無(wú)疑，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)都是為了實(shí)現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，但各國(guó)政府采用的“招式”卻是五花八門(mén)：從合同外包到建立公私合作伙伴關(guān)系，再到委托購(gòu)買(mǎi)，直至將購(gòu)買(mǎi)方式演變成為一門(mén)“藝術(shù)”，體現(xiàn)出政府決策者乃至家庭主婦對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為“美”的追求。
美國(guó)：最大的服務(wù)外包市場(chǎng)
美國(guó)有著全世界最大的服務(wù)外包市場(chǎng)，合同外包也是聯(lián)邦政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要形式。在合同外包發(fā)展過(guò)程中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)歷了由設(shè)計(jì)型合同向績(jī)效型合同的轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)型合同的特點(diǎn)是政府為投入和過(guò)程付費(fèi)，政府部門(mén)制定的規(guī)章制度嚴(yán)格約束社會(huì)組織行為；績(jī)效型合同則是根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量、效果等要素的評(píng)估結(jié)果付給費(fèi)用。20世紀(jì)90年代新公共管理理念取得主導(dǎo)地位后，出現(xiàn)了績(jī)效型合同，并被普遍使用。
在程序方面，美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)至少由8個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標(biāo)公告以及表述格式、對(duì)招標(biāo)工作人員統(tǒng)一定位、詳細(xì)制定招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程、確定合格供應(yīng)商名單、招投標(biāo)、交貨追查、進(jìn)行采購(gòu)審計(jì)和管理審計(jì)。當(dāng)然，服務(wù)合同外包并不意味著政府無(wú)需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，去年美國(guó)聯(lián)邦政府就因此吃了大虧，由于美國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)將大量工作外包，使得只是臨時(shí)工身份的斯諾登有機(jī)會(huì)接觸到機(jī)密情報(bào)，并上演了一出如好萊塢大片般的“棱鏡門(mén)事件”。
“外包與純私有化間的區(qū)別在于政府與私營(yíng)企業(yè)簽訂的合同不一樣。事實(shí)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府部門(mén)進(jìn)行外包是可取的，如將公共服務(wù)中的高科技產(chǎn)品或低利潤(rùn)業(yè)務(wù)外包給私營(yíng)公司；但在一些極度貧困的國(guó)家，將本國(guó)無(wú)法承擔(dān)的基礎(chǔ)建設(shè)工作與公共服務(wù)進(jìn)行外包也會(huì)產(chǎn)生效益。”盧森堡大學(xué)教授皮埃爾·皮卡德在他的一項(xiàng)研究中列舉了政府外包能產(chǎn)生收益的領(lǐng)域。
英國(guó)：架構(gòu)公私合作伙伴關(guān)系
英國(guó)傳統(tǒng)公共服務(wù)交付方式形成于撒切爾夫人執(zhí)政初期。1980年，英國(guó)出臺(tái)法案對(duì)政府長(zhǎng)期包攬的公共服務(wù)進(jìn)行了大幅度改革，建立了一種秉持“基準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)”理念的采購(gòu)方式，并在一些地區(qū)推行強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)（CCT）。
英國(guó)政府認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)公民利益最大化，并在政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值。2013年1月，英國(guó)政府新頒布《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）》法案，要求各部門(mén)在履行公共服務(wù)合同時(shí)，除了考量成本因素外，還須充分評(píng)定項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境產(chǎn)生的價(jià)值，最終以公平的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。
在解決“怎么買(mǎi)”的問(wèn)題上，英國(guó)政府注重與私人企業(yè)合作，并在1992年首次提出私人主動(dòng)融資（PFI）概念。由私人部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建筑、融資與運(yùn)營(yíng)工作，由于私人部門(mén)需要在項(xiàng)目建成后繼續(xù)負(fù)責(zé)維護(hù)與運(yùn)營(yíng)，英國(guó)政府更多把PFI看作是長(zhǎng)期服務(wù)合同。這種伙伴關(guān)系將風(fēng)險(xiǎn)合理分配，使一些本不適合由公共部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了私人部門(mén)。同時(shí)，私營(yíng)部門(mén)獲得更多的自主權(quán)，并為能按時(shí)獲得政府支付款項(xiàng)而大大提升了項(xiàng)目交付效率。
法國(guó)：長(zhǎng)壽的委托合同
法國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式主要分為公共工程合同與公共服務(wù)委托合同兩種。這兩類(lèi)合同的區(qū)別在于，公共工程合同是政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、產(chǎn)品或工程，多為短期項(xiàng)目，比如校舍翻新等；而委托合同則是政府將某一項(xiàng)目交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)收益來(lái)源于經(jīng)營(yíng)結(jié)果，這類(lèi)合同通常是長(zhǎng)期的、有規(guī)律的，需要直接面對(duì)用戶(hù)，比如供水等。
委托合同在法國(guó)有著悠久的歷史，早在1270年，法國(guó)就有通過(guò)委托的形式購(gòu)買(mǎi)市政服務(wù)的記錄。這類(lèi)合同可細(xì)分為三種形式：一是特許經(jīng)營(yíng)，企業(yè)負(fù)責(zé)投資并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，比如高速公路等。二是對(duì)已有設(shè)施的租賃，比如機(jī)場(chǎng)等。三是業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)型委托，受托企業(yè)不承擔(dān)虧損。目前，委托經(jīng)營(yíng)主要集中在供水、水處理、垃圾處理、能源供應(yīng)、停車(chē)管理和城市交通等方面。在垃圾處理和城市供暖等領(lǐng)域，委托合同占90%以上，而供水網(wǎng)絡(luò)與水處理的比例也超過(guò)了80%。
澳大利亞：購(gòu)買(mǎi)形式的市場(chǎng)化改革
澳大利亞在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)上也獨(dú)具特色，最為典型的是其在購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)方面的創(chuàng)新。澳大利亞政府將原隸屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國(guó)400余家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部民營(yíng)化，組建成為全國(guó)就業(yè)服務(wù)有限公司；并把原先屬于公務(wù)員性質(zhì)的9000余名工作人員全部轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)公司需要和個(gè)人意愿，實(shí)行雙向選擇。公司實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，在承攬業(yè)務(wù)方面，和其他民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的條件和地位。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，澳大利亞基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。澳大利亞政府有關(guān)部門(mén)的研究表明，與舊體制相比，新體制充分體現(xiàn)了社會(huì)化和市場(chǎng)化在就業(yè)服務(wù)中的作用，不僅改變了政府職能，節(jié)省了行政經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，而且提升了長(zhǎng)期失業(yè)人員和其他弱勢(shì)群體失業(yè)者的再就業(yè)率。
?。ㄖ旆f編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
