科學(xué)把握招投標中的時點
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發(fā)布日期：2013年12月25日
■ 本報記者 邊琛瑤
政府采購有一套法定的程序，在操作過程中需要嚴格把握。在招標投標過程中，需要注意把握的時間節(jié)點大致集中在招標投標環(huán)節(jié)、開評標、定標、簽約、履約等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又細化為若干步驟。那么在實際操作中，這些時間節(jié)點該如何把握？北京市盈科律師事務(wù)所律師劉營給出了分析。
購買標書人數(shù)≠投標人數(shù)
眾所周知，在招標、投標環(huán)節(jié)中，需要注意以下時間節(jié)點：資格預(yù)審文件發(fā)售時間最短不得少于5個工作日，招標文件發(fā)售時間最短不得少于5個工作日，投標人準備并遞交資格預(yù)審申請文件的時間不得少于5日，投標文件的準備時間最短不得少于20日。
劉營指出，在實際操作中，圍繞招標文件停止發(fā)售這一時間節(jié)點要注意把握好有效投標人的數(shù)量。比如針對某些技術(shù)含量較高的項目,代理機構(gòu)和采購人在前期市場調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，盡管項目難度高、符合要求的投標人少，但市場上確實存在三家以上的潛在投標人，因此決定采用公開招標采購方式。但是截至招標文件停止發(fā)售之時，只有兩家投標人購買了招標文件。那么可否在招標文件停止發(fā)售之時，就確定此項目公開招標失敗并重新進行招標呢？
劉營認為，自招標文件停止發(fā)售到投標截止有15日時間。“值得注意的是，從理論上講，沒有購買招標文件的投標人是有資格參加投標的，招標人不能拒絕其投標?！眲I認為，這是在實際操作中最容易出現(xiàn)誤解的地方。也就是說，雖然只有兩家購買投標文件，但在投標截止之前提交投標文件的投標人不一定少于三家，因此不能在招標文件停止發(fā)售之時確定項目廢標，而應(yīng)在投標截止并確定投標人數(shù)之后再做相應(yīng)處理。但在招標公告或投標邀請函中明確規(guī)定“本項目不接受未購買招標文件的投標人投標”的除外。
合理確定投標有效期
開標至簽約階段可分為開標、評標、定標、簽約等四個環(huán)節(jié)。其中，開標時間與提交投標文件的截止時間為同一時間，定標應(yīng)在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。
投標有效期是指，為保證招標人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作，而要求投標人提交的投標文件在一定時間內(nèi)保持有效的期限。該期限由招標人在招標文件中載明，從投標截止之日起，往往在合同簽訂之后結(jié)束。
劉營認為，雖然投標有效期是由招標人規(guī)定來約束投標人的，但此期限應(yīng)合理設(shè)定，過長的話則會給招標人帶來不必要的麻煩。“因為過長的投標有效期會給投標人帶來不可預(yù)知的商業(yè)風險，若因此致使投標人少于三家，招標失敗會影響項目進度?！眲I說，即使項目正常開標，投標人也會將未來不可預(yù)知的商業(yè)風險加在報價中，致使報價遠高于市場價。此外，由于投標保證金是投標文件的一部分，因此投標保證金有效期與投標有效期一致，考慮到這一部分資金在未來時間內(nèi)的價值波動，投標人也會將資金風險加入到投標報價之中，由招標人承擔。
劉營的建議是，可以結(jié)合開標、評標、定標、合同談判、合同簽訂等環(huán)節(jié)所占用的時間總和來確定投標有效期，也可以根據(jù)投標保證金來確定。對于投標保證金金額較大的招標項目，宜在合理范圍內(nèi)縮短投標有效期以減輕投標人的資金壓力來降低報價。通常情況下，投標有效期不宜超過120天。
此外，針對履約環(huán)節(jié)中需要把握的時間節(jié)點，即招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)向中標人和未中標投標人退還投標保證金。劉營介紹，若中標人拒絕簽訂合同或拒絕提交履約保證金，招標人有權(quán)沒收其投標保證金。若招標人在此之前已退還投標保證金，則只能通過訴訟、仲裁等救濟手段來彌補自己的損失。
