當(dāng)前，公共資源交易機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地相繼成立，不少地方隨之對(duì)各類(lèi)保證金實(shí)行統(tǒng)一集中管理，政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金也名列其中。筆者認(rèn)為，集中統(tǒng)一管理保證金應(yīng)該實(shí)事求是，對(duì)不同的保證金要進(jìn)行分類(lèi)管理，不應(yīng)該實(shí)行"一刀切"。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的事業(yè)單位，將其開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)涉及的投標(biāo)保證金納入統(tǒng)一管理無(wú)可非議，但社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人，如果將其依法收取的政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金納入公共資源交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，會(huì)存在以下問(wèn)題。
一是與現(xiàn)行規(guī)章要求不符?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第三十六、第三十七、第五十六條對(duì)投標(biāo)保證金作出了相應(yīng)規(guī)定。其中，第三十七條明確要求，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。集中管理投標(biāo)保證金后，顯然應(yīng)該以公共資源交易機(jī)構(gòu)的名義退還，這與財(cái)政部令第18號(hào)的要求不一致。也就是說(shuō)，這樣做與財(cái)政部令第18號(hào)的規(guī)定不符。
二是增加了代收代退環(huán)節(jié)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。投標(biāo)保證金由公共資源交易機(jī)構(gòu)代收代退后，實(shí)際上是在整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)中增加了一個(gè)環(huán)節(jié)。原來(lái)由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的收退事宜，變成了由投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)銜接，投標(biāo)供應(yīng)商交納保證金或者領(lǐng)取保證金，都必須派人到代理銀行領(lǐng)取有關(guān)保證金憑證，這無(wú)疑加大了投標(biāo)供應(yīng)商的活動(dòng)成本和工作量，變相增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是增加了潛在泄密渠道。按照財(cái)政部令第18號(hào)第六十九條第四款的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱(chēng)、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況，屬于違反規(guī)定的情形之一。公共資源交易機(jī)構(gòu)管理投標(biāo)保證金后，一些有心之人便可以根據(jù)保證金的交納情況推測(cè)出獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱(chēng)、數(shù)量等信息，從而加大了投標(biāo)供應(yīng)商參與招投標(biāo)活動(dòng)的潛在泄密風(fēng)險(xiǎn)。另外，這也為監(jiān)督管理部門(mén)界定泄密主體和責(zé)任增加了困難。
四是不利于提高政府采購(gòu)效率。從實(shí)踐情況看，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，但從政府采購(gòu)項(xiàng)目個(gè)數(shù)來(lái)說(shuō)，采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目數(shù)量占有一定比重。這些項(xiàng)目涉及的資金相對(duì)較少，采購(gòu)信息公開(kāi)的時(shí)間較短，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商本來(lái)就不多，實(shí)行新的保證金代收代退制度后，采購(gòu)活動(dòng)成功的難度進(jìn)一步加大，從而影響采購(gòu)效率的提升。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：楊錫才
