財(cái)政部門(mén)該不該審閱采購(gòu)文件這一問(wèn)題曾困擾很多地方的監(jiān)管部門(mén)。審，工作量太大，實(shí)在忙不過(guò)來(lái)；不審，又擔(dān)心采購(gòu)文件出問(wèn)題。而就在財(cái)政部門(mén)尚未想清楚該不該審核采購(gòu)文件之時(shí)，某縣級(jí)市又出現(xiàn)了新的情況：該市審計(jì)部門(mén)開(kāi)始參與審核采購(gòu)文件，且規(guī)定沒(méi)有市審計(jì)部門(mén)的審核簽字，采購(gòu)文件不能公開(kāi)發(fā)布且不具備法律效力。
此規(guī)定在當(dāng)?shù)匾皇て鹎永?。因?qū)徲?jì)部門(mén)沒(méi)有簽字而停滯不前的項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)，采購(gòu)人不理解其中緣由，對(duì)政府采購(gòu)效率低的抱怨日益增多。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出疑問(wèn)：監(jiān)管部門(mén)究竟該不該審核采購(gòu)文件？審計(jì)部門(mén)對(duì)采購(gòu)文件究竟有沒(méi)有審核權(quán)？為此，記者采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東，他認(rèn)為這個(gè)困惑并不少見(jiàn)。
徐煥東：對(duì)于監(jiān)管部門(mén)該不該審核采購(gòu)文件，目前在政府采購(gòu)法律法規(guī)體系中沒(méi)有明確規(guī)定。也可以說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)審核采購(gòu)文件并不違法。實(shí)際情況是，有些地方的財(cái)政部門(mén)要求轄區(qū)內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)文件均須上報(bào)審定，有些地方需要財(cái)政部門(mén)甚至區(qū)域分管財(cái)政的行政負(fù)責(zé)人簽字，采購(gòu)文件才可生效發(fā)布。一旦財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件中存在問(wèn)題，將要求采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改。
針對(duì)上述做法就會(huì)有一連串的問(wèn)題產(chǎn)生：經(jīng)過(guò)審核簽發(fā)了的采購(gòu)文件出現(xiàn)問(wèn)題，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？審核采購(gòu)文件的人是否具備足夠的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能提出足夠?qū)I(yè)的修改意見(jiàn)？是否能確保經(jīng)辦人員在審核采購(gòu)文件時(shí)做到秉公無(wú)私？
我個(gè)人認(rèn)為，采購(gòu)文件一般由采購(gòu)人提出核心的條款和要求，再由代理機(jī)構(gòu)完成制作。就此可以說(shuō)，如果采購(gòu)文件出現(xiàn)問(wèn)題，將由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)視情況來(lái)承擔(dān)責(zé)任，在質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)中，財(cái)政部門(mén)將是這個(gè)問(wèn)題的處理者。如果財(cái)政部門(mén)參與審定采購(gòu)文件，就不僅僅是看一遍、簽一個(gè)字那么簡(jiǎn)單。首先，財(cái)政部門(mén)一般情況下不具備精通多個(gè)專(zhuān)業(yè)的人員，那也就難以提出專(zhuān)業(yè)的修改意見(jiàn)。在專(zhuān)業(yè)度不夠的情況下，專(zhuān)業(yè)的修改意見(jiàn)從何而來(lái)？這些都會(huì)為監(jiān)管帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。如果被審核過(guò)的采購(gòu)文件出現(xiàn)問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)將視情況承擔(dān)責(zé)任。那么這就會(huì)出現(xiàn)自己審核的采購(gòu)文件出現(xiàn)問(wèn)題，由自己來(lái)處理的情況，矛盾可想而知。
那么審計(jì)部門(mén)對(duì)采購(gòu)文件有沒(méi)有審核權(quán)呢？按照規(guī)定，審計(jì)部門(mén)要審計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果?！墩少?gòu)法》對(duì)審計(jì)部門(mén)的職責(zé)有明確規(guī)定。如果從確保財(cái)政部門(mén)不出問(wèn)題、不擔(dān)責(zé)任的角度看，審計(jì)部門(mén)參與審核采購(gòu)文件是嚴(yán)重越權(quán)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
