助力政采走出價格與管理困境
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發(fā)布日期：2014年03月13日
■ 本報記者 梁爽
怎樣做到既物美價廉，又服務高效？長期以來，政府采購都面臨著這樣“魚與熊掌”如何兼得的復雜命題。實施已久的協(xié)議供貨模式解決了效率問題，但在價格方面卻一直飽受社會詬??；在中央單位試行兩年多的批量集中采購壓低了價格，卻帶來了采購人對服務與效率的重重顧慮。既然二者各有所長，何不以彼之長，補己之短，發(fā)揮自身優(yōu)勢所在，共同解決政府采購的價格和管理“頑疾”？
◎ 按下葫蘆起了瓢？
協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價格高于市場價、采購人在購買過程中任意選擇高配置機型、豪華采購事件屢見報端，一次次將政府采購推上輿論的風口浪尖，成為眾矢之的。
在這樣的背景之下，推行批量集中采購無疑使得政府采購價格問題得到迅速遏制，但隨之而來的配送效率與服務問題又將政府采購帶入了“按下葫蘆起了瓢”的尷尬境地。
從中央單位的執(zhí)行效果來看，批量集中采購解決了采購人的專業(yè)化解決方案需求和政策導向性需求，而不是通用、重復和零星采購的簡單匯集，體現(xiàn)出了規(guī)模效益。在實際操作過程中，供應商競爭激烈，產(chǎn)品價格也低于市場平均價，節(jié)約了財政資金，體現(xiàn)了政府采購的公平、公正，成為預防腐敗的有效措施，進一步激發(fā)了廣大供應商的積極性，有效避免了采購人指定品牌的固有做法。
從執(zhí)行效果來看，批量集中采購通過充分競爭，在很大程度上解決了長期困擾政府采購部分產(chǎn)品價格難以比較、個別產(chǎn)品價格高于市場平均價格的問題。
記者了解到，目前，除了中央國家機關之外，江蘇、福建、廣西等地也相繼推開了批量集中采購改革試點工作。以江蘇省為例，2012年11月，江蘇省組織省級單位首批臺式機、便攜式計算機及打印機的批量集中采購項目，截至今年10月，該省已對標準配置類設備按照公開招標方式組織實施了8批（次）批量集中采購，共節(jié)約資金1481.5萬元，節(jié)約率為24.6%，取得了明顯的成效。
盡管批量集中采購取得的成績有目共睹，但在改革推進過程中，采購人也就中意品牌購買、特殊需求購買、單位跟單購買、采購周期長、供貨不及時以及產(chǎn)品質(zhì)量等問題提出了諸多意見。
從執(zhí)行層面來看，已經(jīng)試行批量集中采購的集中采購機構(gòu)在執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是實行批量集中采購的比例仍然偏低。二是產(chǎn)品的配置參考有待進一步完善。三是部分中標產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，沒有達到政府采購物有所值的要求。
◎ 兩手抓 兩手都要硬
自執(zhí)行以來，協(xié)議供貨制度配合政府采購制度改革，較好地發(fā)揮了產(chǎn)品多樣、下單快捷的制度優(yōu)勢，契合了采購人點多面廣的特點，得到了廣大采購人的肯定。但協(xié)議供貨擴大化、政府專用型號、價格虛高、耗材綁定等問題也一直為社會各方所詬病。
盡管根據(jù)相關要求，試行批量集中采購模式之后，通過協(xié)議供貨方式購買的產(chǎn)品數(shù)量要控制在上年購買同類品目總數(shù)的10%以內(nèi)，但鑒于協(xié)議供貨應用的廣泛性，解決上述問題仍是當前政府采購深化改革的重點內(nèi)容之一。與此同時，批量集中采購在試行過程中被發(fā)現(xiàn)的“短板”也需及時彌補。
記者了解到，目前，國外一些地區(qū)解決協(xié)議供貨問題的做法包括品牌入圍競爭、設置標準配置與服務、價格自談與公開、網(wǎng)上采購卡支付等多種手段。在國內(nèi)，各地針對協(xié)議供貨改革的方向大致可以歸納為市場可買、價格可比、耗材通用。根據(jù)地方實際，我國不同地區(qū)在具體做法上也有所不同。
