當(dāng)前，公共資源交易機(jī)構(gòu)在全國各地相繼成立，不少地方隨之對各類保證金實(shí)行統(tǒng)一集中管理，政府采購?fù)稑?biāo)保證金也名列其中。筆者認(rèn)為，集中統(tǒng)一管理保證金應(yīng)該實(shí)事求是，對不同的保證金要進(jìn)行分類管理，不應(yīng)該實(shí)行"一刀切"。
集中采購機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的事業(yè)單位，將其開展采購活動涉及的投標(biāo)保證金納入統(tǒng)一管理無可非議，但社會代理機(jī)構(gòu)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人，如果將其依法收取的政府采購?fù)稑?biāo)保證金納入公共資源交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，會存在以下問題。
一是與現(xiàn)行規(guī)章要求不符。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第三十六、第三十七、第五十六條對投標(biāo)保證金作出了相應(yīng)規(guī)定。其中，第三十七條明確要求，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。集中管理投標(biāo)保證金后，顯然應(yīng)該以公共資源交易機(jī)構(gòu)的名義退還，這與財(cái)政部令第18號的要求不一致。也就是說，這樣做與財(cái)政部令第18號的規(guī)定不符。
二是增加了代收代退環(huán)節(jié)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。投標(biāo)保證金由公共資源交易機(jī)構(gòu)代收代退后，實(shí)際上是在整個政府采購活動中增加了一個環(huán)節(jié)。原來由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的收退事宜，變成了由投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)銜接，投標(biāo)供應(yīng)商交納保證金或者領(lǐng)取保證金，都必須派人到代理銀行領(lǐng)取有關(guān)保證金憑證，這無疑加大了投標(biāo)供應(yīng)商的活動成本和工作量，變相增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是增加了潛在泄密渠道。按照財(cái)政部令第18號第六十九條第四款的規(guī)定，開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況，屬于違反規(guī)定的情形之一。公共資源交易機(jī)構(gòu)管理投標(biāo)保證金后，一些有心之人便可以根據(jù)保證金的交納情況推測出獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量等信息，從而加大了投標(biāo)供應(yīng)商參與招投標(biāo)活動的潛在泄密風(fēng)險(xiǎn)。另外，這也為監(jiān)督管理部門界定泄密主體和責(zé)任增加了困難。
四是不利于提高政府采購效率。從實(shí)踐情況看，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式，但從政府采購項(xiàng)目個數(shù)來說，采用非公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目數(shù)量占有一定比重。這些項(xiàng)目涉及的資金相對較少，采購信息公開的時(shí)間較短，參與競爭的供應(yīng)商本來就不多，實(shí)行新的保證金代收代退制度后，采購活動成功的難度進(jìn)一步加大，從而影響采購效率的提升。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：楊錫才
