實(shí)現(xiàn)物有所值集采機(jī)構(gòu)要跨越五道坎
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發(fā)布日期：2014年02月19日
■ 范紅暉
2013年全國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議提出，政府采購(gòu)將從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，物有所值從概念提出到實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不是一蹴而就的事情，對(duì)于處在政府采購(gòu)領(lǐng)域操作前沿的集采機(jī)構(gòu)而言，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不可避免地要跨越“五道坎”。
高價(jià)言論坎
所謂物有所值，實(shí)際上是既定的政府采購(gòu)資金所實(shí)現(xiàn)的最大化或盡可能多的效益（或效率、效果），這是對(duì)政府采購(gòu)成本進(jìn)行比較。
從目前的狀態(tài)來(lái)看，如果我們把預(yù)算看作是既定資金，那么在這個(gè)資金下進(jìn)行的采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)其最大效益是可以做到的，但實(shí)際上從近10年來(lái)的政府采購(gòu)操作項(xiàng)目來(lái)看，普遍的節(jié)支率達(dá)到了10%-20%；調(diào)閱政府采購(gòu)的項(xiàng)目檔案，還可以看到有些項(xiàng)目的節(jié)支率達(dá)到了150%。這樣看來(lái)，達(dá)到物有所值的目的，首先要跨過(guò)的是精準(zhǔn)預(yù)算的關(guān)口。如果資金確定不了，只按在某資金內(nèi)成交的概念而并沒(méi)有給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的衡量，節(jié)支率也會(huì)飆升。例如，某省文化廳采購(gòu)下鄉(xiāng)樂(lè)器中的笛子，作為一種樂(lè)器，其在市場(chǎng)上的價(jià)格也會(huì)從十幾元至100元甚至更多不等，如果預(yù)算不能確定檔次，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)就無(wú)從談起，按照節(jié)約財(cái)政資金、遏制腐敗的目標(biāo)，成交的價(jià)格應(yīng)該是當(dāng)?shù)刈畹蜋n次、僅能用于演奏的笛子的價(jià)格。如果人為確定高一點(diǎn)的檔次區(qū)間，物有所值的目的還是能達(dá)到，但供應(yīng)商就可能圍繞高價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題反復(fù)質(zhì)疑。實(shí)際上，在目前嚴(yán)控財(cái)政一般性支出的狀態(tài)下，低價(jià)中標(biāo)是實(shí)現(xiàn)物有所值的最低標(biāo)準(zhǔn)。
2011年起開(kāi)始實(shí)施的批量集中采購(gòu)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)物有所值的標(biāo)準(zhǔn)范例，成批量的辦公設(shè)備、公務(wù)車輛以最低的價(jià)格和最優(yōu)的配置實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金的最大效益，但這種采購(gòu)方式需跨過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口。標(biāo)準(zhǔn)配置是政府對(duì)預(yù)算的基礎(chǔ)性指標(biāo)，從各類現(xiàn)有的政府采購(gòu)品目來(lái)看，使用量最大的電腦、打印機(jī)、辦公家具、空調(diào)等品目都無(wú)正式的規(guī)范確定其配置要求，那么，各采購(gòu)單位按照不同的預(yù)算數(shù)額、不同的配置要求采購(gòu)的各式設(shè)備，既不能形成批量，也不能獲得供應(yīng)商最優(yōu)惠的價(jià)格。某集采機(jī)構(gòu)曾作過(guò)一些嘗試，將采購(gòu)單位同時(shí)報(bào)來(lái)的同類型設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行合并，但由于預(yù)算不同、配置要求各異，僅能對(duì)一個(gè)批次的不同標(biāo)段進(jìn)行實(shí)施，這與沒(méi)有形成規(guī)范性的配置標(biāo)準(zhǔn)有很大的關(guān)聯(lián)。2012年發(fā)布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》明令禁止政府機(jī)關(guān)采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并要求集采機(jī)構(gòu)建立健全管理制度，降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量，但什么是標(biāo)準(zhǔn)、什么是超標(biāo)準(zhǔn)，這條標(biāo)準(zhǔn)線也是實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)所要跨過(guò)的坎。
法規(guī)政策坎
