一、 資格審查的目的
對投標申請人的資格進行審查，是為了在招標過程中剔除資格條件不適合承擔招標工程的投標申請人。采用資格審查程序，可以縮減招標人評審和比較投標文件時的數(shù)量，減少評標的工作量，節(jié)約評標的費用和時間。因此，資格審查程序，既是招標人的一項權(quán)利，又是大多數(shù)招標活動中經(jīng)常采取的一種方法，它對保障招標人的利益，促進招標活動的順利進行，具有重要的意義。
二、資格審查的方式
在資格審查方式上，通常分為資格預審和資格后審。
資格預審是在投標前對投標申請人進行的資格審查，以確定擬投標人是否有能力承擔并完成該工程項目，是否可以參加下一步的投標；
資格后審一般是針對所有已購買招標文件的投標商，他們都已具備了完成該工程項目的基本資質(zhì)，在開標之后，評標時對投標申請人進行的資格審查。
招標人無論對投標申請人采取資格預審方式還是采取資格后審方式，都應(yīng)根據(jù)其工程的規(guī)模、復雜程序或技術(shù)難度等具體情況而定，同時對具有完成其工程所須資格要求的擬投標人數(shù)量應(yīng)有充分的估計。目前，在招標活動中，招標人經(jīng)常采用的是資格預審方式，它可以有效地控制招標過程中投標申請人的數(shù)量，大大減少在評標時的工作量，確保工程招標人以較高的效率選擇到滿意的投標商（廠家）。
實行資格預審方式的工程，一般分為兩個階段進行，即發(fā)布資格預審公告，向所有申請人發(fā)出《資格預審文件》；對所有申請人進行資格審查，從中選擇出較優(yōu)的申請人參加投標。另外，對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不太復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而采用資格后審，即在招標文件中加入資格審查的內(nèi)容，投標人在提交投標文件的同時提交資格審查資料。開標后，評標委員會在正式評標前先對投標人進行資格審定，淘汰不合格的投標人，對其投標文件不予評審。只對合格投標人的商務(wù)部分、技術(shù)部分進行詳評。
三、 資格審查的內(nèi)容
資格審查無論是資格預審還是資格后審，其方法和過程基本一致，都需要對投標人所提交的資格文件進行審查。在詳細評審之前，為了減輕評審的工作量，可以制定一種多級過濾方法進一步篩選，即根據(jù)《資格審查文件》的要求，將影響投標的強制性標準作為制約因素，制定最低標準，把各投標人的《資格文件》與各項最低標準比較，進行初次篩選，只有滿足所有最低要求的申請人才可進入下一階段評審。評審的標準主要有五個方面，即投標人概況、經(jīng)驗與信譽、財務(wù)能力、人員能力和擬投入的施工設(shè)備。
3.1投標人概況
投標人必須是按法定程序注冊的公司或企業(yè)（公司或子公司），并具有獨立簽訂合同的權(quán)利。聯(lián)合體投標，要有針對本工程的聯(lián)合協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要包含聯(lián)合體各方的明確分工和義務(wù)。
3.2經(jīng)驗與信譽
投標人在承包與所投標工程項目相類似的其他工程方面，需具有必要的經(jīng)驗，并在以往類似工程的履約方面信譽良好。類似工程指的是以往承擔的工程在性質(zhì)、規(guī)模、承包方式等方面與本招標工程相類似。
3.3財務(wù)能力
企業(yè)財務(wù)能力的評價，一般是資格審查中容易被忽略的一個方面。但恰恰又是資格審查中十分重要的方面，投標人應(yīng)有充足的流動資金和內(nèi)在潛力實施合同工程。
根據(jù)資格審查表所標明的內(nèi)容，提交經(jīng)審計的財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、收益表和營業(yè)總額表，以及由銀行所簽發(fā)的信貸證明文件。這些文件綜合反映出投標人的資金情況和財務(wù)能力。投標人的財務(wù)能力，可從以下幾方面來進行評價：
（一）履約能力
1. 生產(chǎn)能力（投標人近三年內(nèi)平均每年完成類似工程的總值工程預算）： 該指標用來衡量投標人完成該項目的生產(chǎn)能力，其值越大，表明該投標人所能承擔的擬招標工程生產(chǎn)能力越大。反之，該指標數(shù)值越小，表明該投標人在承擔的擬招標工程的能力上風險越大。同時，通過對投標人歷年營業(yè)額的分析，可以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營狀況的趨勢是上升還是下降，可看出投標人在經(jīng)營上是否順利。
2. 營運資本能力（流動資產(chǎn)減流動負債）：該指標用來衡量投標人是否具有足夠的營運資本來履行本合同工程。它表明了投標人的財務(wù)能力，其營運資本能力指標越大，表明針對本項目工程其財務(wù)能力越好。反之，表明其財務(wù)能力不足。兩項指標相互對照便可了解投標人是否有足夠的經(jīng)驗和能力完成擬招標工程項目。
