加強招標代理機構監(jiān)管的幾點建議
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發(fā)布日期：2013年10月09日
在招標投標中，招標代理機構扮演著重要角色，在維護市場秩序、提高工程交易透明度等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，對招標代理機構所從事的招標代理業(yè)務依法進行監(jiān)督與管理，有利于進一步規(guī)范招標投標活動，保證相關文件的合法性，維護招標投標活動中當事人的合法權益，保障招標投標活動順利進行。
一、招標代理機構存在的問題
1．個別招標代理機構存有出借資質行為，甚至為所代理的招標項目的投標人提供咨詢
《招標投標法實施條例》第十三條明確規(guī)定：“招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書”。
2．招標代理機構從業(yè)人員變動頻繁
招標代理是一項綜合性較強的工作，它既涉及政策法規(guī)性內容，也涉及專業(yè)技術層面的內容。一方面，有些招標代理機構從業(yè)人員只從事某一單方面的工作，缺乏綜合知識和經驗，專業(yè)水平普遍不高。另一方面，由于勞資待遇等原因，導致招標代理機構從業(yè)人員變動頻繁。若人員交接不暢而導致工作前后脫節(jié)，既不利于招標代理工作的順利開展，也給主管部門的監(jiān)管帶來困難。
3．招標代理機構從業(yè)人員技術水平、道德素質參差不齊
申請成立招標代理機構，人員數(shù)量和技術結構都需達到一定指標。為盡快成立公司，某些招標代理機構在短時間內從各處拼湊人員，使得這些從業(yè)人員無論是技術水平還是道德素質都參差不齊。當招標代理機構成立并且能代理業(yè)務時，再臨時召集一個工作班子，形成一種“活兒來人聚，活兒完人散”的局面。機構內部無規(guī)范管理，從業(yè)人員無檔案，代理業(yè)務后期服務無保障，這些都對招標代理業(yè)務的展開和實際操作帶來負面影響，既降低了招標代理工作質量，給建設方帶來不應有的損失，也增加了主管部門監(jiān)管的工作量，同時，也給招標代理機構的信譽帶來不良影響。
4．招標代理機構為了承攬更多業(yè)務而違法違規(guī)
違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）某些招標代理機構受招標人委托，在編制招標文件、資格預審文件和評分辦法時，設置帶有排斥性或歧視性條款，從而影響招標工作的公平、公正。
（2）某些招標代理機構為了提高資質等級，不擇手段搶攬業(yè)務，通過惡意壓低招標代理服務費來占領市場，甚至是以不收代理費為代價來承攬業(yè)務，嚴重影響招標投標市場的競爭秩序。
（3）某些招標代理機構在知曉某招標工程的投標單位未達到法定數(shù)量，便私自聯(lián)系一些單位讓其陪標，以達到讓某單位中標的目的。
5．招標代理機構在行政監(jiān)管方面存在多頭管理現(xiàn)象
招標代理機構要完成一個整體項目的代理業(yè)務，必須同時具備多種資質。但各部委尚未形成統(tǒng)一標準，多頭管理就成為當前招標投標行政監(jiān)管方面存在的最大問題，既影響行政監(jiān)管的權威性和有效性，也降低行政監(jiān)管效率?！ ?nbsp;
二、加強招標代理機構監(jiān)督與管理的建議
要解決招標代理機構在運行中的各類問題，有關行政部門一方面應引導招標代理機構依法自律，另一方面要提高行政管理水平和公共服務能力，制定各項措施規(guī)范招標代理機構行為。
1．有關行政部門應加強對招標代理機構的建設與引導
通過政策引導和鼓勵招標代理機構增強技術力量，根據(jù)資源及人才技術優(yōu)勢，建設具有自身特色的代理機構。在優(yōu)勢領域深入研究和探討，通過向業(yè)主單位提供更精準的專業(yè)服務，打造自己的核心競爭力。
引導招標代理機構規(guī)范操作，強化內部管理與誠信建設。健全內部制度，明確組織分工，科學管理人員，并嚴格按照標準程序進行招標投標活動。
2．從本地實際出發(fā)，制定招標代理機構管理辦法
地方政府或行政主管部門應根據(jù)本地實際情況，制定科學合理的招標代理機構管理辦法或暫行管理辦法。辦法的制定要依據(jù)招標投標有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，對招標代理機構及其從業(yè)人員進行規(guī)范管理。辦法的制定要明確指出招標代理機構的主管部門、工作職責、業(yè)務范圍、處罰措施等方面的內容，以求對代理機構的管理既全面又有效。
3．加大檢查力度，杜絕違規(guī)行為發(fā)生
