加強招標代理機構(gòu)監(jiān)管的幾點建議
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發(fā)布日期：2013年10月09日
在招標投標中，招標代理機構(gòu)扮演著重要角色，在維護市場秩序、提高工程交易透明度等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，對招標代理機構(gòu)所從事的招標代理業(yè)務依法進行監(jiān)督與管理，有利于進一步規(guī)范招標投標活動，保證相關(guān)文件的合法性，維護招標投標活動中當事人的合法權(quán)益，保障招標投標活動順利進行。
一、招標代理機構(gòu)存在的問題
1．個別招標代理機構(gòu)存有出借資質(zhì)行為，甚至為所代理的招標項目的投標人提供咨詢
《招標投標法實施條例》第十三條明確規(guī)定：“招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書”。
2．招標代理機構(gòu)從業(yè)人員變動頻繁
招標代理是一項綜合性較強的工作，它既涉及政策法規(guī)性內(nèi)容，也涉及專業(yè)技術(shù)層面的內(nèi)容。一方面，有些招標代理機構(gòu)從業(yè)人員只從事某一單方面的工作，缺乏綜合知識和經(jīng)驗，專業(yè)水平普遍不高。另一方面，由于勞資待遇等原因，導致招標代理機構(gòu)從業(yè)人員變動頻繁。若人員交接不暢而導致工作前后脫節(jié)，既不利于招標代理工作的順利開展，也給主管部門的監(jiān)管帶來困難。
3．招標代理機構(gòu)從業(yè)人員技術(shù)水平、道德素質(zhì)參差不齊
申請成立招標代理機構(gòu)，人員數(shù)量和技術(shù)結(jié)構(gòu)都需達到一定指標。為盡快成立公司，某些招標代理機構(gòu)在短時間內(nèi)從各處拼湊人員，使得這些從業(yè)人員無論是技術(shù)水平還是道德素質(zhì)都參差不齊。當招標代理機構(gòu)成立并且能代理業(yè)務時，再臨時召集一個工作班子，形成一種“活兒來人聚，活兒完人散”的局面。機構(gòu)內(nèi)部無規(guī)范管理，從業(yè)人員無檔案，代理業(yè)務后期服務無保障，這些都對招標代理業(yè)務的展開和實際操作帶來負面影響，既降低了招標代理工作質(zhì)量，給建設方帶來不應有的損失，也增加了主管部門監(jiān)管的工作量，同時，也給招標代理機構(gòu)的信譽帶來不良影響。
4．招標代理機構(gòu)為了承攬更多業(yè)務而違法違規(guī)
違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）某些招標代理機構(gòu)受招標人委托，在編制招標文件、資格預審文件和評分辦法時，設置帶有排斥性或歧視性條款，從而影響招標工作的公平、公正。
（2）某些招標代理機構(gòu)為了提高資質(zhì)等級，不擇手段搶攬業(yè)務，通過惡意壓低招標代理服務費來占領(lǐng)市場，甚至是以不收代理費為代價來承攬業(yè)務，嚴重影響招標投標市場的競爭秩序。
（3）某些招標代理機構(gòu)在知曉某招標工程的投標單位未達到法定數(shù)量，便私自聯(lián)系一些單位讓其陪標，以達到讓某單位中標的目的。
5．招標代理機構(gòu)在行政監(jiān)管方面存在多頭管理現(xiàn)象
招標代理機構(gòu)要完成一個整體項目的代理業(yè)務，必須同時具備多種資質(zhì)。但各部委尚未形成統(tǒng)一標準，多頭管理就成為當前招標投標行政監(jiān)管方面存在的最大問題，既影響行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，也降低行政監(jiān)管效率?！ ?nbsp;
二、加強招標代理機構(gòu)監(jiān)督與管理的建議
要解決招標代理機構(gòu)在運行中的各類問題，有關(guān)行政部門一方面應引導招標代理機構(gòu)依法自律，另一方面要提高行政管理水平和公共服務能力，制定各項措施規(guī)范招標代理機構(gòu)行為。
1．有關(guān)行政部門應加強對招標代理機構(gòu)的建設與引導
