購(gòu)買公共服務(wù)是指根據(jù)預(yù)先訂立的合同（協(xié)議）或賦予的特許權(quán)，由政府財(cái)政提供資金并由政府向服務(wù)供應(yīng)者購(gòu)買其提供（生產(chǎn)）的商品、服務(wù)或公共設(shè)施，以滿足使用者服務(wù)需求的一種制度安排和實(shí)施機(jī)制。在國(guó)際上，政府購(gòu)買公共服務(wù)是公共服務(wù)市場(chǎng)化的普遍方式。
英國(guó)以競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量
英國(guó)政府公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的主要方式是強(qiáng)制實(shí)行非壟斷化，并極力推動(dòng)公共部門與私營(yíng)部門之間以及公共部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。非壟斷化主要針對(duì)的是私有化后的公共部門，為了防止或公或私的壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府對(duì)私有化后的公共部門的股份持有比例做出了明確規(guī)定。例如政府規(guī)定電力公司私有化后5年內(nèi)單個(gè)持股者不得擁有15%以上的股份。對(duì)于成本巨大和風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為使?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)者能夠順利進(jìn)入市場(chǎng)并展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府還以立法的形式要求在指定的領(lǐng)域必須實(shí)行公共部門與私營(yíng)部門的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或合同出租。
美國(guó)推動(dòng)“公私競(jìng)爭(zhēng)”
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)公共部門的補(bǔ)貼一直居高不下，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。為此，自上世紀(jì)80年代初，政府決心“以私補(bǔ)公”，即通過(guò)立法的形式保護(hù)和促進(jìn)私營(yíng)部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低公共服務(wù)成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。
美國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。到目前為止，美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)體顧問(wèn)簽訂了大約2000萬(wàn)個(gè)合同，每年所涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額占聯(lián)邦總開(kāi)支的14%，國(guó)防部通過(guò)合同出租支出的資金約占其總支出的2/3，能源部和國(guó)家航空航天總局則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。
澳大利亞穩(wěn)健溫和重效果
20世紀(jì)80年代以來(lái)，澳大利亞在公共服務(wù)改革實(shí)踐中最為獨(dú)特而又卓有成效的是其在公共就業(yè)服務(wù)購(gòu)買方面的創(chuàng)新。澳大利亞政府將原隸屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國(guó)400余家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部民營(yíng)化，組建成了全國(guó)就業(yè)服務(wù)有限公司，并把原先屬于公務(wù)員性質(zhì)的9000余名工作人員也全部轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)公司需要和個(gè)人意愿，實(shí)行雙向選擇。公司實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，在承攬業(yè)務(wù)方面，和其他民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的條件和地位。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，澳大利亞基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。澳大利亞政府有關(guān)部門的研究表明，與舊體制相比，新體制充分體現(xiàn)了社會(huì)化和市場(chǎng)化在就業(yè)服務(wù)中的作用，改變了政府職能，節(jié)省了行政經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，提高了長(zhǎng)期失業(yè)人員和其他弱勢(shì)群體失業(yè)者的再就業(yè)率。
來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)