（1）有關行政部門應定期檢查的內容包括招標代理機構的內部管理制度、檔案資料、人員到位情況及辦公條件等，對不符合要求的招標代理機構進行停業(yè)整頓，對越級代理、不按法定招標程序招標、不遵守法定時限及其他違法違規(guī)行為進行處理。
（2）資質管理部門應定期對已取得招標代理資格證書的單位進行資格核查。對于不再符合相應條件的招標代理機構，行政主管部門應責令其限期改正；逾期不改的，資格許可機關可以撤銷其招標代理資格。
（3）行政主管部門必須依法履行對工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督職責，按項目隸屬關系對招標文件等進行備案審查，不符合相關規(guī)定的應責令改正，否則一律不予備案，從源頭上杜絕違規(guī)項目進入招標程序。
4．建立招標代理機構誠信管理體系
（1）行業(yè)管理部門應在信息化建設的基礎上，將靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結合，建立招標代理機構的綜合評價和考核機制，評價企業(yè)信用等級，實行有差別政策的分類監(jiān)管。通過考核和綜合評價這種方式，有利于行業(yè)管理部門對已經取得招標代理資格的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管 ,充分發(fā)揮其宏觀調控作用。
（2）招標投標協(xié)會應建立招標代理機構信譽評價機制，定期對招標代理機構服務水平、業(yè)績進行考評，建立信用數(shù)據(jù)庫并在招標投標監(jiān)管網及其他媒體上公布，供招標人和公眾查詢。將管理規(guī)范、專業(yè)水平高、信譽良好的招標代理機構列入先進名單，向業(yè)主優(yōu)先推薦。將違規(guī)操作、擾亂市場秩序、信譽較差的招標代理機構列入黑名單并給予曝光，并向有關部門建議取消或降低該招標代理機構的代理資格。
5.加強培訓，提高招標代理隊伍整體素質
有關行政部門應定期組織針對招標代理從業(yè)人員的各類培訓與考試，合格者方能參加招標代理業(yè)務。逐步培養(yǎng)一批既懂招標投標法律法規(guī)又懂專業(yè)知識及項目管理知識的高素質招標代理人才，將原來的程序型服務升級為技術咨詢型服務。行政部門還應建立激勵機制，根據(jù)對招標代理機構的日?？己嗽u價，評選出業(yè)務水平高又遵紀守法的優(yōu)秀招標代理機構及項目負責人，并在招標代理機構比選中給予加分，鼓勵其繼續(xù)依法經營、提高業(yè)務能力。
6.推廣電子招標投標
有關行政部門應進一步推廣電子招標投標，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎。如通過實現(xiàn)電子文檔存檔及備案、異地遠程評標等，可解決目前招標代理機構文件存檔、招標投標成本高、資源浪費等問題。以信息技術來保障招標投標過程的公開、公正，形成較為完備的監(jiān)管體系。通過推行電子化評標，有效提高評標效率，減少招標投標過程中的人為因素，同時也有利于監(jiān)察、招標投標、財政、審計等有關部門對招標投標活動進行監(jiān)督，對有效預防招標投標領域的腐敗行為有重要作用。
總之，招標代理機構要加強自身建設，依法誠信經營，還應制定完善的內部管理制度，防止和避免內部從業(yè)人員私下從事違法違規(guī)活動。行政主管部門要加強對所轄行政區(qū)域內的招標代理機構的監(jiān)督與管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時嚴肅處理，通過嚴格有效地管理促使招標代理活動走上規(guī)范化道路。
來源：招標采購管理 作者：王波祥 作者單位：山東省蒙陰縣建設工程招標投標辦公室
參考文獻：
[1] 楊瑛.關于加強工程招標代理機構監(jiān)管的對策和建議[M].紀念《招標投標法》實施十周年論文集.天津:科技翻譯出版公司.
[2] 付建華.招標代理機構監(jiān)管問題探討[J].建設監(jiān)理,2006(12).
[3] 邱漢明.如何加強對工程招標代理機構管理[J].中國科技博覽,2010(20).
[4] 葉丹峰.加強招標代理管理的幾點認識[J].建筑,2012(5).
[5] 范和林.對加強招標代理機構管理的探討[J].科技致富向導,2012(17).
[6] 劉一鳴.萬宜高速：積極推行電子化招投標嚴防串標投標行為[EB/OL]. http://www.moc.gov.cn/st2010/jiangxi/jx_jiaotongxw/jtxw_wenzibd/201210/t20121012_1311199.html,2012-10-12.
[7] 曾亮亮,高露.加強對招標代理機構的監(jiān)管[N].經濟參考報.2006-10-30.