通過政策引導和鼓勵招標代理機構(gòu)增強技術(shù)力量，根據(jù)資源及人才技術(shù)優(yōu)勢，建設具有自身特色的代理機構(gòu)。在優(yōu)勢領(lǐng)域深入研究和探討，通過向業(yè)主單位提供更精準的專業(yè)服務，打造自己的核心競爭力。
引導招標代理機構(gòu)規(guī)范操作，強化內(nèi)部管理與誠信建設。健全內(nèi)部制度，明確組織分工，科學管理人員，并嚴格按照標準程序進行招標投標活動。
2．從本地實際出發(fā)，制定招標代理機構(gòu)管理辦法
地方政府或行政主管部門應根據(jù)本地實際情況，制定科學合理的招標代理機構(gòu)管理辦法或暫行管理辦法。辦法的制定要依據(jù)招標投標有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員進行規(guī)范管理。辦法的制定要明確指出招標代理機構(gòu)的主管部門、工作職責、業(yè)務范圍、處罰措施等方面的內(nèi)容，以求對代理機構(gòu)的管理既全面又有效。
3．加大檢查力度，杜絕違規(guī)行為發(fā)生
（1）有關(guān)行政部門應定期檢查的內(nèi)容包括招標代理機構(gòu)的內(nèi)部管理制度、檔案資料、人員到位情況及辦公條件等，對不符合要求的招標代理機構(gòu)進行停業(yè)整頓，對越級代理、不按法定招標程序招標、不遵守法定時限及其他違法違規(guī)行為進行處理。
（2）資質(zhì)管理部門應定期對已取得招標代理資格證書的單位進行資格核查。對于不再符合相應條件的招標代理機構(gòu)，行政主管部門應責令其限期改正；逾期不改的，資格許可機關(guān)可以撤銷其招標代理資格。
（3）行政主管部門必須依法履行對工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督職責，按項目隸屬關(guān)系對招標文件等進行備案審查，不符合相關(guān)規(guī)定的應責令改正，否則一律不予備案，從源頭上杜絕違規(guī)項目進入招標程序。
4．建立招標代理機構(gòu)誠信管理體系
（1）行業(yè)管理部門應在信息化建設的基礎(chǔ)上，將靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合，建立招標代理機構(gòu)的綜合評價和考核機制，評價企業(yè)信用等級，實行有差別政策的分類監(jiān)管。通過考核和綜合評價這種方式，有利于行業(yè)管理部門對已經(jīng)取得招標代理資格的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管 ,充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。
（2）招標投標協(xié)會應建立招標代理機構(gòu)信譽評價機制，定期對招標代理機構(gòu)服務水平、業(yè)績進行考評，建立信用數(shù)據(jù)庫并在招標投標監(jiān)管網(wǎng)及其他媒體上公布，供招標人和公眾查詢。將管理規(guī)范、專業(yè)水平高、信譽良好的招標代理機構(gòu)列入先進名單，向業(yè)主優(yōu)先推薦。將違規(guī)操作、擾亂市場秩序、信譽較差的招標代理機構(gòu)列入黑名單并給予曝光，并向有關(guān)部門建議取消或降低該招標代理機構(gòu)的代理資格。
5.加強培訓，提高招標代理隊伍整體素質(zhì)
有關(guān)行政部門應定期組織針對招標代理從業(yè)人員的各類培訓與考試，合格者方能參加招標代理業(yè)務。逐步培養(yǎng)一批既懂招標投標法律法規(guī)又懂專業(yè)知識及項目管理知識的高素質(zhì)招標代理人才，將原來的程序型服務升級為技術(shù)咨詢型服務。行政部門還應建立激勵機制，根據(jù)對招標代理機構(gòu)的日常考核評價，評選出業(yè)務水平高又遵紀守法的優(yōu)秀招標代理機構(gòu)及項目負責人，并在招標代理機構(gòu)比選中給予加分，鼓勵其繼續(xù)依法經(jīng)營、提高業(yè)務能力。
6.推廣電子招標投標
