阻擊ISO9000認證造假
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發(fā)布日期：2014年01月20日
■ 本報記者 賈璐
如今，政府采購供應商資質造假問題屢見不鮮，其中，ISO9000系列質量管理體系認證更是造假的重災區(qū)。某省的政府采購信息公開數據顯示，在2013年該省政府采購監(jiān)管部門針對供應商資質造假開出的罰單中，有一半以上涉及ISO9000相關認證。這項在各類政府采購招標文件中高頻出現的資格要求為何會引發(fā)這么多的造假？政府采購又該如何杜絕認證資質造假問題？
“高大上”資格驅動
“你們公司為什么要申請ISO9000？”記者詢問某供應商。
“這個認證如果其他供應商都有，我們沒有的話就會在投標中處于劣勢，所以就算有不符合要求的地方，我們也要想辦法申請上。”這位供應商回答說。
ISO9000系列質量管理體系認證是目前世界上使用最廣的質量管理標準，企業(yè)一旦取得這種認證證書，就可以證明自身質量管理體系達到了國際標準。因此，在許多企業(yè)眼里，這項資質認證是“高大上”的標志。許多政府采購項目也把是否通過ISO9000申請作為供應商參加政府采購的門檻。但是，這道國際化的高門檻并不好跨。
目前，國際標準化組織已將認證工作授權給各個國家自行操作。中國于1988年引入ISO9000質量認證體系，目前相應的監(jiān)管機構為中國合格評定國家認可委員，它是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設立并授權的國家認可機構，統(tǒng)一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認證能力進行資格認可工作。
由于完整的標準體系、相對嚴格的申請流程以及不算低的申請費用，企業(yè)要想通過正規(guī)機構、正常渠道獲得認證并不是一件容易的事。但市場中的企業(yè)又有著巨大的需求。這就為未注冊的非正式認證機構提供了“商機”。采訪中記者發(fā)現，除了認證機構、實驗室和檢查機構等“正規(guī)軍”外，有些咨詢機構也做起了認證的生意。這類機構的“認證”往往操作簡單，企業(yè)只需掏一筆錢，便能拿到一個證書，因此，不少企業(yè)也樂意走這種捷徑。只不過，這種認證雖然形式上也是ISO9000，但本質上屬于山寨認證，不是法律和權威部門認可的認證。
官網查詢數字編號
政府采購山寨證書事件被揭發(fā)后，當事供應商都會受到比較嚴厲的處罰，比如處以罰款、禁止市場準入等。但除了這種事后監(jiān)管，業(yè)內關注的焦點更多地集中在政府采購資質審查如何把關問題上。
據黑龍江省政府采購中心合同監(jiān)督處處長白常瑞介紹，目前在政府采購中，評審專家對供應商提供的資質材料采取形式評審的方法，即對文件是否齊全清晰、填寫是否規(guī)范、簽字印章是否缺少等進行核查。而隨著造假手段越來越高，許多造假認證書足可以假亂真。如果只進行形式評審，哪怕要求供應商提供認證書“原件”，也可能出現漏網之魚。因此，絕大多數地方都將投標企業(yè)獲得認證等資質條件對外公開，接受同行業(yè)供應商的監(jiān)督。記者了解到，實踐中，因其他供應商質疑而揭發(fā)的認證造假行為占據相當比例。
此外，部分省市也開始借助網絡力量。2010年起，內蒙古自治區(qū)政府采購中心采取了上網驗證供應商資質條件的做法，要求供應商在投標時提供資質原件或所對應的數字編號。業(yè)內專家表示，資質文件雖然可以造假，但每一份資質文件只對應一個編號，這種方式能將造假文件有效剔出。
天津市政府采購中心有關負責人告訴記者，一般來講，ISO9000系列質量管理體系認證書可通過“中國認可認證信息網”進行查詢。他介紹，如果輸入數字編號后能查到相關認證信息，基本可判定認證書為真；如果查不到，也不一定是造假，而有可能是已通過認證審核，正處于制證過程，此時則需要供應商出具認證機關的證明文件。這兩種情況之外，則是造假行為。
聯動監(jiān)管省時提效
在業(yè)內人士看來，認證的專業(yè)性較強，鑒別認證真?zhèn)我残枰欢ǖ膶I(yè)能力。
“評標委員會僅承擔審查投標文件是否符合招標文件要求的義務，沒有專業(yè)能力鑒別認證真?zhèn)?。同樣，集中采購機構和監(jiān)管機構也都沒有鑒定的權力和專業(yè)能力。”業(yè)內某專家一語道出了政府采購部門對認證造假心有余而力不足的窘況。
實踐中，政府招標采購活動中涉及強制性產品認證、質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等認證認可領域的企業(yè)，其資質一般由質監(jiān)局監(jiān)督。因此，有專家建議，可實行部門聯動，在政府采購資質審查環(huán)節(jié)引入質檢檢查監(jiān)督，此舉既可增加資質認證的效力，又可提高政府采購效率。對于暫時無法實現部門聯動的地區(qū)，可在金額較高、社會影響力較大的政府采購項目中邀請質監(jiān)部門列席評審會議，現場解答評委的業(yè)務咨詢，協(xié)助審查存在爭議的專業(yè)問題，同時提前介入調查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經營行為。
營造誠信投標氛圍
資質造假，根兒還在供應商身上。業(yè)內人士認為，遏制認證造假事件的根本在于營造誠信的投標氛圍。
山西省大同市政府采購中心主任林志平建議提高供應商虛假應標成本，并能執(zhí)行到位。西部地區(qū)某政府采購中心負責人也持相同觀點：“如果一次虛假應標被查處，終身將不得在全國范圍內任何地方參加政府采購活動，恐怕就沒供應商敢虛假應標了?！?
