黨的十八屆三中全會提出，政府要加強各類公共服務提供，加大政府購買公共服務力度。做好公共服務，是全面正確履行政府職能的一項重要內(nèi)容。目前，我國公共服務的制度框架初步形成，上學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等方面存在的問題得到了有效緩解。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，政府在公共服務提供中缺位等問題仍然十分突出，公共服務能力和水平難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。落實中央部署，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，需要不斷提高政府公共服務能力和水平。
提高政府公共服務能力和水平，須處理好幾個關系。一是政府和市場的關系。當前，在教育、醫(yī)療等公共服務領域，政府投入不足；在交通、供水、供電等基礎建設領域，政府投入過多。提高政府公共服務能力和水平，應解決政府職責定位問題，以市場失靈作為政府行為的邊界，注重發(fā)揮政府投入的引導作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是中央政府和地方政府的關系。教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的公共服務具有區(qū)域溢出性，人們會“用腳投票”選擇居住地區(qū)，此類公共服務應由中央政府主導提供。養(yǎng)老、醫(yī)療等區(qū)域性強的公共服務，應充分發(fā)揮地方政府的作用，中央政府在財政補助、社會保險等方面給予一定政策支持。三是政府間財力與事權的關系。針對各級政府間“財力上移，事權下移”和一些地方政府過度依賴“土地財政”、“寅吃卯糧”等現(xiàn)狀，公共服務的支出重心應向中央和省級政府上移，逐步推廣省直管縣模式以及鄉(xiāng)財縣管模式。進而在公共財政框架下，按照公共服務屬性和地方政府財力劃分各級政府的事權。
完善政府購買公共服務制度。政府購買公共服務，有利于調(diào)動社會提供公共服務的積極性，降低成本、提高效率，緩解公共服務供需矛盾。公開、公平、公正是政府購買公共服務應始終堅持的原則。各級政府應健全相關制度，保證政府購買公共服務信息公開透明，便于社會監(jiān)督，把資金花在“刀刃”上。嚴格界定政府購買公共服務的購買主體、承接主體和購買內(nèi)容，防范違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)新政府購買方式，彌補單一政府采購模式的不足。
推進財稅體制改革。充分發(fā)揮財稅功能作用，對有利于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務事業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營行為給予稅收優(yōu)惠，對老少邊窮地區(qū)給予補貼。研究設立以房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅為主體的地方稅種，增強地方公共服務投入財力。積極推進公共服務領域政府事權精細化改革，促進支出責任與財力相匹配，為基本公共服務均等化提供資金保障。各級政府應逐年增加公共服務投入，并將政府性基金預算、社會保險預算和國有資本經(jīng)營預算納入財政預算統(tǒng)一管理、專款專用。
規(guī)范公共服務資金管理。健全各級政府公共服務投入項目規(guī)劃，完善公共服務投入運行和監(jiān)管體系。規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排、合理使用各類公共服務投入資金。堅決杜絕“形象工程”，強化考核評價和責任追究制度，健全公共服務資金預算公開機制，加大公共服務資金運行績效考核在干部政績考核中的權重。切實加強對專項撥款的審計，對醫(yī)院、學校、保障性住房等大型建筑質量實行一把手終身負責制。抓緊建立分級負責、環(huán)環(huán)相扣、密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作責任制，確保各項政策措施落實到位。
來源：人民日報
