某省防汛抗旱指揮部辦公室委托該省政府采購中心緊急采購145輛抗旱拉水車，要求供貨時間為合同簽訂后15日內(nèi)。由于任務緊急，財政部門審核通過了該項目采用競爭性談判方式的申請。
采購中心接到委托后，針對項目時間緊、數(shù)量大，有可能一家供應商難以按時供貨的特點，在確定成交供應商的條款中規(guī)定：本次談判根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定供應商排序；成交供應商家數(shù)以滿足采購需求而定，不限于一家；成交供應商供貨數(shù)量，以每家供應商承諾的15日內(nèi)供貨能力為準。
8家前來參與談判的供應商中，只有4家符合資格性要求。隨后，談判小組依次與供應商確定談判要點，并要求供應商修正一些商務要求和技術(shù)參數(shù)。商務部分主要修正服務響應時間、服務網(wǎng)絡(luò)輻射范圍、配件優(yōu)惠率等內(nèi)容；技術(shù)參數(shù)主要修正罐體防腐標準。
4家供應商在規(guī)定的時間內(nèi)進行最終報價，并對修正后的商務、技術(shù)內(nèi)容進行承諾。最終的報價結(jié)果為：A公司報價15.5萬元/輛，承諾在規(guī)定時間內(nèi)提供50輛；B公司報價16.38萬元/輛，承諾在規(guī)定時間內(nèi)提供145輛，C公司報價16.66萬元/輛，承諾在規(guī)定時間內(nèi)提供70輛；D公司報價17萬元/輛，承諾在規(guī)定時間內(nèi)提供145輛。談判小組經(jīng)過綜合評定，一致推薦B公司為成交供應商，采購中心隨后發(fā)布了成交公告。
成交公告發(fā)布后，A公司提出質(zhì)疑：本公司完全符合談判文件的要求，并且最終報價最低，為何未被確定為成交供應商？采購中心受理質(zhì)疑后，根據(jù)談判程序、談判要點及談判要點修正、專家評審意見記錄表、談判現(xiàn)場記錄等作出答復: B公司在配件優(yōu)惠率、售后服務響應程度、服務網(wǎng)點體系完善等方面的承諾均優(yōu)于或等于談判小組確定的商務部分修正內(nèi)容，A公司只是等于或小于談判小組確定的商務部分修正內(nèi)容。B公司不僅符合談判小組確定的技術(shù)部分對罐體防腐設(shè)施標準的要求，而且還是整車生產(chǎn)，產(chǎn)量大，在變速箱技術(shù)指標上比其他供應商都高。A公司的承諾仍維持原技術(shù)標準。在每位專家的推薦順序中，B公司都排名第一，談判小組推薦的第一成交候選供應商也是B公司。
采購中心認為，該項目確定成交供應商的原則完全滿足"符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低"要求，A公司的質(zhì)疑理由不成立。A公司雖然"符合采購需求且報價最低"，但在談判小組對該項目的商務要求和技術(shù)參數(shù)進行修正后，A公司的承諾與B公司相比，質(zhì)量和服務并不相等，因此談判小組推薦承諾更優(yōu)的B公司為成交供應商。
問題：競爭性談判確定成交供應商的"符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低"的原則該如何把握？"質(zhì)量和服務相等"的標準該如何理解？
專家點評
競爭性談判是常用的采購方式之一，所占比重僅次于公開招標。在政府采購法律制度中，除了《政府采購法》第三章和第四章關(guān)于競爭性談判的一些原則性規(guī)定，沒有其他可操作性的具體規(guī)定和實施細則。在組織談判活動的過程中，相關(guān)人員經(jīng)常會遇到這樣或那樣的爭議和困惑，特別是對"符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低"這個確定成交供應商原則的把握，更是存在不同的理解。
"符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低"是競爭性談判采購方式確定成交供應商的原則，其核心是對"需求、質(zhì)量、服務、價格"四要素的認識和把握。
所謂"需求"，應從資格性審查和符合性審查兩個方面來把握，資格性審查用來確定報價人是否具備報價資格，符合性審查用來確定報價人對談判文件的實質(zhì)性要求是否作出響應；"滿足采購需求"針對的是經(jīng)資格性和符合性審查后均符合要求的所有報價人。所謂"質(zhì)量"，應從生產(chǎn)設(shè)備的先進性、技術(shù)人才的密集性、質(zhì)量管理的控制性、技術(shù)規(guī)范的偏離性、用戶滿意度、社會認可度等方面來把握。所謂"服務"，應從貨物的運輸能力、安裝調(diào)試技術(shù)能力、履約能力、售后服務隊伍的技術(shù)力量、解決問題的響應時間等方面來把握；"質(zhì)量和服務相等" 針對的是談判小組修正質(zhì)量和服務標準后，報價人作出全面承諾的比對結(jié)果。所謂"價格"，是指談判小組修正質(zhì)量和服務要求標準后，報價人在作出全面承諾基礎(chǔ)上的綜合報價。
對于通用的、一般性的談判項目，政府采購相關(guān)部門比較容易把握確定成交供應商的原則。對于"技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求"的項目，可以事先在談判文件中明確采購項目的需求、技術(shù)、服務、價格等因素的排序和分值比重，采用"序號值之和"法，匯總各評審專家意見，形成談判小組集體推薦意見，最終確定成交供應商。
值得注意的是，對于任何一個競爭性談判項目，談判小組所有成員都要在評審意見表中清晰記錄和闡述談判程序中每個環(huán)節(jié)的談判要點，并能準確、真實地反映出談判過程和專家個人意見，經(jīng)得起社會監(jiān)督和法律制度檢驗。
總而言之，競爭性談判既有"剛性的"不可逾越的原則性，又有"柔性的"可以修正的靈活性，只有結(jié)合項目特點合理編制談判文件，準確把握談判要點，詳細規(guī)定修正標準，認真分析報價組成，才能夠把握好"符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則"。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募Ｕ勁形募斆鞔_談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。
《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（節(jié)選）
三、統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。
來源： 政府采購信息報 作者：黎 嫻