來源：中國政府采購報
政府采購有一套法定的程序，在操作過程中需要嚴格把握。在招標投標過程中，需要注意把握的時間節(jié)點大致集中在招標投標環(huán)節(jié)、開評標、定標、簽約、履約等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又細化為若干步驟。那么在實際操作中，這些時間節(jié)點該如何把握？北京市盈科律師事務(wù)所律師劉營給出了分析。
購買標書人數(shù)≠投標人數(shù)
眾所周知，在招標、投標環(huán)節(jié)中，需要注意以下時間節(jié)點：資格預(yù)審文件發(fā)售時間最短不得少于5個工作日，招標文件發(fā)售時間最短不得少于5個工作日，投標人準備并遞交資格預(yù)審申請文件的時間不得少于5日，投標文件的準備時間最短不得少于20日。
劉營指出，在實際操作中，圍繞招標文件停止發(fā)售這一時間節(jié)點要注意把握好有效投標人的數(shù)量。比如針對某些技術(shù)含量較高的項目,代理機構(gòu)和采購人在前期市場調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，盡管項目難度高、符合要求的投標人少，但市場上確實存在三家以上的潛在投標人，因此決定采用公開招標采購方式。但是截至招標文件停止發(fā)售之時，只有兩家投標人購買了招標文件。那么可否在招標文件停止發(fā)售之時，就確定此項目公開招標失敗并重新進行招標呢？
劉營認為，自招標文件停止發(fā)售到投標截止有15日時間。“值得注意的是，從理論上講，沒有購買招標文件的投標人是有資格參加投標的，招標人不能拒絕其投標?！眲I認為，這是在實際操作中最容易出現(xiàn)誤解的地方。也就是說，雖然只有兩家購買投標文件，但在投標截止之前提交投標文件的投標人不一定少于三家，因此不能在招標文件停止發(fā)售之時確定項目廢標，而應(yīng)在投標截止并確定投標人數(shù)之后再做相應(yīng)處理。但在招標公告或投標邀請函中明確規(guī)定“本項目不接受未購買招標文件的投標人投標”的除外。
合理確定投標有效期
開標至簽約階段可分為開標、評標、定標、簽約等四個環(huán)節(jié)。其中，開標時間與提交投標文件的截止時間為同一時間，定標應(yīng)在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。
投標有效期是指，為保證招標人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作，而要求投標人提交的投標文件在一定時間內(nèi)保持有效的期限。該期限由招標人在招標文件中載明，從投標截止之日起，往往在合同簽訂之后結(jié)束。
劉營認為，雖然投標有效期是由招標人規(guī)定來約束投標人的，但此期限應(yīng)合理設(shè)定，過長的話則會給招標人帶來不必要的麻煩。“因為過長的投標有效期會給投標人帶來不可預(yù)知的商業(yè)風險，若因此致使投標人少于三家，招標失敗會影響項目進度?！眲I說，即使項目正常開標，投標人也會將未來不可預(yù)知的商業(yè)風險加在報價中，致使報價遠高于市場價。此外，由于投標保證金是投標文件的一部分，因此投標保證金有效期與投標有效期一致，考慮到這一部分資金在未來時間內(nèi)的價值波動，投標人也會將資金風險加入到投標報價之中，由招標人承擔。
劉營的建議是，可以結(jié)合開標、評標、定標、合同談判、合同簽訂等環(huán)節(jié)所占用的時間總和來確定投標有效期，也可以根據(jù)投標保證金來確定。對于投標保證金金額較大的招標項目，宜在合理范圍內(nèi)縮短投標有效期以減輕投標人的資金壓力來降低報價。通常情況下，投標有效期不宜超過120天。
此外，針對履約環(huán)節(jié)中需要把握的時間節(jié)點，即招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)向中標人和未中標投標人退還投標保證金。劉營介紹，若中標人拒絕簽訂合同或拒絕提交履約保證金，招標人有權(quán)沒收其投標保證金。若招標人在此之前已退還投標保證金，則只能通過訴訟、仲裁等救濟手段來彌補自己的損失。
來源：中國政府采購報