政府采購(gòu)法從2002年頒布起，就明確政府采購(gòu)的目標(biāo)是提高政府采購(gòu)資金的使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)。同時(shí)，政府采購(gòu)又承載了許多的政策性功能，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。將物有所值的原則完全融入或植入到這些目標(biāo)中會(huì)有一些沖突和困難。
以空調(diào)采購(gòu)為例，目前效能級(jí)高、節(jié)能、環(huán)保型的空調(diào)價(jià)格會(huì)高于普通的空調(diào)價(jià)格，高出的價(jià)格量從100元到2000元不等，在目前采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，購(gòu)置環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品不能節(jié)約財(cái)政資金，購(gòu)置普通空調(diào)節(jié)約了資金但違背了節(jié)能環(huán)保政策，同時(shí)也增加了環(huán)境成本。
由于政府采購(gòu)承載的政策性功能多而復(fù)雜，涵蓋了各項(xiàng)社會(huì)和政府的職能，而在法律層面上沒(méi)有確認(rèn)哪一項(xiàng)目標(biāo)為第一目標(biāo)，因而判定政府采購(gòu)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)物有所值，還應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)和判定方法。
專業(yè)要求坎
在目前的政府采購(gòu)工作中，存在這樣一種現(xiàn)象：集采機(jī)構(gòu)的工作人員在整個(gè)政府采購(gòu)工作中關(guān)注的重點(diǎn)似乎已經(jīng)不在于采購(gòu)某項(xiàng)貨物、工程或服務(wù)，而在于操作是否按程序進(jìn)行、有沒(méi)有違規(guī)和腐敗行為，至于采購(gòu)的貨物是否質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物有所值，采購(gòu)的服務(wù)是否能獲得使用者的滿意，則并非其主要關(guān)注點(diǎn)。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象，原因在于我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中，實(shí)際上將反腐敗而不是對(duì)采購(gòu)成效的評(píng)價(jià)放在了最突出的位置?，F(xiàn)在提出的物有所值評(píng)價(jià)基礎(chǔ)必定對(duì)從業(yè)人員的采購(gòu)專業(yè)提出更高的要求，對(duì)采購(gòu)的具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出更為明確的責(zé)任。
同時(shí)，實(shí)現(xiàn)物有所值的評(píng)價(jià)目標(biāo)，也對(duì)頂層設(shè)計(jì)提出要求。各地的集采機(jī)構(gòu)依據(jù)政府采購(gòu)法成立，自成立起就歸屬不一，編制性質(zhì)和人員數(shù)量大小不一，發(fā)展的方式各有不同。近幾年來(lái)，有統(tǒng)一歸屬公共資源交易中心的趨勢(shì)，繼續(xù)走采購(gòu)項(xiàng)目人負(fù)責(zé)制。合并起來(lái)的公共資源交易中心把各類政府市場(chǎng)集中在一起，各類市場(chǎng)發(fā)展和衡量的目標(biāo)并不能都統(tǒng)一到物有所值的概念上來(lái)，在體制上形成不適應(yīng)和不配套。
美國(guó)倡導(dǎo)物有所值的評(píng)價(jià)理念，在政府采購(gòu)體制上實(shí)行的是采購(gòu)官員決策制，采購(gòu)官員有決策權(quán)力，也有相應(yīng)的責(zé)任。英國(guó)、新加坡也實(shí)行的是采購(gòu)官員制，這種制度在本質(zhì)上是專業(yè)采購(gòu)官員評(píng)審制度，采購(gòu)官員是采購(gòu)的核心要素，起到的是判斷、確認(rèn)采購(gòu)項(xiàng)目的主導(dǎo)作用。在采購(gòu)官員制度下，第三方專家只起到咨詢作用。采購(gòu)決策權(quán)完全由官員承擔(dān)，官員也因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而能真正將精力用在想方設(shè)法取得好的采購(gòu)結(jié)果上，達(dá)到物有所值的采購(gòu)目標(biāo)。
項(xiàng)目評(píng)價(jià)坎
從集采機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金和遏制腐敗的目標(biāo)，許多地區(qū)都以規(guī)模、節(jié)支率等作為衡量集采機(jī)構(gòu)成績(jī)的重要量化標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在初期是一個(gè)重要的指標(biāo)。隨著政府采購(gòu)制度的不斷發(fā)展和被大眾所認(rèn)知，集采機(jī)構(gòu)完善各自的操作規(guī)范和程序，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，以低價(jià)中標(biāo)的原則獲得節(jié)支率，但這些目標(biāo)數(shù)據(jù)與最新提出來(lái)的物有所值原則和目標(biāo)存在差距。