[8] 佚名.如何加強對工程招標代理機構監(jiān)管[EB/OL]. http://www.lawtime.cn/info/zhaobiaotoubiao/zhaobiaodaili/20100417326_2.html.
一、招標代理機構存在的問題
1．個別招標代理機構存有出借資質行為，甚至為所代理的招標項目的投標人提供咨詢
《招標投標法實施條例》第十三條明確規(guī)定：“招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書”。
2．招標代理機構從業(yè)人員變動頻繁
招標代理是一項綜合性較強的工作，它既涉及政策法規(guī)性內容，也涉及專業(yè)技術層面的內容。一方面，有些招標代理機構從業(yè)人員只從事某一單方面的工作，缺乏綜合知識和經驗，專業(yè)水平普遍不高。另一方面，由于勞資待遇等原因，導致招標代理機構從業(yè)人員變動頻繁。若人員交接不暢而導致工作前后脫節(jié)，既不利于招標代理工作的順利開展，也給主管部門的監(jiān)管帶來困難。
3．招標代理機構從業(yè)人員技術水平、道德素質參差不齊
申請成立招標代理機構，人員數(shù)量和技術結構都需達到一定指標。為盡快成立公司，某些招標代理機構在短時間內從各處拼湊人員，使得這些從業(yè)人員無論是技術水平還是道德素質都參差不齊。當招標代理機構成立并且能代理業(yè)務時，再臨時召集一個工作班子，形成一種“活兒來人聚，活兒完人散”的局面。機構內部無規(guī)范管理，從業(yè)人員無檔案，代理業(yè)務后期服務無保障，這些都對招標代理業(yè)務的展開和實際操作帶來負面影響，既降低了招標代理工作質量，給建設方帶來不應有的損失，也增加了主管部門監(jiān)管的工作量，同時，也給招標代理機構的信譽帶來不良影響。
4．招標代理機構為了承攬更多業(yè)務而違法違規(guī)
違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）某些招標代理機構受招標人委托，在編制招標文件、資格預審文件和評分辦法時，設置帶有排斥性或歧視性條款，從而影響招標工作的公平、公正。
（2）某些招標代理機構為了提高資質等級，不擇手段搶攬業(yè)務，通過惡意壓低招標代理服務費來占領市場，甚至是以不收代理費為代價來承攬業(yè)務，嚴重影響招標投標市場的競爭秩序。
（3）某些招標代理機構在知曉某招標工程的投標單位未達到法定數(shù)量，便私自聯(lián)系一些單位讓其陪標，以達到讓某單位中標的目的。
5．招標代理機構在行政監(jiān)管方面存在多頭管理現(xiàn)象
招標代理機構要完成一個整體項目的代理業(yè)務，必須同時具備多種資質。但各部委尚未形成統(tǒng)一標準，多頭管理就成為當前招標投標行政監(jiān)管方面存在的最大問題，既影響行政監(jiān)管的權威性和有效性，也降低行政監(jiān)管效率?！ ?nbsp;
二、加強招標代理機構監(jiān)督與管理的建議
要解決招標代理機構在運行中的各類問題，有關行政部門一方面應引導招標代理機構依法自律，另一方面要提高行政管理水平和公共服務能力，制定各項措施規(guī)范招標代理機構行為。
1．有關行政部門應加強對招標代理機構的建設與引導
通過政策引導和鼓勵招標代理機構增強技術力量，根據(jù)資源及人才技術優(yōu)勢，建設具有自身特色的代理機構。在優(yōu)勢領域深入研究和探討，通過向業(yè)主單位提供更精準的專業(yè)服務，打造自己的核心競爭力。
引導招標代理機構規(guī)范操作，強化內部管理與誠信建設。健全內部制度，明確組織分工，科學管理人員，并嚴格按照標準程序進行招標投標活動。
2．從本地實際出發(fā)，制定招標代理機構管理辦法
地方政府或行政主管部門應根據(jù)本地實際情況，制定科學合理的招標代理機構管理辦法或暫行管理辦法。辦法的制定要依據(jù)招標投標有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，對招標代理機構及其從業(yè)人員進行規(guī)范管理。辦法的制定要明確指出招標代理機構的主管部門、工作職責、業(yè)務范圍、處罰措施等方面的內容，以求對代理機構的管理既全面又有效。
3．加大檢查力度，杜絕違規(guī)行為發(fā)生
（1）有關行政部門應定期檢查的內容包括招標代理機構的內部管理制度、檔案資料、人員到位情況及辦公條件等，對不符合要求的招標代理機構進行停業(yè)整頓，對越級代理、不按法定招標程序招標、不遵守法定時限及其他違法違規(guī)行為進行處理。
（2）資質管理部門應定期對已取得招標代理資格證書的單位進行資格核查。對于不再符合相應條件的招標代理機構，行政主管部門應責令其限期改正；逾期不改的，資格許可機關可以撤銷其招標代理資格。