有關(guān)行政部門應進一步推廣電子招標投標，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)。如通過實現(xiàn)電子文檔存檔及備案、異地遠程評標等，可解決目前招標代理機構(gòu)文件存檔、招標投標成本高、資源浪費等問題。以信息技術(shù)來保障招標投標過程的公開、公正，形成較為完備的監(jiān)管體系。通過推行電子化評標，有效提高評標效率，減少招標投標過程中的人為因素，同時也有利于監(jiān)察、招標投標、財政、審計等有關(guān)部門對招標投標活動進行監(jiān)督，對有效預防招標投標領(lǐng)域的腐敗行為有重要作用。
總之，招標代理機構(gòu)要加強自身建設，依法誠信經(jīng)營，還應制定完善的內(nèi)部管理制度，防止和避免內(nèi)部從業(yè)人員私下從事違法違規(guī)活動。行政主管部門要加強對所轄行政區(qū)域內(nèi)的招標代理機構(gòu)的監(jiān)督與管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時嚴肅處理，通過嚴格有效地管理促使招標代理活動走上規(guī)范化道路。
來源：招標采購管理 作者：王波祥 作者單位：山東省蒙陰縣建設工程招標投標辦公室
參考文獻：
[1] 楊瑛.關(guān)于加強工程招標代理機構(gòu)監(jiān)管的對策和建議[M].紀念《招標投標法》實施十周年論文集.天津:科技翻譯出版公司.
[2] 付建華.招標代理機構(gòu)監(jiān)管問題探討[J].建設監(jiān)理,2006(12).
[3] 邱漢明.如何加強對工程招標代理機構(gòu)管理[J].中國科技博覽,2010(20).
[4] 葉丹峰.加強招標代理管理的幾點認識[J].建筑,2012(5).
[5] 范和林.對加強招標代理機構(gòu)管理的探討[J].科技致富向?qū)?2012(17).
[6] 劉一鳴.萬宜高速：積極推行電子化招投標嚴防串標投標行為[EB/OL]. http://www.moc.gov.cn/st2010/jiangxi/jx_jiaotongxw/jtxw_wenzibd/201210/t20121012_1311199.html,2012-10-12.
[7] 曾亮亮,高露.加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管[N].經(jīng)濟參考報.2006-10-30.
[8] 佚名.如何加強對工程招標代理機構(gòu)監(jiān)管[EB/OL]. http://www.lawtime.cn/info/zhaobiaotoubiao/zhaobiaodaili/20100417326_2.html.
一、招標代理機構(gòu)存在的問題
1．個別招標代理機構(gòu)存有出借資質(zhì)行為，甚至為所代理的招標項目的投標人提供咨詢
《招標投標法實施條例》第十三條明確規(guī)定：“招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書”。
2．招標代理機構(gòu)從業(yè)人員變動頻繁
招標代理是一項綜合性較強的工作，它既涉及政策法規(guī)性內(nèi)容，也涉及專業(yè)技術(shù)層面的內(nèi)容。一方面，有些招標代理機構(gòu)從業(yè)人員只從事某一單方面的工作，缺乏綜合知識和經(jīng)驗，專業(yè)水平普遍不高。另一方面，由于勞資待遇等原因，導致招標代理機構(gòu)從業(yè)人員變動頻繁。若人員交接不暢而導致工作前后脫節(jié)，既不利于招標代理工作的順利開展，也給主管部門的監(jiān)管帶來困難。
3．招標代理機構(gòu)從業(yè)人員技術(shù)水平、道德素質(zhì)參差不齊
申請成立招標代理機構(gòu)，人員數(shù)量和技術(shù)結(jié)構(gòu)都需達到一定指標。為盡快成立公司，某些招標代理機構(gòu)在短時間內(nèi)從各處拼湊人員，使得這些從業(yè)人員無論是技術(shù)水平還是道德素質(zhì)都參差不齊。當招標代理機構(gòu)成立并且能代理業(yè)務時，再臨時召集一個工作班子，形成一種“活兒來人聚，活兒完人散”的局面。機構(gòu)內(nèi)部無規(guī)范管理，從業(yè)人員無檔案，代理業(yè)務后期服務無保障，這些都對招標代理業(yè)務的展開和實際操作帶來負面影響，既降低了招標代理工作質(zhì)量，給建設方帶來不應有的損失，也增加了主管部門監(jiān)管的工作量，同時，也給招標代理機構(gòu)的信譽帶來不良影響。
