推廣批量集中采購是政府采購制度改革的發(fā)展趨勢之一，與協(xié)議供貨相比，它具有提高采購質(zhì)量、降低采購價格、便于集中監(jiān)管等優(yōu)勢。合肥市從2009年起開始實施市直辦公設備批量集中采購，從今年的完成情況看，涉及采購預算2077.91萬元，涵蓋計算機、空調(diào)、辦公家具等13個品目，成交金額 1513.31萬元，節(jié)約資金564.6萬元，平均節(jié)支率達27.17%。
當然，推廣批量集中采購實踐中也存在固定資產(chǎn)配置不明晰、操作流程繁雜等問題。筆者認為，實施批量集中采購是一項系統(tǒng)工程，需要從六個方面入手。
一是加強預算管理，做到政府采購預算與部門預算同步編制。在編制部門預算和政府采購預算時，應細化政府采購項目，明確批量集中采購的范圍及預算金額，及時生成準確的政府采購預算需求，為做好批量集中采購打下數(shù)據(jù)基礎。
二是在資產(chǎn)配置上做到合理規(guī)范，將資產(chǎn)配置關口前移。資產(chǎn)配置審核放在部門預算審核之前，關口前移，可以方便制定批量集中采購配置參數(shù)，審核預算部門資產(chǎn)配置標準，統(tǒng)一規(guī)范采購需求。對參數(shù)復雜、各采購部門不一致的采購需求，應提前組織專家論證并進行科學化確認。準確的采購參數(shù)及需求是提升批量集中采購效益的前提，可以有效避免需求不明確、質(zhì)疑較多及容易廢標等問題。
三是在實踐中靈活運用批量集中采購與協(xié)議供貨。對部門預算中確定安排購置的批量集中采購貨物及服務，在執(zhí)行中可以采用與協(xié)議供貨相結合的辦法。年初政府采購預算安排的項目，一律進行批量集中采購。單位自籌資金安排或下級財政部門采購同類物品的，可以按照批量集中采購的價格予以供貨；在年中追加的零星項目，不再進行批量購置，可以實施協(xié)議供貨，但價格不得高于批量集中采購價格。通過靈活運用批量集中采購和協(xié)議供貨，提高采購效率。
四是在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)選擇適當?shù)恼少彿绞胶驮u審方法。批量集中采購品種繁多，有時需要進行分包采購。針對不同的采購品目，需要科學采用采購方式和設置評審辦法。對電腦、傳真機等通用類貨物，可以采用競爭性談判方式，以加快采購流程；對相對復雜的專用醫(yī)療設備等，采用公開招標方式會更加規(guī)范。在批量集中采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，既可以采取最低評標價法，也可以結合資產(chǎn)存量、供應商服務水平等條件，采用綜合評分法，更多考慮政府采購的性價比及售后服務。
五是加強標后監(jiān)管和備案工作。對供應商和采購人，需要分別進行相應的監(jiān)管。對于供應商來說，供貨驗收單備案后才能申請辦理付款手續(xù)，目的是防止"以次充好、違規(guī)供貨"現(xiàn)象發(fā)生。同時，督促采購人及時完成履約驗收程序，不得擅自更改供貨內(nèi)容，不得無故拖延、拒收采購產(chǎn)品。
六是用信息化手段讓部門預算、政府采購、資產(chǎn)管理有效銜接。目前，部門預算、政府采購、資產(chǎn)管理都有相對獨立的信息化系統(tǒng)，存在著數(shù)據(jù)分割、難以直接共享等問題，需要用信息化手段融合成有機整體。在編制部門預算前進行資產(chǎn)配置審核，審核結果直接納入部門預算；在部門預算獲得批復后，直接統(tǒng)計需要進行批量集中采購的預算金額、采購品種和數(shù)量；待采購活動結束后，通過國庫集中支付系統(tǒng)進行直接支付。同時，將采購信息納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，形成固定資產(chǎn)管理信息和完整的數(shù)據(jù)鏈，以強化政府采購成效，減小工作量，降低差錯率。
來源： 政府采購信息報 作者：施建