（3）行政主管部門必須依法履行對工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督職責，按項目隸屬關系對招標文件等進行備案審查，不符合相關規(guī)定的應責令改正，否則一律不予備案，從源頭上杜絕違規(guī)項目進入招標程序。
4．建立招標代理機構誠信管理體系
（1）行業(yè)管理部門應在信息化建設的基礎上，將靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結合，建立招標代理機構的綜合評價和考核機制，評價企業(yè)信用等級，實行有差別政策的分類監(jiān)管。通過考核和綜合評價這種方式，有利于行業(yè)管理部門對已經取得招標代理資格的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管 ,充分發(fā)揮其宏觀調控作用。
（2）招標投標協(xié)會應建立招標代理機構信譽評價機制，定期對招標代理機構服務水平、業(yè)績進行考評，建立信用數(shù)據(jù)庫并在招標投標監(jiān)管網及其他媒體上公布，供招標人和公眾查詢。將管理規(guī)范、專業(yè)水平高、信譽良好的招標代理機構列入先進名單，向業(yè)主優(yōu)先推薦。將違規(guī)操作、擾亂市場秩序、信譽較差的招標代理機構列入黑名單并給予曝光，并向有關部門建議取消或降低該招標代理機構的代理資格。
5.加強培訓，提高招標代理隊伍整體素質
有關行政部門應定期組織針對招標代理從業(yè)人員的各類培訓與考試，合格者方能參加招標代理業(yè)務。逐步培養(yǎng)一批既懂招標投標法律法規(guī)又懂專業(yè)知識及項目管理知識的高素質招標代理人才，將原來的程序型服務升級為技術咨詢型服務。行政部門還應建立激勵機制，根據(jù)對招標代理機構的日?？己嗽u價，評選出業(yè)務水平高又遵紀守法的優(yōu)秀招標代理機構及項目負責人，并在招標代理機構比選中給予加分，鼓勵其繼續(xù)依法經營、提高業(yè)務能力。
6.推廣電子招標投標
有關行政部門應進一步推廣電子招標投標，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎。如通過實現(xiàn)電子文檔存檔及備案、異地遠程評標等，可解決目前招標代理機構文件存檔、招標投標成本高、資源浪費等問題。以信息技術來保障招標投標過程的公開、公正，形成較為完備的監(jiān)管體系。通過推行電子化評標，有效提高評標效率，減少招標投標過程中的人為因素，同時也有利于監(jiān)察、招標投標、財政、審計等有關部門對招標投標活動進行監(jiān)督，對有效預防招標投標領域的腐敗行為有重要作用。
總之，招標代理機構要加強自身建設，依法誠信經營，還應制定完善的內部管理制度，防止和避免內部從業(yè)人員私下從事違法違規(guī)活動。行政主管部門要加強對所轄行政區(qū)域內的招標代理機構的監(jiān)督與管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時嚴肅處理，通過嚴格有效地管理促使招標代理活動走上規(guī)范化道路。
來源：招標采購管理 作者：王波祥 作者單位：山東省蒙陰縣建設工程招標投標辦公室
參考文獻：
[1] 楊瑛.關于加強工程招標代理機構監(jiān)管的對策和建議[M].紀念《招標投標法》實施十周年論文集.天津:科技翻譯出版公司.
[2] 付建華.招標代理機構監(jiān)管問題探討[J].建設監(jiān)理,2006(12).
[3] 邱漢明.如何加強對工程招標代理機構管理[J].中國科技博覽,2010(20).
[4] 葉丹峰.加強招標代理管理的幾點認識[J].建筑,2012(5).
[5] 范和林.對加強招標代理機構管理的探討[J].科技致富向導,2012(17).
[6] 劉一鳴.萬宜高速：積極推行電子化招投標嚴防串標投標行為[EB/OL]. http://www.moc.gov.cn/st2010/jiangxi/jx_jiaotongxw/jtxw_wenzibd/201210/t20121012_1311199.html,2012-10-12.
[7] 曾亮亮,高露.加強對招標代理機構的監(jiān)管[N].經濟參考報.2006-10-30.
[8] 佚名.如何加強對工程招標代理機構監(jiān)管[EB/OL]. http://www.lawtime.cn/info/zhaobiaotoubiao/zhaobiaodaili/20100417326_2.html.