據(jù)記者了解，北京市與中國·中關村電子信息產(chǎn)品指數(shù)進行合作，利用指數(shù)市場最高價、產(chǎn)品最高限價和采購實際成交價這3條曲線，對政府采購最高限價、上一次成交價格進行對比。若市場機型與協(xié)議供貨產(chǎn)品機型一致,則直接進行價格比對。若市場上沒有對應機型，則委托中關村價格指數(shù)小組在市場上選取配置相近的產(chǎn)品進行分析比對，從而保證價格的可比性，解決協(xié)議供貨價格虛高問題。
重慶市對協(xié)議供貨價格管控的手段與北京市較為類似，也是引入了中國·關村電子信息產(chǎn)品指數(shù)作為價格參考，并在此基礎上設置了價格“變動率”，以此管控協(xié)議供貨價格。與此同時，該市在協(xié)議供貨招標過程中拒絕廠家的所謂政府“專供機型”，從而杜絕“市場不可比、價格不可查”的現(xiàn)象。
天津市則在協(xié)議供貨的基礎上又開發(fā)了電子訂單采購模式，由采購人點選標準配置需求，形成電子采購訂單，經(jīng)采購信息公示后，在規(guī)定的時限要求內(nèi)進行網(wǎng)上競價，按照最低價原則確定中標供應商，在一定程度上彌補了協(xié)議供貨存在的價格虛高“短板”。
浙江省在執(zhí)行全省聯(lián)動協(xié)議采購機制的過程中，通過全省聯(lián)合檢查、主動市場調(diào)查、實行網(wǎng)上在線交易和網(wǎng)下二次詢價等，切實降低協(xié)議價和成交價，建立了協(xié)議定點供應商及其產(chǎn)品準入和退出機制。同時，設立“黑名單”制度，對供應商及其供貨商未按規(guī)定供貨、報價和提供服務，不隨市場降價情況及時調(diào)整價格或有以次充好、以假亂真等行為，一經(jīng)查實，即記入其誠信檔案庫，并暫停其協(xié)議供貨資格，同時在浙江政府采購網(wǎng)進行曝光，情節(jié)嚴重的，直至取消其協(xié)議供貨資格，列入“黑名單”。
◎ 把問題裝進制度與規(guī)范的籠子
在政府采購的實際操作過程中，一種模式不可能解決所有問題，只有多種手段共同作用，才能各個擊破，實現(xiàn)政府采購的價值訴求。因此，不管是協(xié)議供貨還是批量集中采購，發(fā)揮其積極作用的關鍵就在于把特定模式中的問題裝進制度化與規(guī)范化的“籠子”。
就批量集中采購而言，這種模式是深化集中采購工作的必然選擇，也是集采機構(gòu)專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。今后，批量集中采購將與協(xié)議供貨方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
有中央單位采購人建議，未來批量集中采購模式在執(zhí)行中只保留各品目基本配置的品目，而將特殊配置的采購納入一級預算單位或監(jiān)管部門的審批范圍，即有特殊需求時需報請一級預算單位的主管部門或財政監(jiān)管部門審批后，通過協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價等方式進行采購。此外，加強履約監(jiān)管，嚴格供應商管理也是批量集中采購在今后執(zhí)行過程中面臨的重要環(huán)節(jié)。
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，做好這項工作，一方面，要在現(xiàn)有批量集采供應商履約用戶評價基礎上，探索建立完整的供應商履約記錄，對履約好、用戶評價高的品牌，在投標中給予一定的加分獎勵。
另一方面，要探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng)，每期批量集采結(jié)束后，建立同最終用戶對應的產(chǎn)品配送進度網(wǎng)上記錄，實時更新，方便用戶查詢，對履約周期過長的品目進行預警，督促廠家重點解決。
而針對協(xié)議供貨目前存在的問題，各地除了在價格管控手段方面進行管理之外，還需要更加突出協(xié)議供貨物有所值、滿足需要的價值取向，在分析調(diào)研采購人最主流需求基礎上，調(diào)整招標及管理模式，確保主流產(chǎn)品高性價比入圍，并較好地兼顧效率、質(zhì)量、價格。