4．招標代理機構(gòu)為了承攬更多業(yè)務而違法違規(guī)
違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）某些招標代理機構(gòu)受招標人委托，在編制招標文件、資格預審文件和評分辦法時，設置帶有排斥性或歧視性條款，從而影響招標工作的公平、公正。
（2）某些招標代理機構(gòu)為了提高資質(zhì)等級，不擇手段搶攬業(yè)務，通過惡意壓低招標代理服務費來占領(lǐng)市場，甚至是以不收代理費為代價來承攬業(yè)務，嚴重影響招標投標市場的競爭秩序。
（3）某些招標代理機構(gòu)在知曉某招標工程的投標單位未達到法定數(shù)量，便私自聯(lián)系一些單位讓其陪標，以達到讓某單位中標的目的。
5．招標代理機構(gòu)在行政監(jiān)管方面存在多頭管理現(xiàn)象
招標代理機構(gòu)要完成一個整體項目的代理業(yè)務，必須同時具備多種資質(zhì)。但各部委尚未形成統(tǒng)一標準，多頭管理就成為當前招標投標行政監(jiān)管方面存在的最大問題，既影響行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，也降低行政監(jiān)管效率?！ ?nbsp;
二、加強招標代理機構(gòu)監(jiān)督與管理的建議
要解決招標代理機構(gòu)在運行中的各類問題，有關(guān)行政部門一方面應引導招標代理機構(gòu)依法自律，另一方面要提高行政管理水平和公共服務能力，制定各項措施規(guī)范招標代理機構(gòu)行為。
1．有關(guān)行政部門應加強對招標代理機構(gòu)的建設與引導
通過政策引導和鼓勵招標代理機構(gòu)增強技術(shù)力量，根據(jù)資源及人才技術(shù)優(yōu)勢，建設具有自身特色的代理機構(gòu)。在優(yōu)勢領(lǐng)域深入研究和探討，通過向業(yè)主單位提供更精準的專業(yè)服務，打造自己的核心競爭力。
引導招標代理機構(gòu)規(guī)范操作，強化內(nèi)部管理與誠信建設。健全內(nèi)部制度，明確組織分工，科學管理人員，并嚴格按照標準程序進行招標投標活動。
2．從本地實際出發(fā)，制定招標代理機構(gòu)管理辦法
地方政府或行政主管部門應根據(jù)本地實際情況，制定科學合理的招標代理機構(gòu)管理辦法或暫行管理辦法。辦法的制定要依據(jù)招標投標有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員進行規(guī)范管理。辦法的制定要明確指出招標代理機構(gòu)的主管部門、工作職責、業(yè)務范圍、處罰措施等方面的內(nèi)容，以求對代理機構(gòu)的管理既全面又有效。
3．加大檢查力度，杜絕違規(guī)行為發(fā)生
（1）有關(guān)行政部門應定期檢查的內(nèi)容包括招標代理機構(gòu)的內(nèi)部管理制度、檔案資料、人員到位情況及辦公條件等，對不符合要求的招標代理機構(gòu)進行停業(yè)整頓，對越級代理、不按法定招標程序招標、不遵守法定時限及其他違法違規(guī)行為進行處理。
（2）資質(zhì)管理部門應定期對已取得招標代理資格證書的單位進行資格核查。對于不再符合相應條件的招標代理機構(gòu)，行政主管部門應責令其限期改正；逾期不改的，資格許可機關(guān)可以撤銷其招標代理資格。
（3）行政主管部門必須依法履行對工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督職責，按項目隸屬關(guān)系對招標文件等進行備案審查，不符合相關(guān)規(guī)定的應責令改正，否則一律不予備案，從源頭上杜絕違規(guī)項目進入招標程序。
4．建立招標代理機構(gòu)誠信管理體系
（1）行業(yè)管理部門應在信息化建設的基礎(chǔ)上，將靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合，建立招標代理機構(gòu)的綜合評價和考核機制，評價企業(yè)信用等級，實行有差別政策的分類監(jiān)管。通過考核和綜合評價這種方式，有利于行業(yè)管理部門對已經(jīng)取得招標代理資格的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管 ,充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。
