財(cái)政部門該不該審閱采購(gòu)文件這一問題曾困擾很多地方的監(jiān)管部門。審，工作量太大，實(shí)在忙不過來；不審，又擔(dān)心采購(gòu)文件出問題。而就在財(cái)政部門尚未想清楚該不該審核采購(gòu)文件之時(shí)，某縣級(jí)市又出現(xiàn)了新的情況：該市審計(jì)部門開始參與審核采購(gòu)文件，且規(guī)定沒有市審計(jì)部門的審核簽字，采購(gòu)文件不能公開發(fā)布且不具備法律效力。
此規(guī)定在當(dāng)?shù)匾皇て鹎永?。因?qū)徲?jì)部門沒有簽字而停滯不前的項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)，采購(gòu)人不理解其中緣由，對(duì)政府采購(gòu)效率低的抱怨日益增多。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出疑問：監(jiān)管部門究竟該不該審核采購(gòu)文件？審計(jì)部門對(duì)采購(gòu)文件究竟有沒有審核權(quán)？為此，記者采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東，他認(rèn)為這個(gè)困惑并不少見。
徐煥東：對(duì)于監(jiān)管部門該不該審核采購(gòu)文件，目前在政府采購(gòu)法律法規(guī)體系中沒有明確規(guī)定。也可以說，監(jiān)管部門審核采購(gòu)文件并不違法。實(shí)際情況是，有些地方的財(cái)政部門要求轄區(qū)內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)文件均須上報(bào)審定，有些地方需要財(cái)政部門甚至區(qū)域分管財(cái)政的行政負(fù)責(zé)人簽字，采購(gòu)文件才可生效發(fā)布。一旦財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件中存在問題，將要求采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改。
針對(duì)上述做法就會(huì)有一連串的問題產(chǎn)生：經(jīng)過審核簽發(fā)了的采購(gòu)文件出現(xiàn)問題，由誰來負(fù)責(zé)？審核采購(gòu)文件的人是否具備足夠的專業(yè)素質(zhì)能提出足夠?qū)I(yè)的修改意見？是否能確保經(jīng)辦人員在審核采購(gòu)文件時(shí)做到秉公無私？
我個(gè)人認(rèn)為，采購(gòu)文件一般由采購(gòu)人提出核心的條款和要求，再由代理機(jī)構(gòu)完成制作。就此可以說，如果采購(gòu)文件出現(xiàn)問題，將由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)視情況來承擔(dān)責(zé)任，在質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)中，財(cái)政部門將是這個(gè)問題的處理者。如果財(cái)政部門參與審定采購(gòu)文件，就不僅僅是看一遍、簽一個(gè)字那么簡(jiǎn)單。首先，財(cái)政部門一般情況下不具備精通多個(gè)專業(yè)的人員，那也就難以提出專業(yè)的修改意見。在專業(yè)度不夠的情況下，專業(yè)的修改意見從何而來？這些都會(huì)為監(jiān)管帶來風(fēng)險(xiǎn)。如果被審核過的采購(gòu)文件出現(xiàn)問題，財(cái)政部門將視情況承擔(dān)責(zé)任。那么這就會(huì)出現(xiàn)自己審核的采購(gòu)文件出現(xiàn)問題，由自己來處理的情況，矛盾可想而知。
那么審計(jì)部門對(duì)采購(gòu)文件有沒有審核權(quán)呢？按照規(guī)定，審計(jì)部門要審計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過程和結(jié)果?！墩少?gòu)法》對(duì)審計(jì)部門的職責(zé)有明確規(guī)定。如果從確保財(cái)政部門不出問題、不擔(dān)責(zé)任的角度看，審計(jì)部門參與審核采購(gòu)文件是嚴(yán)重越權(quán)。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
