■ 柳艷柏
近年來(lái)，許多地方將政府采購(gòu)貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目納入了財(cái)政投資評(píng)審。由于貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)審定價(jià)和工程預(yù)算的定價(jià)有一定的區(qū)別，筆者結(jié)合多年的工程造價(jià)咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)談一談貨物類(lèi)項(xiàng)目納入投資評(píng)審的利弊及貨物服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的定價(jià)方法。
利弊分析■■■
貨物類(lèi)項(xiàng)目納入投資評(píng)審有利也有弊。利，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能增加政府采購(gòu)價(jià)格的透明度，根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)一般實(shí)行委托制，接受委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和實(shí)地詢(xún)價(jià)結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制，能夠客觀公正地得出市場(chǎng)價(jià)格，從而形成政府采購(gòu)最高限價(jià)，給政府采購(gòu)價(jià)格要低于市場(chǎng)平均價(jià)創(chuàng)造了前提條件。二是增加了政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性和客觀性，即財(cái)政評(píng)審報(bào)告中的價(jià)格可以為部門(mén)下一年度的部門(mén)預(yù)算提供客觀公正的參考價(jià)格。三是能有效控制超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，為政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化提供參考。比如甲單位辦公電腦的配置價(jià)格約為四千元左右，乙單位的是八千元左右，在財(cái)政評(píng)審時(shí)就可以依照甲單位的配置情況來(lái)確定乙單位的辦公電腦配置及價(jià)格。
弊，也表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可能導(dǎo)致職能部門(mén)干預(yù)價(jià)格形成，不能讓市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制完全發(fā)揮作用。貨物的價(jià)格形成機(jī)制與工程不完全一樣，工程項(xiàng)目的價(jià)格機(jī)制是國(guó)家定額和市場(chǎng)材料價(jià)格相結(jié)合的形成機(jī)制，這種價(jià)格在一定期限是穩(wěn)中有變，而貨物的價(jià)格是由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)成本、市場(chǎng)等因素形成的，也就是說(shuō)貨物的報(bào)價(jià)是企業(yè)自主確定的，如果評(píng)審部門(mén)沒(méi)有及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格的話(huà)，會(huì)造成評(píng)審價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)的情況。在競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，可能導(dǎo)致財(cái)政資金流失。二是降低采購(gòu)效率，增加采購(gòu)成本。評(píng)審實(shí)行委托制，這本身會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用，在一定程度上增加了采購(gòu)成本。三是運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)造成政府采購(gòu)工作的被動(dòng)。比如對(duì)于一些價(jià)格不透明的項(xiàng)目，市場(chǎng)調(diào)查有一定的難度，加之造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的不負(fù)責(zé)任，定出的評(píng)審價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，到開(kāi)標(biāo)時(shí)沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，造成流標(biāo)。
定價(jià)方法■■■
工程預(yù)算的價(jià)格是運(yùn)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定額，結(jié)合材料市場(chǎng)價(jià)格形成，基本上做到格式、計(jì)算方法、費(fèi)（稅）率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一，常用材料價(jià)格基本透明，而貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目千差萬(wàn)別，價(jià)格差異較大，不同類(lèi)的產(chǎn)品沒(méi)有可比性，這就給貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審帶來(lái)困難。
市場(chǎng)詢(xún)價(jià)法。該辦法主要針對(duì)產(chǎn)品比較標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷(xiāo)商競(jìng)爭(zhēng)比較充分的產(chǎn)品。工作人員從網(wǎng)上查詢(xún)生產(chǎn)或銷(xiāo)售廠商的地址、聯(lián)系電話(huà)，與供應(yīng)商進(jìn)行溝通、交流，通過(guò)廠家得到一個(gè)比較合適的價(jià)格，對(duì)網(wǎng)上已經(jīng)公布了產(chǎn)品價(jià)格的，也可以通過(guò)查詢(xún)多家廠商在網(wǎng)上的報(bào)價(jià)后得出一個(gè)評(píng)審的合理價(jià)。 類(lèi)比價(jià)格法。該辦法主要針對(duì)那些已在網(wǎng)上報(bào)價(jià)，而實(shí)際評(píng)審過(guò)程中又需要確定價(jià)格的產(chǎn)品。工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)?cè)摦a(chǎn)品的招標(biāo)信息來(lái)確定評(píng)審價(jià)。有的代理機(jī)構(gòu)在公司內(nèi)部建有招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格信息庫(kù)，遇到這類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)在招標(biāo)價(jià)格信息庫(kù)中查詢(xún)，從而得到一個(gè)比較準(zhǔn)確的評(píng)審價(jià)。還有一種類(lèi)比方法是與該產(chǎn)品的大中企業(yè)聯(lián)系，通過(guò)與大中企業(yè)采購(gòu)部門(mén)的溝通來(lái)得出比較合適的價(jià)格。
成本控制法。該辦法主要針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。以雕塑產(chǎn)品為例，主要從雕塑的泥塑開(kāi)始計(jì)算成本，一直到石材加工、運(yùn)輸?shù)龋偌右远愘M(fèi)計(jì)算，從而得出一個(gè)比較合適的價(jià)格。當(dāng)然藝術(shù)類(lèi)產(chǎn)品還有藝術(shù)價(jià)值，可以說(shuō)其價(jià)格是無(wú)法估計(jì)的。藝術(shù)價(jià)值一般用系數(shù)來(lái)控制，從而體現(xiàn)藝術(shù)類(lèi)產(chǎn)品加工勞動(dòng)成本和藝術(shù)價(jià)值有機(jī)相結(jié)合的合理評(píng)審價(jià)。
折扣法。該辦法用得最多的是服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。許多服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目都有國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般是在國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)進(jìn)行一定的折扣，得出服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品的評(píng)審價(jià)。此外，對(duì)于部分非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品有時(shí)也采用折扣評(píng)審方法，即按照國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)材料價(jià)格相結(jié)合的辦法得出一個(gè)價(jià)格，再按照市場(chǎng)行情進(jìn)行折扣，最終得出一個(gè)折扣后的評(píng)審價(jià)。
（作者單位：湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢(xún)有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