（2）招標投標協(xié)會應建立招標代理機構(gòu)信譽評價機制，定期對招標代理機構(gòu)服務水平、業(yè)績進行考評，建立信用數(shù)據(jù)庫并在招標投標監(jiān)管網(wǎng)及其他媒體上公布，供招標人和公眾查詢。將管理規(guī)范、專業(yè)水平高、信譽良好的招標代理機構(gòu)列入先進名單，向業(yè)主優(yōu)先推薦。將違規(guī)操作、擾亂市場秩序、信譽較差的招標代理機構(gòu)列入黑名單并給予曝光，并向有關(guān)部門建議取消或降低該招標代理機構(gòu)的代理資格。
5.加強培訓，提高招標代理隊伍整體素質(zhì)
有關(guān)行政部門應定期組織針對招標代理從業(yè)人員的各類培訓與考試，合格者方能參加招標代理業(yè)務。逐步培養(yǎng)一批既懂招標投標法律法規(guī)又懂專業(yè)知識及項目管理知識的高素質(zhì)招標代理人才，將原來的程序型服務升級為技術(shù)咨詢型服務。行政部門還應建立激勵機制，根據(jù)對招標代理機構(gòu)的日常考核評價，評選出業(yè)務水平高又遵紀守法的優(yōu)秀招標代理機構(gòu)及項目負責人，并在招標代理機構(gòu)比選中給予加分，鼓勵其繼續(xù)依法經(jīng)營、提高業(yè)務能力。
6.推廣電子招標投標
有關(guān)行政部門應進一步推廣電子招標投標，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)。如通過實現(xiàn)電子文檔存檔及備案、異地遠程評標等，可解決目前招標代理機構(gòu)文件存檔、招標投標成本高、資源浪費等問題。以信息技術(shù)來保障招標投標過程的公開、公正，形成較為完備的監(jiān)管體系。通過推行電子化評標，有效提高評標效率，減少招標投標過程中的人為因素，同時也有利于監(jiān)察、招標投標、財政、審計等有關(guān)部門對招標投標活動進行監(jiān)督，對有效預防招標投標領(lǐng)域的腐敗行為有重要作用。
總之，招標代理機構(gòu)要加強自身建設，依法誠信經(jīng)營，還應制定完善的內(nèi)部管理制度，防止和避免內(nèi)部從業(yè)人員私下從事違法違規(guī)活動。行政主管部門要加強對所轄行政區(qū)域內(nèi)的招標代理機構(gòu)的監(jiān)督與管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時嚴肅處理，通過嚴格有效地管理促使招標代理活動走上規(guī)范化道路。
來源：招標采購管理 作者：王波祥 作者單位：山東省蒙陰縣建設工程招標投標辦公室
參考文獻：
[1] 楊瑛.關(guān)于加強工程招標代理機構(gòu)監(jiān)管的對策和建議[M].紀念《招標投標法》實施十周年論文集.天津:科技翻譯出版公司.
[2] 付建華.招標代理機構(gòu)監(jiān)管問題探討[J].建設監(jiān)理,2006(12).
[3] 邱漢明.如何加強對工程招標代理機構(gòu)管理[J].中國科技博覽,2010(20).
[4] 葉丹峰.加強招標代理管理的幾點認識[J].建筑,2012(5).
[5] 范和林.對加強招標代理機構(gòu)管理的探討[J].科技致富向?qū)?2012(17).
[6] 劉一鳴.萬宜高速：積極推行電子化招投標嚴防串標投標行為[EB/OL]. http://www.moc.gov.cn/st2010/jiangxi/jx_jiaotongxw/jtxw_wenzibd/201210/t20121012_1311199.html,2012-10-12.
[7] 曾亮亮,高露.加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管[N].經(jīng)濟參考報.2006-10-30.
[8] 佚名.如何加強對工程招標代理機構(gòu)監(jiān)管[EB/OL]. http://www.lawtime.cn/info/zhaobiaotoubiao/zhaobiaodaili/20100417326_2.html.
