無疑，政府購買服務(wù)都是為了實現(xiàn)“物有所值”的價值目標(biāo)，但各國政府采用的“招式”卻是五花八門：從合同外包到建立公私合作伙伴關(guān)系，再到委托購買，直至將購買方式演變成為一門“藝術(shù)”，體現(xiàn)出政府決策者乃至家庭主婦對購買行為“美”的追求。
美國：最大的服務(wù)外包市場
美國有著全世界最大的服務(wù)外包市場，合同外包也是聯(lián)邦政府購買服務(wù)的主要形式。在合同外包發(fā)展過程中，政府購買服務(wù)經(jīng)歷了由設(shè)計型合同向績效型合同的轉(zhuǎn)變。設(shè)計型合同的特點是政府為投入和過程付費，政府部門制定的規(guī)章制度嚴格約束社會組織行為；績效型合同則是根據(jù)社會組織提供服務(wù)的質(zhì)量、效果等要素的評估結(jié)果付給費用。20世紀90年代新公共管理理念取得主導(dǎo)地位后，出現(xiàn)了績效型合同，并被普遍使用。
在程序方面，美國政府購買公共服務(wù)至少由8個環(huán)節(jié)構(gòu)成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標(biāo)公告以及表述格式、對招標(biāo)工作人員統(tǒng)一定位、詳細制定招標(biāo)采購操作規(guī)程、確定合格供應(yīng)商名單、招投標(biāo)、交貨追查、進行采購審計和管理審計。當(dāng)然，服務(wù)合同外包并不意味著政府無需承擔(dān)風(fēng)險，去年美國聯(lián)邦政府就因此吃了大虧，由于美國情報機關(guān)將大量工作外包，使得只是臨時工身份的斯諾登有機會接觸到機密情報，并上演了一出如好萊塢大片般的“棱鏡門事件”。
“外包與純私有化間的區(qū)別在于政府與私營企業(yè)簽訂的合同不一樣。事實上，發(fā)達經(jīng)濟體的政府部門進行外包是可取的，如將公共服務(wù)中的高科技產(chǎn)品或低利潤業(yè)務(wù)外包給私營公司；但在一些極度貧困的國家，將本國無法承擔(dān)的基礎(chǔ)建設(shè)工作與公共服務(wù)進行外包也會產(chǎn)生效益?！北R森堡大學(xué)教授皮埃爾·皮卡德在他的一項研究中列舉了政府外包能產(chǎn)生收益的領(lǐng)域。
英國：架構(gòu)公私合作伙伴關(guān)系
英國傳統(tǒng)公共服務(wù)交付方式形成于撒切爾夫人執(zhí)政初期。1980年，英國出臺法案對政府長期包攬的公共服務(wù)進行了大幅度改革，建立了一種秉持“基準(zhǔn)競爭”理念的采購方式，并在一些地區(qū)推行強制競爭招標(biāo)（CCT）。
英國政府認為購買公共服務(wù)必須實現(xiàn)公民利益最大化，并在政府購買活動中強調(diào)社會價值。2013年1月，英國政府新頒布《公共服務(wù)（社會價值）》法案，要求各部門在履行公共服務(wù)合同時，除了考量成本因素外，還須充分評定項目對社會、經(jīng)濟與環(huán)境產(chǎn)生的價值，最終以公平的價格購買真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。
在解決“怎么買”的問題上，英國政府注重與私人企業(yè)合作，并在1992年首次提出私人主動融資（PFI）概念。由私人部門負責(zé)承擔(dān)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的設(shè)計、建筑、融資與運營工作，由于私人部門需要在項目建成后繼續(xù)負責(zé)維護與運營，英國政府更多把PFI看作是長期服務(wù)合同。這種伙伴關(guān)系將風(fēng)險合理分配，使一些本不適合由公共部門承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了私人部門。同時，私營部門獲得更多的自主權(quán)，并為能按時獲得政府支付款項而大大提升了項目交付效率。
法國：長壽的委托合同
法國購買公共服務(wù)的方式主要分為公共工程合同與公共服務(wù)委托合同兩種。這兩類合同的區(qū)別在于，公共工程合同是政府出資購買服務(wù)、產(chǎn)品或工程，多為短期項目，比如校舍翻新等；而委托合同則是政府將某一項目交由企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)收益來源于經(jīng)營結(jié)果，這類合同通常是長期的、有規(guī)律的，需要直接面對用戶，比如供水等。
委托合同在法國有著悠久的歷史，早在1270年，法國就有通過委托的形式購買市政服務(wù)的記錄。這類合同可細分為三種形式：一是特許經(jīng)營，企業(yè)負責(zé)投資并承擔(dān)風(fēng)險，比如高速公路等。二是對已有設(shè)施的租賃，比如機場等。三是業(yè)績聯(lián)動型委托，受托企業(yè)不承擔(dān)虧損。目前，委托經(jīng)營主要集中在供水、水處理、垃圾處理、能源供應(yīng)、停車管理和城市交通等方面。在垃圾處理和城市供暖等領(lǐng)域，委托合同占90%以上，而供水網(wǎng)絡(luò)與水處理的比例也超過了80%。
澳大利亞：購買形式的市場化改革
澳大利亞在政府購買公共服務(wù)上也獨具特色，最為典型的是其在購買公共就業(yè)服務(wù)方面的創(chuàng)新。澳大利亞政府將原隸屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國400余家公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全部民營化，組建成為全國就業(yè)服務(wù)有限公司；并把原先屬于公務(wù)員性質(zhì)的9000余名工作人員全部轉(zhuǎn)入勞動力市場，根據(jù)公司需要和個人意愿，實行雙向選擇。公司實行董事會負責(zé)制，在承攬業(yè)務(wù)方面，和其他民間就業(yè)服務(wù)機構(gòu)享有同等的條件和地位。
經(jīng)過幾年的實踐，澳大利亞基本實現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。澳大利亞政府有關(guān)部門的研究表明，與舊體制相比，新體制充分體現(xiàn)了社會化和市場化在就業(yè)服務(wù)中的作用，不僅改變了政府職能，節(jié)省了行政經(jīng)費，提高了工作效率，而且提升了長期失業(yè)人員和其他弱勢群體失業(yè)者的再就業(yè)率。
（朱穎編譯）
來源：中國政府采購報