此外，有專家建議應對入庫供應商開展誠信教育，告知誠信規(guī)章政策，引導供應商遵循誠實信用原則參與政府采購活動。
鏈接
關于ISO9000
ISO一詞來源于希臘語“ISOS”，即“EQUAL”——平等之意，是國際標準化組織(International Organization for Standardization)的簡稱。ISO為非政府國際科技組織，是世界上最大的、最具權威的國際標準制訂、修訂組織。
ISO9000是指質量管理體系標準，它不是指一個標準，而是一種標準的統(tǒng)稱，是ISO發(fā)布之12000多個標準中最暢銷、最普遍的產品。ISO9000標準要求組織建立形成文件的質量管理體系，以文件來規(guī)范員工的行為，同時，通過監(jiān)視測量和持續(xù)改進機制使員工的工作受控并促使其不斷改進業(yè)績。
自1987年ISO9000系列標準問世以來，為了加強品質管理，適應品質競爭的需要，企業(yè)家們紛紛采用ISO9000系列標準在企業(yè)內部建立品質管理體系，申請品質體系認證。目前，全世界有100多個國家和地區(qū)正在積極推行該標準體系。
來源：中國政府采購報
如今，政府采購供應商資質造假問題屢見不鮮，其中，ISO9000系列質量管理體系認證更是造假的重災區(qū)。某省的政府采購信息公開數據顯示，在2013年該省政府采購監(jiān)管部門針對供應商資質造假開出的罰單中，有一半以上涉及ISO9000相關認證。這項在各類政府采購招標文件中高頻出現的資格要求為何會引發(fā)這么多的造假？政府采購又該如何杜絕認證資質造假問題？
“高大上”資格驅動
“你們公司為什么要申請ISO9000？”記者詢問某供應商。
“這個認證如果其他供應商都有，我們沒有的話就會在投標中處于劣勢，所以就算有不符合要求的地方，我們也要想辦法申請上。”這位供應商回答說。
ISO9000系列質量管理體系認證是目前世界上使用最廣的質量管理標準，企業(yè)一旦取得這種認證證書，就可以證明自身質量管理體系達到了國際標準。因此，在許多企業(yè)眼里，這項資質認證是“高大上”的標志。許多政府采購項目也把是否通過ISO9000申請作為供應商參加政府采購的門檻。但是，這道國際化的高門檻并不好跨。
目前，國際標準化組織已將認證工作授權給各個國家自行操作。中國于1988年引入ISO9000質量認證體系，目前相應的監(jiān)管機構為中國合格評定國家認可委員，它是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設立并授權的國家認可機構，統(tǒng)一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認證能力進行資格認可工作。
由于完整的標準體系、相對嚴格的申請流程以及不算低的申請費用，企業(yè)要想通過正規(guī)機構、正常渠道獲得認證并不是一件容易的事。但市場中的企業(yè)又有著巨大的需求。這就為未注冊的非正式認證機構提供了“商機”。采訪中記者發(fā)現，除了認證機構、實驗室和檢查機構等“正規(guī)軍”外，有些咨詢機構也做起了認證的生意。這類機構的“認證”往往操作簡單，企業(yè)只需掏一筆錢，便能拿到一個證書，因此，不少企業(yè)也樂意走這種捷徑。只不過，這種認證雖然形式上也是ISO9000，但本質上屬于山寨認證，不是法律和權威部門認可的認證。
官網查詢數字編號
政府采購山寨證書事件被揭發(fā)后，當事供應商都會受到比較嚴厲的處罰，比如處以罰款、禁止市場準入等。但除了這種事后監(jiān)管，業(yè)內關注的焦點更多地集中在政府采購資質審查如何把關問題上。
據黑龍江省政府采購中心合同監(jiān)督處處長白常瑞介紹，目前在政府采購中，評審專家對供應商提供的資質材料采取形式評審的方法，即對文件是否齊全清晰、填寫是否規(guī)范、簽字印章是否缺少等進行核查。而隨著造假手段越來越高，許多造假認證書足可以假亂真。如果只進行形式評審，哪怕要求供應商提供認證書“原件”，也可能出現漏網之魚。因此，絕大多數地方都將投標企業(yè)獲得認證等資質條件對外公開，接受同行業(yè)供應商的監(jiān)督。記者了解到，實踐中，因其他供應商質疑而揭發(fā)的認證造假行為占據相當比例。
