采購(gòu)限額要兼顧靈活性與約束性
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發(fā)布日期：2013年12月09日
■ 高志遠(yuǎn)
按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。近期，從各地公布的新一期政府集中采購(gòu)目錄來(lái)看，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的提高，這無(wú)疑為分散采購(gòu)提供了較大的空間，增加了采購(gòu)的靈活性。但如何規(guī)避分散采購(gòu)的不足，充分發(fā)揮該模式的優(yōu)點(diǎn)，讓采購(gòu)活動(dòng)在限額標(biāo)準(zhǔn)提高的大背景下健康運(yùn)作，是值得思考的問(wèn)題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鼓勵(lì)分散采購(gòu)是國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。
目前，歐美國(guó)家和亞洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、日本等都已普遍實(shí)行分散采購(gòu)，集中采購(gòu)項(xiàng)目已由強(qiáng)制性采購(gòu)改為選擇性采購(gòu)，集中采購(gòu)的商品主要是各部門(mén)需要的通用商品，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模也不足10%。但由于我國(guó)國(guó)情以及政府采購(gòu)制度實(shí)施時(shí)間較短，集中采購(gòu)規(guī)模相對(duì)較小，加之過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行各部門(mén)、各單位自行采購(gòu)模式，引發(fā)了諸如采購(gòu)規(guī)模效益低和容易滋生腐敗等問(wèn)題，因此，從規(guī)范管理、節(jié)約開(kāi)支、抑制腐敗和發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)該堅(jiān)持以集中采購(gòu)為主、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。
不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的逐步規(guī)范和政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷成熟，特別是整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境的不斷改善，我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展也要遵循國(guó)外政府采購(gòu)模式發(fā)展的一般規(guī)律，即從分散采購(gòu)模式，到以集中采購(gòu)為主、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，再到以分散采購(gòu)為主、分散采購(gòu)與集中采購(gòu)相結(jié)合的模式。因此，提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)科學(xué)、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
通常情況下，大家普遍認(rèn)為集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)越低，納入政府采購(gòu)的范圍就越廣，政府采購(gòu)規(guī)模也就越大。因此，在政府采購(gòu)制度實(shí)施初期，部分地區(qū)為追求擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，一味地?cái)U(kuò)大集中采購(gòu)目錄范圍和降低限額標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地讓一項(xiàng)項(xiàng)原本游離于政府采購(gòu)之外的項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)的“籠子”。但實(shí)際上，政府采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)與政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大并不是絕對(duì)呈反向關(guān)系。小額政府采購(gòu)對(duì)政府采購(gòu)規(guī)模影響很小，且部分零星、小額項(xiàng)目的納入對(duì)政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大影響雖然不大，卻很不經(jīng)濟(jì)，不僅容易增加政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的操作難度和采購(gòu)成本，造成采購(gòu)過(guò)程的人力、物力資源浪費(fèi)，影響政府采購(gòu)效率，而且會(huì)導(dǎo)致因政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)低而降低了外國(guó)供應(yīng)商準(zhǔn)入的門(mén)檻，增加對(duì)國(guó)貨采購(gòu)的沖擊。因此，在制定目錄限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從地方實(shí)際和項(xiàng)目操作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況用限額將不適合集中采購(gòu)的部分“限”出去。近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力日新月異，因此，筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)?shù)靥岣卟少?gòu)限額，既符合政府采購(gòu)發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)地方實(shí)際需求。
從操作來(lái)看，應(yīng)著力加強(qiáng)分散采購(gòu)各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。
一是嚴(yán)格履行采購(gòu)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，只有在政府集中采購(gòu)目錄和部門(mén)集中采購(gòu)目錄范圍之外的采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的，才可由各部門(mén)、各單位實(shí)行分散采購(gòu)。要按照相關(guān)規(guī)定將分散采購(gòu)信息在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，確保分散采購(gòu)的公開(kāi)運(yùn)作。要明確分散采購(gòu)的采購(gòu)方式，規(guī)定如果改變采購(gòu)方式，必須經(jīng)過(guò)一定的程序，扭轉(zhuǎn)分散采購(gòu)可以隨意采購(gòu)的不規(guī)范意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算管理。要細(xì)化分散采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算資金管理，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，確保政府采購(gòu)預(yù)算的完整性，杜絕無(wú)預(yù)算、無(wú)資金的采購(gòu)。三是強(qiáng)化分散采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)應(yīng)積極做好對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，對(duì)金額較大的項(xiàng)目要全程跟蹤，依法履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真審查采購(gòu)活動(dòng)組織的嚴(yán)密性、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等具體操作的規(guī)范性，保證采購(gòu)結(jié)果的公正性。四是做好合同備案、資金支付、檢查、質(zhì)疑投訴處理等各項(xiàng)后備管理。要重視分散采購(gòu)合同備案和采購(gòu)過(guò)程檔案收集管理工作，在認(rèn)真檢查采購(gòu)合同的基礎(chǔ)上，全面完整地記錄實(shí)施分散采購(gòu)操作、供應(yīng)商、投標(biāo)與報(bào)價(jià)等相關(guān)信息，并歸檔，以備不時(shí)之需。同時(shí)，對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目的資金支付要逐步納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴要及時(shí)依法處理，切實(shí)維護(hù)分散采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。