來源：中國政府采購報
怎樣做到既物美價廉，又服務高效？長期以來，政府采購都面臨著這樣“魚與熊掌”如何兼得的復雜命題。實施已久的協(xié)議供貨模式解決了效率問題，但在價格方面卻一直飽受社會詬??；在中央單位試行兩年多的批量集中采購壓低了價格，卻帶來了采購人對服務與效率的重重顧慮。既然二者各有所長，何不以彼之長，補己之短，發(fā)揮自身優(yōu)勢所在，共同解決政府采購的價格和管理“頑疾”？
◎ 按下葫蘆起了瓢？
協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價格高于市場價、采購人在購買過程中任意選擇高配置機型、豪華采購事件屢見報端，一次次將政府采購推上輿論的風口浪尖，成為眾矢之的。
在這樣的背景之下，推行批量集中采購無疑使得政府采購價格問題得到迅速遏制，但隨之而來的配送效率與服務問題又將政府采購帶入了“按下葫蘆起了瓢”的尷尬境地。
從中央單位的執(zhí)行效果來看，批量集中采購解決了采購人的專業(yè)化解決方案需求和政策導向性需求，而不是通用、重復和零星采購的簡單匯集，體現(xiàn)出了規(guī)模效益。在實際操作過程中，供應商競爭激烈，產(chǎn)品價格也低于市場平均價，節(jié)約了財政資金，體現(xiàn)了政府采購的公平、公正，成為預防腐敗的有效措施，進一步激發(fā)了廣大供應商的積極性，有效避免了采購人指定品牌的固有做法。
從執(zhí)行效果來看，批量集中采購通過充分競爭，在很大程度上解決了長期困擾政府采購部分產(chǎn)品價格難以比較、個別產(chǎn)品價格高于市場平均價格的問題。
記者了解到，目前，除了中央國家機關之外，江蘇、福建、廣西等地也相繼推開了批量集中采購改革試點工作。以江蘇省為例，2012年11月，江蘇省組織省級單位首批臺式機、便攜式計算機及打印機的批量集中采購項目，截至今年10月，該省已對標準配置類設備按照公開招標方式組織實施了8批（次）批量集中采購，共節(jié)約資金1481.5萬元，節(jié)約率為24.6%，取得了明顯的成效。
盡管批量集中采購取得的成績有目共睹，但在改革推進過程中，采購人也就中意品牌購買、特殊需求購買、單位跟單購買、采購周期長、供貨不及時以及產(chǎn)品質(zhì)量等問題提出了諸多意見。
從執(zhí)行層面來看，已經(jīng)試行批量集中采購的集中采購機構(gòu)在執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是實行批量集中采購的比例仍然偏低。二是產(chǎn)品的配置參考有待進一步完善。三是部分中標產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，沒有達到政府采購物有所值的要求。
◎ 兩手抓 兩手都要硬
自執(zhí)行以來，協(xié)議供貨制度配合政府采購制度改革，較好地發(fā)揮了產(chǎn)品多樣、下單快捷的制度優(yōu)勢，契合了采購人點多面廣的特點，得到了廣大采購人的肯定。但協(xié)議供貨擴大化、政府專用型號、價格虛高、耗材綁定等問題也一直為社會各方所詬病。
盡管根據(jù)相關要求，試行批量集中采購模式之后，通過協(xié)議供貨方式購買的產(chǎn)品數(shù)量要控制在上年購買同類品目總數(shù)的10%以內(nèi)，但鑒于協(xié)議供貨應用的廣泛性，解決上述問題仍是當前政府采購深化改革的重點內(nèi)容之一。與此同時，批量集中采購在試行過程中被發(fā)現(xiàn)的“短板”也需及時彌補。
記者了解到，目前，國外一些地區(qū)解決協(xié)議供貨問題的做法包括品牌入圍競爭、設置標準配置與服務、價格自談與公開、網(wǎng)上采購卡支付等多種手段。在國內(nèi)，各地針對協(xié)議供貨改革的方向大致可以歸納為市場可買、價格可比、耗材通用。根據(jù)地方實際，我國不同地區(qū)在具體做法上也有所不同。
