業(yè)專業(yè)、規(guī)范、高效。專業(yè)性表現在兩個方面：第一，機構是專業(yè)的；第二，人員是專業(yè)的。對采購人員而言，對其所要采購的產品不僅僅要了解其外在特性，還應了解其內在品質。簡單來說，所謂專業(yè)采購，就是要做到：在正確的時間、正確的地點，通過正確的供應商以正確的價格獲得正確數量的正確產品。
四是拓展政府采購政策功能，協調處理好政府采購經濟與社會目標的平衡關系。政府采購發(fā)揮政策功能可以有效地引導產業(yè)發(fā)展方向、推動自主創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展。首先，政府采購要向民生與公共服務領域拓展。提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。其次，政府采購要大力支持科技創(chuàng)新。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，要把增強科技創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構的關鍵環(huán)節(jié)，加快提升產業(yè)技術水平。最后，政府采購要加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項目采購，倡導“綠色采購”“兩型采購”等。
政府采購政策功能發(fā)揮是一個龐大的系統工程，不單是政府采購部門的份內之事，涉及各項政策功能的主管部門，是一個覆蓋面較廣的系統工程。要針對不同政策功能，建立由主要部門牽頭，相關部門協作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機制，各部門通力合作，推動政策功能的發(fā)揮，最終實現政府采購事業(yè)和社會經濟相互促進、和諧發(fā)展。
來源：中國政府采購報