（作者單位：河北省沙河市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。近期，從各地公布的新一期政府集中采購(gòu)目錄來(lái)看，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的提高，這無(wú)疑為分散采購(gòu)提供了較大的空間，增加了采購(gòu)的靈活性。但如何規(guī)避分散采購(gòu)的不足，充分發(fā)揮該模式的優(yōu)點(diǎn)，讓采購(gòu)活動(dòng)在限額標(biāo)準(zhǔn)提高的大背景下健康運(yùn)作，是值得思考的問(wèn)題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鼓勵(lì)分散采購(gòu)是國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。
目前，歐美國(guó)家和亞洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、日本等都已普遍實(shí)行分散采購(gòu)，集中采購(gòu)項(xiàng)目已由強(qiáng)制性采購(gòu)改為選擇性采購(gòu)，集中采購(gòu)的商品主要是各部門(mén)需要的通用商品，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模也不足10%。但由于我國(guó)國(guó)情以及政府采購(gòu)制度實(shí)施時(shí)間較短，集中采購(gòu)規(guī)模相對(duì)較小，加之過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行各部門(mén)、各單位自行采購(gòu)模式，引發(fā)了諸如采購(gòu)規(guī)模效益低和容易滋生腐敗等問(wèn)題，因此，從規(guī)范管理、節(jié)約開(kāi)支、抑制腐敗和發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)該堅(jiān)持以集中采購(gòu)為主、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。
不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的逐步規(guī)范和政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷成熟，特別是整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境的不斷改善，我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展也要遵循國(guó)外政府采購(gòu)模式發(fā)展的一般規(guī)律，即從分散采購(gòu)模式，到以集中采購(gòu)為主、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，再到以分散采購(gòu)為主、分散采購(gòu)與集中采購(gòu)相結(jié)合的模式。因此，提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)科學(xué)、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
通常情況下，大家普遍認(rèn)為集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)越低，納入政府采購(gòu)的范圍就越廣，政府采購(gòu)規(guī)模也就越大。因此，在政府采購(gòu)制度實(shí)施初期，部分地區(qū)為追求擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，一味地?cái)U(kuò)大集中采購(gòu)目錄范圍和降低限額標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地讓一項(xiàng)項(xiàng)原本游離于政府采購(gòu)之外的項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)的“籠子”。但實(shí)際上，政府采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)與政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大并不是絕對(duì)呈反向關(guān)系。小額政府采購(gòu)對(duì)政府采購(gòu)規(guī)模影響很小，且部分零星、小額項(xiàng)目的納入對(duì)政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大影響雖然不大，卻很不經(jīng)濟(jì)，不僅容易增加政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的操作難度和采購(gòu)成本，造成采購(gòu)過(guò)程的人力、物力資源浪費(fèi)，影響政府采購(gòu)效率，而且會(huì)導(dǎo)致因政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)低而降低了外國(guó)供應(yīng)商準(zhǔn)入的門(mén)檻，增加對(duì)國(guó)貨采購(gòu)的沖擊。因此，在制定目錄限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從地方實(shí)際和項(xiàng)目操作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況用限額將不適合集中采購(gòu)的部分“限”出去。近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力日新月異，因此，筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)?shù)靥岣卟少?gòu)限額，既符合政府采購(gòu)發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)地方實(shí)際需求。
從操作來(lái)看，應(yīng)著力加強(qiáng)分散采購(gòu)各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。
一是嚴(yán)格履行采購(gòu)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，只有在政府集中采購(gòu)目錄和部門(mén)集中采購(gòu)目錄范圍之外的采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的，才可由各部門(mén)、各單位實(shí)行分散采購(gòu)。要按照相關(guān)規(guī)定將分散采購(gòu)信息在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，確保分散采購(gòu)的公開(kāi)運(yùn)作。要明確分散采購(gòu)的采購(gòu)方式，規(guī)定如果改變采購(gòu)方式，必須經(jīng)過(guò)一定的程序，扭轉(zhuǎn)分散采購(gòu)可以隨意采購(gòu)的不規(guī)范意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算管理。要細(xì)化分散采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算資金管理，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，確保政府采購(gòu)預(yù)算的完整性，杜絕無(wú)預(yù)算、無(wú)資金的采購(gòu)。三是強(qiáng)化分散采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)應(yīng)積極做好對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，對(duì)金額較大的項(xiàng)目要全程跟蹤，依法履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真審查采購(gòu)活動(dòng)組織的嚴(yán)密性、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等具體操作的規(guī)范性，保證采購(gòu)結(jié)果的公正性。四是做好合同備案、資金支付、檢查、質(zhì)疑投訴處理等各項(xiàng)后備管理。要重視分散采購(gòu)合同備案和采購(gòu)過(guò)程檔案收集管理工作，在認(rèn)真檢查采購(gòu)合同的基礎(chǔ)上，全面完整地記錄實(shí)施分散采購(gòu)操作、供應(yīng)商、投標(biāo)與報(bào)價(jià)等相關(guān)信息，并歸檔，以備不時(shí)之需。同時(shí)，對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目的資金支付要逐步納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴要及時(shí)依法處理，切實(shí)維護(hù)分散采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。
（作者單位：河北省沙河市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