評(píng)價(jià)某項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中是否物有所值，一是應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參與監(jiān)督與查勘；二是應(yīng)該在驗(yàn)收環(huán)節(jié)獲得用戶單位使用者的認(rèn)可；三是在使用周期內(nèi)建立使用檔案，對(duì)使用、維護(hù)、升級(jí)等各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行登記和收錄。這些評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)與前期的采購(gòu)規(guī)模和節(jié)支率評(píng)價(jià)等采購(gòu)前和采購(gòu)中的數(shù)據(jù)有所不同，側(cè)重于項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)價(jià)。目前大部分省市的政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，集采機(jī)構(gòu)沒(méi)有參與，這一部分工作交由用戶單位完成。用戶單位是技術(shù)參數(shù)的提供者，但由于政府集中采購(gòu)的各項(xiàng)政策要求，用戶單位獲得的往往并不是符合自己意愿的產(chǎn)品品牌和型號(hào)，在驗(yàn)收過(guò)程中形成的評(píng)價(jià)難免有失公正，從而造成采購(gòu)過(guò)程與驗(yàn)收環(huán)節(jié)的脫節(jié)。
筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)，在目前的狀態(tài)下，應(yīng)在權(quán)威部門設(shè)立專門的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)超一定量的重大的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)，形成衡量集采機(jī)構(gòu)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
方式更新坎
面對(duì)物有所值這樣目標(biāo)的提出，財(cái)政監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)面臨的更大的問(wèn)題是采購(gòu)方式的更新。從目前的情況來(lái)看，政府采購(gòu)方式主要是政府采購(gòu)法確立的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源方式采購(gòu)五種形式，同時(shí)還有在后期形成的協(xié)議供貨方式。協(xié)議供貨實(shí)質(zhì)上是零星采購(gòu)，各地的協(xié)議供貨都由于時(shí)間的限制性不能形成批量。近幾年來(lái)，各界詬病最多的也恰恰是這種方式，需要用新的更好、更適應(yīng)于物有所值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新方式代替。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
2013年全國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議提出，政府采購(gòu)將從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，物有所值從概念提出到實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不是一蹴而就的事情，對(duì)于處在政府采購(gòu)領(lǐng)域操作前沿的集采機(jī)構(gòu)而言，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不可避免地要跨越“五道坎”。
高價(jià)言論坎
所謂物有所值，實(shí)際上是既定的政府采購(gòu)資金所實(shí)現(xiàn)的最大化或盡可能多的效益（或效率、效果），這是對(duì)政府采購(gòu)成本進(jìn)行比較。
從目前的狀態(tài)來(lái)看，如果我們把預(yù)算看作是既定資金，那么在這個(gè)資金下進(jìn)行的采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)其最大效益是可以做到的，但實(shí)際上從近10年來(lái)的政府采購(gòu)操作項(xiàng)目來(lái)看，普遍的節(jié)支率達(dá)到了10%-20%；調(diào)閱政府采購(gòu)的項(xiàng)目檔案，還可以看到有些項(xiàng)目的節(jié)支率達(dá)到了150%。這樣看來(lái)，達(dá)到物有所值的目的，首先要跨過(guò)的是精準(zhǔn)預(yù)算的關(guān)口。如果資金確定不了，只按在某資金內(nèi)成交的概念而并沒(méi)有給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的衡量，節(jié)支率也會(huì)飆升。例如，某省文化廳采購(gòu)下鄉(xiāng)樂(lè)器中的笛子，作為一種樂(lè)器，其在市場(chǎng)上的價(jià)格也會(huì)從十幾元至100元甚至更多不等，如果預(yù)算不能確定檔次，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)就無(wú)從談起，按照節(jié)約財(cái)政資金、遏制腐敗的目標(biāo)，成交的價(jià)格應(yīng)該是當(dāng)?shù)刈畹蜋n次、僅能用于演奏的笛子的價(jià)格。如果人為確定高一點(diǎn)的檔次區(qū)間，物有所值的目的還是能達(dá)到，但供應(yīng)商就可能圍繞高價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題反復(fù)質(zhì)疑。實(shí)際上，在目前嚴(yán)控財(cái)政一般性支出的狀態(tài)下，低價(jià)中標(biāo)是實(shí)現(xiàn)物有所值的最低標(biāo)準(zhǔn)。