此外，部分省市也開始借助網絡力量。2010年起，內蒙古自治區(qū)政府采購中心采取了上網驗證供應商資質條件的做法，要求供應商在投標時提供資質原件或所對應的數字編號。業(yè)內專家表示，資質文件雖然可以造假，但每一份資質文件只對應一個編號，這種方式能將造假文件有效剔出。
天津市政府采購中心有關負責人告訴記者，一般來講，ISO9000系列質量管理體系認證書可通過“中國認可認證信息網”進行查詢。他介紹，如果輸入數字編號后能查到相關認證信息，基本可判定認證書為真；如果查不到，也不一定是造假，而有可能是已通過認證審核，正處于制證過程，此時則需要供應商出具認證機關的證明文件。這兩種情況之外，則是造假行為。
聯動監(jiān)管省時提效
在業(yè)內人士看來，認證的專業(yè)性較強，鑒別認證真?zhèn)我残枰欢ǖ膶I(yè)能力。
“評標委員會僅承擔審查投標文件是否符合招標文件要求的義務，沒有專業(yè)能力鑒別認證真?zhèn)?。同樣，集中采購機構和監(jiān)管機構也都沒有鑒定的權力和專業(yè)能力。”業(yè)內某專家一語道出了政府采購部門對認證造假心有余而力不足的窘況。
實踐中，政府招標采購活動中涉及強制性產品認證、質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等認證認可領域的企業(yè)，其資質一般由質監(jiān)局監(jiān)督。因此，有專家建議，可實行部門聯動，在政府采購資質審查環(huán)節(jié)引入質檢檢查監(jiān)督，此舉既可增加資質認證的效力，又可提高政府采購效率。對于暫時無法實現部門聯動的地區(qū)，可在金額較高、社會影響力較大的政府采購項目中邀請質監(jiān)部門列席評審會議，現場解答評委的業(yè)務咨詢，協(xié)助審查存在爭議的專業(yè)問題，同時提前介入調查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經營行為。
營造誠信投標氛圍
資質造假，根兒還在供應商身上。業(yè)內人士認為，遏制認證造假事件的根本在于營造誠信的投標氛圍。
山西省大同市政府采購中心主任林志平建議提高供應商虛假應標成本，并能執(zhí)行到位。西部地區(qū)某政府采購中心負責人也持相同觀點：“如果一次虛假應標被查處，終身將不得在全國范圍內任何地方參加政府采購活動，恐怕就沒供應商敢虛假應標了?！?
此外，有專家建議應對入庫供應商開展誠信教育，告知誠信規(guī)章政策，引導供應商遵循誠實信用原則參與政府采購活動。
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關于ISO9000
ISO一詞來源于希臘語“ISOS”，即“EQUAL”——平等之意，是國際標準化組織(International Organization for Standardization)的簡稱。ISO為非政府國際科技組織，是世界上最大的、最具權威的國際標準制訂、修訂組織。
ISO9000是指質量管理體系標準，它不是指一個標準，而是一種標準的統(tǒng)稱，是ISO發(fā)布之12000多個標準中最暢銷、最普遍的產品。ISO9000標準要求組織建立形成文件的質量管理體系，以文件來規(guī)范員工的行為，同時，通過監(jiān)視測量和持續(xù)改進機制使員工的工作受控并促使其不斷改進業(yè)績。
自1987年ISO9000系列標準問世以來，為了加強品質管理，適應品質競爭的需要，企業(yè)家們紛紛采用ISO9000系列標準在企業(yè)內部建立品質管理體系，申請品質體系認證。目前，全世界有100多個國家和地區(qū)正在積極推行該標準體系。
來源：中國政府采購報
