健全法治 將預防措施融入具體法規(guī)
德國政府由聯(lián)邦政府、16個州政府和約12000個地方政府三級構架組成。根據(jù)其憲法規(guī)定，聯(lián)邦和各州均設有立法、行政和司法機構。德國屬于法律制度比較健全的國家，在預防腐敗方便，該國也通過不斷制定和完善預防腐敗的各項法律法規(guī)，遏制腐敗滋生蔓延。
德國懲治和預防腐敗的法律法規(guī)主要有《反不正當競爭法》、《德國刑法典》、《公務員法》、《反腐敗法》等。隨著形勢的發(fā)展，德國聯(lián)邦政府頒布了《關于聯(lián)邦管理部門反腐敗的行政條例》，聯(lián)邦內政部頒布了新的《關于在聯(lián)邦行政機構防范腐敗行為的條例》。
德國政府采購方面的國內法律除聯(lián)邦法律外、還包括州和地方等不同層次的法律法規(guī)。德國政府采購的法律法規(guī)主要包括：《反對限制競爭法》、《公共采購條例》、《公共合同定價條例》、《產(chǎn)品和服務合同條款標準準則》、《自由服務合同標準準則》等。
《公務員法》把受賄處罰金額定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要被開除公職，對公職人員的賄賂罪從重處理，并且對行賄與受賄者的處罰是對等的。任何公務員接受禮品包括公務禮品都必須申報上交，征得上級同意才能留給個人。如果所收禮品涉及金錢，50至80歐元之內的，必須交由所在部門內部處理，超過這一限額的，必須交上級組織和人事部門處理。
2006年初，德國還頒布了信息公開法案，推行政務活動陽光法則，原則上公民可獲得政府的各種應該公開的信息等。正是靠不斷完善相關法律法規(guī)，用明確的法治規(guī)范有效防范了腐敗行為的發(fā)生。而且多種預防性措施已融入頒布的法律法規(guī)之中。如《關于在聯(lián)邦行政機構防范腐敗行為的條例》規(guī)定，對重大工程項目的招投標、財政相關支出、警察執(zhí)行公務等必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動等。
高風險崗位公務員在崗不超3年
為了預防以權謀私，德國建立了崗位風險評估制度。這項制度根據(jù)出現(xiàn)腐敗的機會頻率的大小，以及有可能產(chǎn)生腐敗的工作量占整個工作量的比例，將聯(lián)邦議會內部職位劃分成不同的等級，超過50%的確定為特別風險崗位。
在聯(lián)邦議會內部105個部門中，有7個部門、200多個崗位被評定為具有較高腐敗風險。按照有關規(guī)定，敏感崗位的工作人員任期滿5年必須輪崗交流，對于容易滋長腐敗的部門，則規(guī)定一般3年必須輪崗。這一規(guī)定目的在于避免工作人員因為與某些企業(yè)或機構長期往來而建立起關系網(wǎng)，最終導致腐敗的發(fā)生。政府部門和采購中心的采購人員也實行輪崗制度，防止采購員與供應商建立起利益關系。
與此同時，對于腐敗風險較高的部門和崗位，德國對其工作人員會進行更為嚴格的篩選，入職前還要進行重點培訓、重點提醒，入職后則會重點監(jiān)督。工作中嚴格實行標準化管理，每一個環(huán)節(jié)的工作都須書面存檔。另外，對可能發(fā)生中性腐敗跡象和報警性腐敗跡象等行為的公務員給予提醒警示，做到警示在先，防范在前。
堅持"兩雙眼睛"原則 避免人為因素干擾
為了強化競爭、預防腐敗、提高財政支出的經(jīng)濟效益，德國政府采購主要采用公開招標、邀請招標和競爭性談判三種方式。鑒于競爭性談判方式的非公開性和非競爭性特點非常明顯，為確保采購的公正、公平，避免發(fā)生人為干預等不規(guī)范的行為，德國政府明確規(guī)定，至少應有三家以上供應商參加談判。
德國政府采購機構設置比較完善。經(jīng)濟部負責擬訂政府采購政策；財政部負責政府采購預算編制和執(zhí)行；審計院負責政府采購資金使用的審計監(jiān)督；聯(lián)邦和各州政府采購審查辦公室負責供應商的投訴審查。為了提高采購效率，德國部分聯(lián)邦政府部門成立了采購機構負責集中采購活動，其中聯(lián)邦內務部采購局、財政部采購局和國防部軍事技術與采購局是三個主要的集中采購部門。
