推廣批量集中采購是政府采購制度改革的發(fā)展趨勢之一，與協(xié)議供貨相比，它具有提高采購質(zhì)量、降低采購價(jià)格、便于集中監(jiān)管等優(yōu)勢。合肥市從2009年起開始實(shí)施市直辦公設(shè)備批量集中采購，從今年的完成情況看，涉及采購預(yù)算2077.91萬元，涵蓋計(jì)算機(jī)、空調(diào)、辦公家具等13個(gè)品目，成交金額 1513.31萬元，節(jié)約資金564.6萬元，平均節(jié)支率達(dá)27.17%。
當(dāng)然，推廣批量集中采購實(shí)踐中也存在固定資產(chǎn)配置不明晰、操作流程繁雜等問題。筆者認(rèn)為，實(shí)施批量集中采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從六個(gè)方面入手。
一是加強(qiáng)預(yù)算管理，做到政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同步編制。在編制部門預(yù)算和政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)細(xì)化政府采購項(xiàng)目，明確批量集中采購的范圍及預(yù)算金額，及時(shí)生成準(zhǔn)確的政府采購預(yù)算需求，為做好批量集中采購打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
二是在資產(chǎn)配置上做到合理規(guī)范，將資產(chǎn)配置關(guān)口前移。資產(chǎn)配置審核放在部門預(yù)算審核之前，關(guān)口前移，可以方便制定批量集中采購配置參數(shù)，審核預(yù)算部門資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范采購需求。對參數(shù)復(fù)雜、各采購部門不一致的采購需求，應(yīng)提前組織專家論證并進(jìn)行科學(xué)化確認(rèn)。準(zhǔn)確的采購參數(shù)及需求是提升批量集中采購效益的前提，可以有效避免需求不明確、質(zhì)疑較多及容易廢標(biāo)等問題。
三是在實(shí)踐中靈活運(yùn)用批量集中采購與協(xié)議供貨。對部門預(yù)算中確定安排購置的批量集中采購貨物及服務(wù)，在執(zhí)行中可以采用與協(xié)議供貨相結(jié)合的辦法。年初政府采購預(yù)算安排的項(xiàng)目，一律進(jìn)行批量集中采購。單位自籌資金安排或下級財(cái)政部門采購?fù)愇锲返模梢园凑张考胁少彽膬r(jià)格予以供貨；在年中追加的零星項(xiàng)目，不再進(jìn)行批量購置，可以實(shí)施協(xié)議供貨，但價(jià)格不得高于批量集中采購價(jià)格。通過靈活運(yùn)用批量集中采購和協(xié)議供貨，提高采購效率。
四是在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)選擇適當(dāng)?shù)恼少彿绞胶驮u審方法。批量集中采購品種繁多，有時(shí)需要進(jìn)行分包采購。針對不同的采購品目，需要科學(xué)采用采購方式和設(shè)置評審辦法。對電腦、傳真機(jī)等通用類貨物，可以采用競爭性談判方式，以加快采購流程；對相對復(fù)雜的專用醫(yī)療設(shè)備等，采用公開招標(biāo)方式會更加規(guī)范。在批量集中采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，既可以采取最低評標(biāo)價(jià)法，也可以結(jié)合資產(chǎn)存量、供應(yīng)商服務(wù)水平等條件，采用綜合評分法，更多考慮政府采購的性價(jià)比及售后服務(wù)。
五是加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管和備案工作。對供應(yīng)商和采購人，需要分別進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。對于供應(yīng)商來說，供貨驗(yàn)收單備案后才能申請辦理付款手續(xù)，目的是防止"以次充好、違規(guī)供貨"現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，督促采購人及時(shí)完成履約驗(yàn)收程序，不得擅自更改供貨內(nèi)容，不得無故拖延、拒收采購產(chǎn)品。
六是用信息化手段讓部門預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理有效銜接。目前，部門預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理都有相對獨(dú)立的信息化系統(tǒng)，存在著數(shù)據(jù)分割、難以直接共享等問題，需要用信息化手段融合成有機(jī)整體。在編制部門預(yù)算前進(jìn)行資產(chǎn)配置審核，審核結(jié)果直接納入部門預(yù)算；在部門預(yù)算獲得批復(fù)后，直接統(tǒng)計(jì)需要進(jìn)行批量集中采購的預(yù)算金額、采購品種和數(shù)量；待采購活動結(jié)束后，通過國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行直接支付。同時(shí)，將采購信息納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，形成固定資產(chǎn)管理信息和完整的數(shù)據(jù)鏈，以強(qiáng)化政府采購成效，減小工作量，降低差錯率。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：施建