2011年起開(kāi)始實(shí)施的批量集中采購(gòu)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)物有所值的標(biāo)準(zhǔn)范例，成批量的辦公設(shè)備、公務(wù)車輛以最低的價(jià)格和最優(yōu)的配置實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金的最大效益，但這種采購(gòu)方式需跨過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口。標(biāo)準(zhǔn)配置是政府對(duì)預(yù)算的基礎(chǔ)性指標(biāo)，從各類現(xiàn)有的政府采購(gòu)品目來(lái)看，使用量最大的電腦、打印機(jī)、辦公家具、空調(diào)等品目都無(wú)正式的規(guī)范確定其配置要求，那么，各采購(gòu)單位按照不同的預(yù)算數(shù)額、不同的配置要求采購(gòu)的各式設(shè)備，既不能形成批量，也不能獲得供應(yīng)商最優(yōu)惠的價(jià)格。某集采機(jī)構(gòu)曾作過(guò)一些嘗試，將采購(gòu)單位同時(shí)報(bào)來(lái)的同類型設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行合并，但由于預(yù)算不同、配置要求各異，僅能對(duì)一個(gè)批次的不同標(biāo)段進(jìn)行實(shí)施，這與沒(méi)有形成規(guī)范性的配置標(biāo)準(zhǔn)有很大的關(guān)聯(lián)。2012年發(fā)布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》明令禁止政府機(jī)關(guān)采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并要求集采機(jī)構(gòu)建立健全管理制度，降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量，但什么是標(biāo)準(zhǔn)、什么是超標(biāo)準(zhǔn)，這條標(biāo)準(zhǔn)線也是實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)所要跨過(guò)的坎。
法規(guī)政策坎
政府采購(gòu)法從2002年頒布起，就明確政府采購(gòu)的目標(biāo)是提高政府采購(gòu)資金的使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)。同時(shí)，政府采購(gòu)又承載了許多的政策性功能，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。將物有所值的原則完全融入或植入到這些目標(biāo)中會(huì)有一些沖突和困難。
以空調(diào)采購(gòu)為例，目前效能級(jí)高、節(jié)能、環(huán)保型的空調(diào)價(jià)格會(huì)高于普通的空調(diào)價(jià)格，高出的價(jià)格量從100元到2000元不等，在目前采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，購(gòu)置環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品不能節(jié)約財(cái)政資金，購(gòu)置普通空調(diào)節(jié)約了資金但違背了節(jié)能環(huán)保政策，同時(shí)也增加了環(huán)境成本。
由于政府采購(gòu)承載的政策性功能多而復(fù)雜，涵蓋了各項(xiàng)社會(huì)和政府的職能，而在法律層面上沒(méi)有確認(rèn)哪一項(xiàng)目標(biāo)為第一目標(biāo)，因而判定政府采購(gòu)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)物有所值，還應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)和判定方法。
專業(yè)要求坎
在目前的政府采購(gòu)工作中，存在這樣一種現(xiàn)象：集采機(jī)構(gòu)的工作人員在整個(gè)政府采購(gòu)工作中關(guān)注的重點(diǎn)似乎已經(jīng)不在于采購(gòu)某項(xiàng)貨物、工程或服務(wù)，而在于操作是否按程序進(jìn)行、有沒(méi)有違規(guī)和腐敗行為，至于采購(gòu)的貨物是否質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物有所值，采購(gòu)的服務(wù)是否能獲得使用者的滿意，則并非其主要關(guān)注點(diǎn)。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象，原因在于我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中，實(shí)際上將反腐敗而不是對(duì)采購(gòu)成效的評(píng)價(jià)放在了最突出的位置?，F(xiàn)在提出的物有所值評(píng)價(jià)基礎(chǔ)必定對(duì)從業(yè)人員的采購(gòu)專業(yè)提出更高的要求，對(duì)采購(gòu)的具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出更為明確的責(zé)任。
