某省防汛抗旱指揮部辦公室委托該省政府采購(gòu)中心緊急采購(gòu)145輛抗旱拉水車，要求供貨時(shí)間為合同簽訂后15日內(nèi)。由于任務(wù)緊急，財(cái)政部門審核通過了該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的申請(qǐng)。
采購(gòu)中心接到委托后，針對(duì)項(xiàng)目時(shí)間緊、數(shù)量大，有可能一家供應(yīng)商難以按時(shí)供貨的特點(diǎn)，在確定成交供應(yīng)商的條款中規(guī)定：本次談判根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定供應(yīng)商排序；成交供應(yīng)商家數(shù)以滿足采購(gòu)需求而定，不限于一家；成交供應(yīng)商供貨數(shù)量，以每家供應(yīng)商承諾的15日內(nèi)供貨能力為準(zhǔn)。
8家前來參與談判的供應(yīng)商中，只有4家符合資格性要求。隨后，談判小組依次與供應(yīng)商確定談判要點(diǎn)，并要求供應(yīng)商修正一些商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)。商務(wù)部分主要修正服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射范圍、配件優(yōu)惠率等內(nèi)容；技術(shù)參數(shù)主要修正罐體防腐標(biāo)準(zhǔn)。
4家供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，并對(duì)修正后的商務(wù)、技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行承諾。最終的報(bào)價(jià)結(jié)果為：A公司報(bào)價(jià)15.5萬(wàn)元/輛，承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供50輛；B公司報(bào)價(jià)16.38萬(wàn)元/輛，承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供145輛，C公司報(bào)價(jià)16.66萬(wàn)元/輛，承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供70輛；D公司報(bào)價(jià)17萬(wàn)元/輛，承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供145輛。談判小組經(jīng)過綜合評(píng)定，一致推薦B公司為成交供應(yīng)商，采購(gòu)中心隨后發(fā)布了成交公告。
成交公告發(fā)布后，A公司提出質(zhì)疑：本公司完全符合談判文件的要求，并且最終報(bào)價(jià)最低，為何未被確定為成交供應(yīng)商？采購(gòu)中心受理質(zhì)疑后，根據(jù)談判程序、談判要點(diǎn)及談判要點(diǎn)修正、專家評(píng)審意見記錄表、談判現(xiàn)場(chǎng)記錄等作出答復(fù): B公司在配件優(yōu)惠率、售后服務(wù)響應(yīng)程度、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系完善等方面的承諾均優(yōu)于或等于談判小組確定的商務(wù)部分修正內(nèi)容，A公司只是等于或小于談判小組確定的商務(wù)部分修正內(nèi)容。B公司不僅符合談判小組確定的技術(shù)部分對(duì)罐體防腐設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且還是整車生產(chǎn)，產(chǎn)量大，在變速箱技術(shù)指標(biāo)上比其他供應(yīng)商都高。A公司的承諾仍維持原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在每位專家的推薦順序中，B公司都排名第一，談判小組推薦的第一成交候選供應(yīng)商也是B公司。
采購(gòu)中心認(rèn)為，該項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商的原則完全滿足"符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低"要求，A公司的質(zhì)疑理由不成立。A公司雖然"符合采購(gòu)需求且報(bào)價(jià)最低"，但在談判小組對(duì)該項(xiàng)目的商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行修正后，A公司的承諾與B公司相比，質(zhì)量和服務(wù)并不相等，因此談判小組推薦承諾更優(yōu)的B公司為成交供應(yīng)商。
問題：競(jìng)爭(zhēng)性談判確定成交供應(yīng)商的"符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低"的原則該如何把握？"質(zhì)量和服務(wù)相等"的標(biāo)準(zhǔn)該如何理解？
專家點(diǎn)評(píng)
競(jìng)爭(zhēng)性談判是常用的采購(gòu)方式之一，所占比重僅次于公開招標(biāo)。在政府采購(gòu)法律制度中，除了《政府采購(gòu)法》第三章和第四章關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的一些原則性規(guī)定，沒有其他可操作性的具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。在組織談判活動(dòng)的過程中，相關(guān)人員經(jīng)常會(huì)遇到這樣或那樣的爭(zhēng)議和困惑，特別是對(duì)"符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低"這個(gè)確定成交供應(yīng)商原則的把握，更是存在不同的理解。
"符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低"是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式確定成交供應(yīng)商的原則，其核心是對(duì)"需求、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格"四要素的認(rèn)識(shí)和把握。
所謂"需求"，應(yīng)從資格性審查和符合性審查兩個(gè)方面來把握，資格性審查用來確定報(bào)價(jià)人是否具備報(bào)價(jià)資格，符合性審查用來確定報(bào)價(jià)人對(duì)談判文件的實(shí)質(zhì)性要求是否作出響應(yīng)；"滿足采購(gòu)需求"針對(duì)的是經(jīng)資格性和符合性審查后均符合要求的所有報(bào)價(jià)人。所謂"質(zhì)量"，應(yīng)從生產(chǎn)設(shè)備的先進(jìn)性、技術(shù)人才的密集性、質(zhì)量管理的控制性、技術(shù)規(guī)范的偏離性、用戶滿意度、社會(huì)認(rèn)可度等方面來把握。所謂"服務(wù)"，應(yīng)從貨物的運(yùn)輸能力、安裝調(diào)試技術(shù)能力、履約能力、售后服務(wù)隊(duì)伍的技術(shù)力量、解決問題的響應(yīng)時(shí)間等方面來把握；"質(zhì)量和服務(wù)相等" 針對(duì)的是談判小組修正質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)后，報(bào)價(jià)人作出全面承諾的比對(duì)結(jié)果。所謂"價(jià)格"，是指談判小組修正質(zhì)量和服務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)后，報(bào)價(jià)人在作出全面承諾基礎(chǔ)上的綜合報(bào)價(jià)。
對(duì)于通用的、一般性的談判項(xiàng)目，政府采購(gòu)相關(guān)部門比較容易把握確定成交供應(yīng)商的原則。對(duì)于"技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求"的項(xiàng)目，可以事先在談判文件中明確采購(gòu)項(xiàng)目的需求、技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格等因素的排序和分值比重，采用"序號(hào)值之和"法，匯總各評(píng)審專家意見，形成談判小組集體推薦意見，最終確定成交供應(yīng)商。
值得注意的是，對(duì)于任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，談判小組所有成員都要在評(píng)審意見表中清晰記錄和闡述談判程序中每個(gè)環(huán)節(jié)的談判要點(diǎn)，并能準(zhǔn)確、真實(shí)地反映出談判過程和專家個(gè)人意見，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督和法律制度檢驗(yàn)。
總而言之，競(jìng)爭(zhēng)性談判既有"剛性的"不可逾越的原則性，又有"柔性的"可以修正的靈活性，只有結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)合理編制談判文件，準(zhǔn)確把握談判要點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定修正標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析報(bào)價(jià)組成，才能夠把握好"符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則"。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募Ｕ勁形募?yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（節(jié)選）
三、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式評(píng)審方法。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：黎 嫻
