進(jìn)一步完善合同履約驗(yàn)收制度，使驗(yàn)收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化，確保采購合同履約到位
履約驗(yàn)收是政府采購活動(dòng)的重要一環(huán)，也是保證采購質(zhì)量的關(guān)鍵，但實(shí)踐中普遍存在重采購、輕驗(yàn)收的問題，特別是驗(yàn)收時(shí)缺乏一個(gè)通用的、操作性強(qiáng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。有些缺乏誠信的供應(yīng)商就會(huì)鉆這個(gè)空子，通過投機(jī)取巧、以次充好、偷工減料或假冒偽劣等手段在驗(yàn)收階段獲取不正當(dāng)利益。
近年來，為了更好地保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)政府采購公平競爭環(huán)境，很多地方出臺(tái)了一系列關(guān)于規(guī)范履約驗(yàn)收行為的措施和辦法。
統(tǒng)一委托第三方驗(yàn)收
2012年，浙江省寧波市首例第三方檢測機(jī)構(gòu)參與政府采購履約驗(yàn)收在奉化市實(shí)施。"引入第三方檢測機(jī)制，能對(duì)政府采購履約質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)、綜合評(píng)定，并客觀、公正地得出合格或不合格的驗(yàn)收結(jié)果。"奉化市地稅局政府采購辦公室主任周亞萍告訴《政府采購信息報(bào)》記者，有些采購項(xiàng)目技術(shù)較為復(fù)雜，他們無法獨(dú)立完成驗(yàn)收工作，就會(huì)向監(jiān)管部門提出驗(yàn)收申請，邀請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。
在業(yè)界專家看來，邀請第三方檢測機(jī)構(gòu)參與政府采購履約驗(yàn)收，既能實(shí)現(xiàn)購買、驗(yàn)收、使用和付款等環(huán)節(jié)分離，形成相互制約機(jī)制，避免違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，又能發(fā)揮專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，保證驗(yàn)收工作的公平、公正、準(zhǔn)確和及時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購的公信力和社會(huì)形象。
目前，第三方檢測機(jī)構(gòu)正越來越多地參與到政府采購履約驗(yàn)收工作，例如廣東省東莞市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，就是該市政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法設(shè)立、授權(quán)的第三方綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是非盈利性事業(yè)單位。
"對(duì)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特殊項(xiàng)目，的確需要聘請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。大多數(shù)采購人對(duì)所采購的項(xiàng)目構(gòu)造、技術(shù)含量等專業(yè)問題知之甚少。"北京市政府采購中心法律顧問、律師張雷鋒表示，對(duì)技術(shù)構(gòu)成比較復(fù)雜或科技含量較高的項(xiàng)目，采購人必須邀請具有相應(yīng)技能或資格的機(jī)構(gòu)參與履約驗(yàn)收工作。對(duì)于規(guī)范驗(yàn)收和標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的問題，要從根源抓起，貨物、服務(wù)、工程類采購項(xiàng)目驗(yàn)收都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，要在招標(biāo)文件中分別明確驗(yàn)收要求。這樣既可以提高工作效率，又能夠減少腐敗行為，保證政府采購的客觀性和公平公正性。
未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收見證公平
制定了明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，還要讓這些標(biāo)準(zhǔn)在陽光下得到體現(xiàn)。在政府采購實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)采購結(jié)果不服而提出質(zhì)疑、投訴的情況。為了讓這些供應(yīng)商對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收心服口服，一些地方開始嘗試讓未中標(biāo)供應(yīng)商參與履約驗(yàn)收。不怕不識(shí)貨，就怕貨比貨，讓未中標(biāo)供應(yīng)商參與履約驗(yàn)收不僅能防止供應(yīng)商與采購人相互串通，遏制虛假招標(biāo)，同時(shí)還能防止不法供應(yīng)商采用以次充好等手段欺騙采購人，同時(shí)還可以減少質(zhì)疑、投訴，提高工作效率。
甘肅省財(cái)政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收是一種提高政府采購?fù)该鞫群凸帕Γ訌?qiáng)政府采購監(jiān)督的有效手段。供應(yīng)商通常具有一定的政府采購專業(yè)知識(shí)，對(duì)行業(yè)情況也比較熟悉，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中既能進(jìn)行有效監(jiān)督，又能讓投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的公正性進(jìn)行判斷，了解政府采購執(zhí)行程序的公正嚴(yán)謹(jǐn)，還能對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提出科學(xué)合理的修改意見。
為了實(shí)現(xiàn)"以陽光見證公平"，一些地市區(qū)縣已經(jīng)開始探索邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收。江蘇省灌南縣也結(jié)合出現(xiàn)的問題，邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參加驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、以次充好等問題，使驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)真正落到實(shí)處，落到明處。
標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收可有效規(guī)避集權(quán)腐敗
《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
政府采購驗(yàn)收工作是一項(xiàng)與采購人、供應(yīng)商等緊密相聯(lián)的系統(tǒng)工程，履約驗(yàn)收的參加方主要有采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、專家、第三方檢測機(jī)構(gòu)、未中標(biāo)供應(yīng)商、社會(huì)監(jiān)督員等。但針對(duì)不同的項(xiàng)目，由其中一方或者幾方參與驗(yàn)收，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，個(gè)別缺乏誠信的供應(yīng)商往往會(huì)利用采購人不熟悉業(yè)務(wù)或不精通項(xiàng)目技術(shù)的情況，渾水摸魚，導(dǎo)致履約驗(yàn)收工作中經(jīng)常產(chǎn)生一些問題，例如隨意變更合同內(nèi)容，背離采購人本意；擅自簽訂補(bǔ)充合同，規(guī)避合同有效監(jiān)管；履約驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，影響實(shí)際采購效果等。
目前，政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)問題較多，推行標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收可能會(huì)是一把"雙刃劍"：一方面能有效保護(hù)采購人的合法權(quán)益，維護(hù)供應(yīng)商的合法利益，確保采購產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面，如果單獨(dú)由采購人、專家或社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等其中的任意一方負(fù)責(zé)驗(yàn)收，都會(huì)存在驗(yàn)收權(quán)力過于集中的弊端，易引發(fā)不同程度的腐敗問題。因此，無論由哪一方負(fù)責(zé)驗(yàn)收，都必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大透明力度，要在機(jī)制、體制等方面不斷完善。同時(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收工作的指導(dǎo)，一個(gè)項(xiàng)目盡量邀請多方參加驗(yàn)收，形成相互制約的驗(yàn)收機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)政府采購驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化，須以公平公正為根本，探尋多種靈活的驗(yàn)收方式，做到可參與可監(jiān)管，努力營造政府采購領(lǐng)域依法采購、依法驗(yàn)收的濃烈氛圍，并進(jìn)一步完善合同履約驗(yàn)收制度，使驗(yàn)收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化，確保采購合同履約到位。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：見習(xí)記者 王冰夢