據(jù)記者了解，北京市與中國·中關村電子信息產(chǎn)品指數(shù)進行合作，利用指數(shù)市場最高價、產(chǎn)品最高限價和采購實際成交價這3條曲線，對政府采購最高限價、上一次成交價格進行對比。若市場機型與協(xié)議供貨產(chǎn)品機型一致,則直接進行價格比對。若市場上沒有對應機型，則委托中關村價格指數(shù)小組在市場上選取配置相近的產(chǎn)品進行分析比對，從而保證價格的可比性，解決協(xié)議供貨價格虛高問題。
重慶市對協(xié)議供貨價格管控的手段與北京市較為類似，也是引入了中國·關村電子信息產(chǎn)品指數(shù)作為價格參考，并在此基礎上設置了價格“變動率”，以此管控協(xié)議供貨價格。與此同時，該市在協(xié)議供貨招標過程中拒絕廠家的所謂政府“專供機型”，從而杜絕“市場不可比、價格不可查”的現(xiàn)象。
天津市則在協(xié)議供貨的基礎上又開發(fā)了電子訂單采購模式，由采購人點選標準配置需求，形成電子采購訂單，經(jīng)采購信息公示后，在規(guī)定的時限要求內(nèi)進行網(wǎng)上競價，按照最低價原則確定中標供應商，在一定程度上彌補了協(xié)議供貨存在的價格虛高“短板”。
浙江省在執(zhí)行全省聯(lián)動協(xié)議采購機制的過程中，通過全省聯(lián)合檢查、主動市場調(diào)查、實行網(wǎng)上在線交易和網(wǎng)下二次詢價等，切實降低協(xié)議價和成交價，建立了協(xié)議定點供應商及其產(chǎn)品準入和退出機制。同時，設立“黑名單”制度，對供應商及其供貨商未按規(guī)定供貨、報價和提供服務，不隨市場降價情況及時調(diào)整價格或有以次充好、以假亂真等行為，一經(jīng)查實，即記入其誠信檔案庫，并暫停其協(xié)議供貨資格，同時在浙江政府采購網(wǎng)進行曝光，情節(jié)嚴重的，直至取消其協(xié)議供貨資格，列入“黑名單”。
◎ 把問題裝進制度與規(guī)范的籠子
在政府采購的實際操作過程中，一種模式不可能解決所有問題，只有多種手段共同作用，才能各個擊破，實現(xiàn)政府采購的價值訴求。因此，不管是協(xié)議供貨還是批量集中采購，發(fā)揮其積極作用的關鍵就在于把特定模式中的問題裝進制度化與規(guī)范化的“籠子”。
就批量集中采購而言，這種模式是深化集中采購工作的必然選擇，也是集采機構(gòu)專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。今后，批量集中采購將與協(xié)議供貨方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
有中央單位采購人建議，未來批量集中采購模式在執(zhí)行中只保留各品目基本配置的品目，而將特殊配置的采購納入一級預算單位或監(jiān)管部門的審批范圍，即有特殊需求時需報請一級預算單位的主管部門或財政監(jiān)管部門審批后，通過協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價等方式進行采購。此外，加強履約監(jiān)管，嚴格供應商管理也是批量集中采購在今后執(zhí)行過程中面臨的重要環(huán)節(jié)。
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，做好這項工作，一方面，要在現(xiàn)有批量集采供應商履約用戶評價基礎上，探索建立完整的供應商履約記錄，對履約好、用戶評價高的品牌，在投標中給予一定的加分獎勵。
另一方面，要探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng)，每期批量集采結(jié)束后，建立同最終用戶對應的產(chǎn)品配送進度網(wǎng)上記錄，實時更新，方便用戶查詢，對履約周期過長的品目進行預警，督促廠家重點解決。
而針對協(xié)議供貨目前存在的問題，各地除了在價格管控手段方面進行管理之外，還需要更加突出協(xié)議供貨物有所值、滿足需要的價值取向，在分析調(diào)研采購人最主流需求基礎上，調(diào)整招標及管理模式，確保主流產(chǎn)品高性價比入圍，并較好地兼顧效率、質(zhì)量、價格。
來源：中國政府采購報