（二）財務(wù)狀況
1. 債務(wù)比率（負債總額/企業(yè)總資產(chǎn)×100%）：該指標表明投標人債務(wù)占投標人總資產(chǎn)的比重，以此來衡量投標人償還債務(wù)的能力。很顯然，該比率越小越好。比率太大表明投標人將承擔沉重的債務(wù)負擔，由此會帶來無力償債的風險。
2.總資產(chǎn)收益率（總收益/總資產(chǎn)×100%）：該指標用來衡量投標人的償債能力，該比率越大表明投標人償還債務(wù)的能力越強。兩項指標相互對照便可了解到投標人債務(wù)大小及投標人的償債能力，以避免投標人無力償債的風險。
3、流動比率：流動比率是流動資產(chǎn)除以流動負債的比值，其計算公式為：
流動比率＝流動資產(chǎn)÷流動負債
流動比率可以反映短期償債能力。按照企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定：企業(yè)的流動比率在200％時最優(yōu)；其他根據(jù)偏差情況予以綜合考慮；
應(yīng)當說明的是，這比率并非越高越好。流動比率過高，即流動資產(chǎn)相對于流動負債太多，可能是存貨積壓，也可能是持有現(xiàn)金太多，或者兩者兼而有之；速動比率過高，即速動資產(chǎn)相對于流動負債太多，說明現(xiàn)金持有太多。企業(yè)的存貨積壓，說明企業(yè)經(jīng)營不善，存貨可能存在問題；現(xiàn)金持有太多，說明企業(yè)不善理財，資金利用效率低下。
4、速動比率：
比流動比率更進一步的有關(guān)變現(xiàn)能力的比率指標為速動比率。
速動比率是從流動資產(chǎn)中扣除存貨部分，再除以流動負債的比值。速動比率的計算公式為：
速動比率＝(流動資產(chǎn)－存貨)÷流動負債
速動比率可以反映快速償債能力。按照企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定：企業(yè)的流動比率在100％時最優(yōu)；其他根據(jù)偏差情況予以綜合考慮；
應(yīng)當說明的是，這比率并非越高越好。速動比率過高，即速動資產(chǎn)相對于流動負債太多，說明現(xiàn)金持有太多。企業(yè)的存貨積壓，說明企業(yè)經(jīng)營不善，存貨可能存在問題；現(xiàn)金持有太多，說明企業(yè)不善理財，資金利用效率低下。
?。ㄈ┇@利能力
利潤率（當年利潤總額/當年營業(yè)總額×100%）：該指標是衡量企業(yè)獲利能力的一種尺度。該比率越大，說明投標人每單位營業(yè)額中所獲利潤就越大。同時，通過對其利潤進行動態(tài)分析，可以判斷出投標人每年經(jīng)營狀況趨勢是否越來越好。
（四）資信證明文件和財務(wù)報表
由銀行簽發(fā)的信貸證明文件和經(jīng)審計的良好的財務(wù)報告和報表，是投標人信譽和財務(wù)狀況的最好證明，有關(guān)總資產(chǎn)收益率、流動比率、速動比率等參數(shù)可以通過財務(wù)報告報表和簡單計算后便可得出數(shù)據(jù)。
四、人員能力
投標人承擔本工程項目的主要人員應(yīng)承擔過類似工程項目的建設(shè)，并具有一定年限的工作時間，其專業(yè)、技術(shù)資格和能力能夠滿足工程要求，勞動數(shù)量安排合理。擬派駐現(xiàn)場的主要管理人員、項目經(jīng)理、工地主管、專職工程師等須有類似的工作經(jīng)驗，并有相應(yīng)的職稱，特別要注意相關(guān)關(guān)鍵人員（項目負責人、造價員、安全員、質(zhì)檢員、材料員及特殊工種操作人員）的執(zhí)業(yè)（職業(yè)）證書、培訓考核合格證書、技術(shù)職稱證書等專證明材料的審查。
五、擬投入的施工設(shè)備
投標人針對擬投標工程項目而準備投入的機械設(shè)備都應(yīng)是工程施工不可缺少的關(guān)鍵，并保證在合同實施期內(nèi)有良好的工作狀態(tài)。
擬投入機械設(shè)備首先要滿足本工程的需要，并具有針對性，不是將企業(yè)的設(shè)備全部羅列出來了就符合招標要求；要注意設(shè)備來源的可靠性，一方面，對于自有設(shè)備要注意設(shè)備的固定資產(chǎn)余值和設(shè)備的完好性；另一方面要注意設(shè)備的購入發(fā)票或固定資產(chǎn)臺帳登記的審查；通過對投標人所提交的資格文件進行上述五個方面的審查，可以對所有參加資格審查的投標人的情況有一個較為深刻的了解。對每一個投標人的審查寫出一份簡要的報告，通過比較，選擇出較優(yōu)并完全可以承擔擬投標工程項目的投標人參加下一輪投標或進行下一步商務(wù)、技術(shù)部分的詳細評審。
作者：徐鷹 安徽安天國際招標有限公司
來源：安徽省招標投標信息網(wǎng)