內務部采購局由12個處室組成，按業(yè)務分成兩大部門，其中一個部門包括5個處室，主要負責預算管理、財務會計、組織人事、法律事務、信息服務和后勤等；另一個部門包括7個處室，主要按照采購對象類型進行劃分。
在具體采購中，制訂招標文件、執(zhí)行招標程序、簽訂采購合同等職責分別由不同處室負責。采購活動采取經(jīng)辦人負責的制度，而且不同采購階段，由不同采購人員交替執(zhí)行，每一階段完畢后，經(jīng)辦人必須辦理交接手續(xù)并簽署相關文件。在作出確定中標人等重要決定時，必須實行團體決定，并至少有兩人在場，即堅持"兩雙眼睛"原則，避免人為因素的干擾。
審計工作不受行政司法干擾
為了保證審計工作的獨立性和公正性，德國聯(lián)邦憲法規(guī)定聯(lián)邦審計院在法律上獨立于聯(lián)邦政府和聯(lián)邦議會。聯(lián)邦審計院的審計工作重點包括對預決算等法定審計項目和對預算規(guī)模大的部門的審計，每年還會輪換審計重點，并向議會提交年度審計報告。
聯(lián)邦審計院的審計原則上是采用事后審計，但對于一些大規(guī)模采購，如果采購部門希望其在采購過程中提建議時，審計院就會提前介入。聯(lián)邦政府采購審計內容主要包括：采購是否透明，招標文件編制是否合理等。通過審計促進政府采購的透明度，鼓勵競爭，確保公平，防止腐敗等。
德國審計機構的審計工作不受行政和司法干擾，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。"異常"賬目，一經(jīng)證實，國家有權沒收相關企業(yè)因賄賂而獲得的經(jīng)濟利益，并對當事人處以罰款并追究刑事責任。
媒體監(jiān)督成為反腐利器
德國眾多的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業(yè)，以盈利為目的，依法享有高度的自由，被稱為"第四種權力"。
媒體可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。
德國將輿論監(jiān)督作為約束和打擊腐敗的重要而有效的手段。德國的輿論監(jiān)督力量非常大。法律鼓勵新聞媒體發(fā)揮這方面的監(jiān)督作用。有了法律授權，德國媒體十分熱衷于揭露腐敗。如果媒體報道不實，除非故意，一般也不追究法律責任。檢察機關發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報道，有義務進行調查。這對政府和公職人員起到了很強的監(jiān)督作用。
從意識層面予以正向引導
德國各州都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠實、對國家和社會負責、具有群體精神等列為德育的重點。這種教育有助于培養(yǎng)未成年人今后自覺遠離腐敗，自覺抵制腐敗。家庭教育中則強調培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務的能力、行動的能力以及批判能力，注重培養(yǎng)孩子誠實、勤奮、正直等品格。
這些后天的塑造使德國人在民族整體上形成了嚴謹、認真、守法的性格，從而在一定程度上有利于抑制腐敗思想萌芽。
與此同時，德國還采取多種靈活有效的方法加強對領導層、腐敗預防聯(lián)系人和"高腐敗風險工作領域"的工作人員與公職人員的職業(yè)道德、腐敗預防教育和廉潔培訓，引導人們樹立較強的法律意識和推動法律的有效實施。這是使腐敗現(xiàn)象較少發(fā)生和發(fā)生后難以遁形的原因，也是德國有效預防腐敗的最直接的前提。
宗教傳統(tǒng)和特定的歷史積淀也在一定程度上抑制德國腐敗的發(fā)生。受宗教意識影響，人們會對自己的犯罪行為和腐敗行為產(chǎn)生愧疚和負罪感，這也是宗教對社會穩(wěn)定、抑制腐敗有利的一個方面。
來源：政府采購信息報
