案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織完成一個(gè)越野車項(xiàng)目公開招標(biāo)采購(gòu)工作后，遭到了供應(yīng)商Q公司的質(zhì)疑：本公司所投產(chǎn)品的報(bào)價(jià)得分、樣車現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、發(fā)動(dòng)機(jī)排量及功率、車輛外形等方面都優(yōu)于中標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品；按照招標(biāo)文件提出的業(yè)績(jī)、品牌知名度及信譽(yù)等條件，中標(biāo)產(chǎn)品今年剛上市，不可能有過(guò)去兩年的政府采購(gòu)業(yè)績(jī)，其知名度及信譽(yù)也不具備在過(guò)去兩年取得社會(huì)認(rèn)可的條件，這一項(xiàng)中標(biāo)人不可能得分；按照招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品節(jié)能性的要求，中標(biāo)人所投產(chǎn)品的車型未能進(jìn)入"節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單"，此項(xiàng)中標(biāo)人也不可能得分。綜合這些情況，F(xiàn)公司不可能中標(biāo)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)沒(méi)有直面供應(yīng)商的質(zhì)疑內(nèi)容，而是強(qiáng)調(diào)本項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等采購(gòu)環(huán)節(jié)符合《政府采購(gòu)法》等法律、制度的規(guī)定。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，Q公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴：此次采購(gòu)的評(píng)標(biāo)過(guò)程沒(méi)有體現(xiàn)公平、公正、客觀和擇優(yōu)的原則，請(qǐng)求財(cái)政部門對(duì)評(píng)審情況進(jìn)行核實(shí)并取消中標(biāo)結(jié)果。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門發(fā)現(xiàn)，在此次采購(gòu)的評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)確實(shí)存在沒(méi)有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)審的情況：一是根據(jù)供應(yīng)商提供的同類產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)最近兩年（2011年度和2012年度）的政府采購(gòu)業(yè)績(jī)情況作為評(píng)審?fù)稑?biāo)產(chǎn)品的"業(yè)績(jī)"條件對(duì)F公司進(jìn)行打分時(shí)，給出的分?jǐn)?shù)與實(shí)際情況不符。此次招標(biāo)要采購(gòu)的是越野車，而中標(biāo)人投標(biāo)文件中提供的相關(guān)業(yè)績(jī)資料均系其所投產(chǎn)品品牌下的轎車業(yè)績(jī)，與越野車不屬于同類車型，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)人此項(xiàng)打分的結(jié)果不符合招標(biāo)文件的規(guī)定。
二是根據(jù)招標(biāo)文件"評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)原則"關(guān)于"品牌知名度及信譽(yù)"的規(guī)定，須結(jié)合投標(biāo)產(chǎn)品品牌知名度、產(chǎn)品在業(yè)界的聲譽(yù)及用戶評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。但中標(biāo)人所投越野車是今年上市的新產(chǎn)品，中標(biāo)人的投標(biāo)文件中沒(méi)有提供該投標(biāo)產(chǎn)品品牌知名度及信譽(yù)的證明資料，此項(xiàng)內(nèi)容本應(yīng)得0分，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻給出了一定的分?jǐn)?shù)，不符合招標(biāo)文件的規(guī)定。
三是按照招標(biāo)文件"評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)原則"對(duì)"節(jié)能產(chǎn)品"的規(guī)定，如果投標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品被列入"節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單"，可以得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。但財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的新一期"節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單"中并無(wú)中標(biāo)人所投產(chǎn)品，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)人此項(xiàng)的打分也不符合招標(biāo)文件的規(guī)定。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終認(rèn)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在履行本次采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審職責(zé)時(shí)，未能按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)全面、客觀地打分，影響了評(píng)審結(jié)果的客觀性、公正性。根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題：1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循哪些原則？
2.面對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)該如何應(yīng)對(duì)？
3.如何做到招標(biāo)文件客觀公正？
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的問(wèn)題顯而易見。越野車和轎車是完全不同的兩種車型，同一品牌下不同車型的業(yè)績(jī)和美譽(yù)度往往存在很大差異。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將某品牌下的轎車業(yè)績(jī)當(dāng)作越野車業(yè)績(jī)、轎車的美譽(yù)度視作同品牌越野車的美譽(yù)度，并給予相應(yīng)分值，顯然是不科學(xué)、不合理的；違背招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)未進(jìn)入"節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單"的產(chǎn)品給出一定的分?jǐn)?shù)，顯然違反了《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。多年的采購(gòu)實(shí)踐證明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定開展評(píng)審工作。
更值得一提的是，在上述案例中，供應(yīng)商所質(zhì)疑的專家評(píng)審問(wèn)題是非常明顯的，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻未積極應(yīng)對(duì)，在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)對(duì)此予以回避，這顯然也不符合《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求。合格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要勇于正視項(xiàng)目評(píng)審中比較明顯的問(wèn)題，自己解決不了的，可以匯報(bào)給政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行處理。另外，對(duì)于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評(píng)審而得出的中標(biāo)結(jié)果及其評(píng)標(biāo)報(bào)告，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該將其送給采購(gòu)人。因?yàn)檫@樣的評(píng)標(biāo)報(bào)告本身就不合法。
上述案例中還存在一個(gè)供應(yīng)商漠然、監(jiān)管部門也未說(shuō)明的問(wèn)題：招標(biāo)文件將業(yè)績(jī)和市場(chǎng)美譽(yù)度作為打分項(xiàng)不合理。因?yàn)檫@樣做既會(huì)對(duì)中小企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的限制，又會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第九條的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條也明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
雖然業(yè)績(jī)和市場(chǎng)美譽(yù)度等未被列入《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條明示的"對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"內(nèi)容，但上述案例將過(guò)去兩年的政府采購(gòu)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)知名度及信譽(yù)作為打分因素，對(duì)新成立的還未成長(zhǎng)起來(lái)的中小企業(yè)和許多企業(yè)新研發(fā)的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，都會(huì)造成事實(shí)上的不公正，有違《政府采購(gòu)法》的立法精神。
招標(biāo)文件是采購(gòu)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則之一，其中不管作出什么樣的規(guī)定，都應(yīng)該"以產(chǎn)品質(zhì)量論英雄"。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員在制定和審核評(píng)審規(guī)則時(shí)，應(yīng)注意排除不合理、不科學(xué)的內(nèi)容，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，這是很多發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）政府采購(gòu)的通行做法。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十五條 在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
第五十九條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