同時(shí)，實(shí)現(xiàn)物有所值的評(píng)價(jià)目標(biāo)，也對(duì)頂層設(shè)計(jì)提出要求。各地的集采機(jī)構(gòu)依據(jù)政府采購(gòu)法成立，自成立起就歸屬不一，編制性質(zhì)和人員數(shù)量大小不一，發(fā)展的方式各有不同。近幾年來(lái)，有統(tǒng)一歸屬公共資源交易中心的趨勢(shì)，繼續(xù)走采購(gòu)項(xiàng)目人負(fù)責(zé)制。合并起來(lái)的公共資源交易中心把各類政府市場(chǎng)集中在一起，各類市場(chǎng)發(fā)展和衡量的目標(biāo)并不能都統(tǒng)一到物有所值的概念上來(lái)，在體制上形成不適應(yīng)和不配套。
美國(guó)倡導(dǎo)物有所值的評(píng)價(jià)理念，在政府采購(gòu)體制上實(shí)行的是采購(gòu)官員決策制，采購(gòu)官員有決策權(quán)力，也有相應(yīng)的責(zé)任。英國(guó)、新加坡也實(shí)行的是采購(gòu)官員制，這種制度在本質(zhì)上是專業(yè)采購(gòu)官員評(píng)審制度，采購(gòu)官員是采購(gòu)的核心要素，起到的是判斷、確認(rèn)采購(gòu)項(xiàng)目的主導(dǎo)作用。在采購(gòu)官員制度下，第三方專家只起到咨詢作用。采購(gòu)決策權(quán)完全由官員承擔(dān)，官員也因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而能真正將精力用在想方設(shè)法取得好的采購(gòu)結(jié)果上，達(dá)到物有所值的采購(gòu)目標(biāo)。
項(xiàng)目評(píng)價(jià)坎
從集采機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金和遏制腐敗的目標(biāo)，許多地區(qū)都以規(guī)模、節(jié)支率等作為衡量集采機(jī)構(gòu)成績(jī)的重要量化標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在初期是一個(gè)重要的指標(biāo)。隨著政府采購(gòu)制度的不斷發(fā)展和被大眾所認(rèn)知，集采機(jī)構(gòu)完善各自的操作規(guī)范和程序，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，以低價(jià)中標(biāo)的原則獲得節(jié)支率，但這些目標(biāo)數(shù)據(jù)與最新提出來(lái)的物有所值原則和目標(biāo)存在差距。
評(píng)價(jià)某項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中是否物有所值，一是應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參與監(jiān)督與查勘；二是應(yīng)該在驗(yàn)收環(huán)節(jié)獲得用戶單位使用者的認(rèn)可；三是在使用周期內(nèi)建立使用檔案，對(duì)使用、維護(hù)、升級(jí)等各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行登記和收錄。這些評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)與前期的采購(gòu)規(guī)模和節(jié)支率評(píng)價(jià)等采購(gòu)前和采購(gòu)中的數(shù)據(jù)有所不同，側(cè)重于項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)價(jià)。目前大部分省市的政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，集采機(jī)構(gòu)沒(méi)有參與，這一部分工作交由用戶單位完成。用戶單位是技術(shù)參數(shù)的提供者，但由于政府集中采購(gòu)的各項(xiàng)政策要求，用戶單位獲得的往往并不是符合自己意愿的產(chǎn)品品牌和型號(hào)，在驗(yàn)收過(guò)程中形成的評(píng)價(jià)難免有失公正，從而造成采購(gòu)過(guò)程與驗(yàn)收環(huán)節(jié)的脫節(jié)。
筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)，在目前的狀態(tài)下，應(yīng)在權(quán)威部門設(shè)立專門的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)超一定量的重大的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)，形成衡量集采機(jī)構(gòu)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
方式更新坎
面對(duì)物有所值這樣目標(biāo)的提出，財(cái)政監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)面臨的更大的問(wèn)題是采購(gòu)方式的更新。從目前的情況來(lái)看，政府采購(gòu)方式主要是政府采購(gòu)法確立的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源方式采購(gòu)五種形式，同時(shí)還有在后期形成的協(xié)議供貨方式。協(xié)議供貨實(shí)質(zhì)上是零星采購(gòu)，各地的協(xié)議供貨都由于時(shí)間的限制性不能形成批量。近幾年來(lái)，各界詬病最多的也恰恰是這種方式，需要用新的更好、更適應(yīng)于物有所值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新方式代替。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
