案例回放
某采購代理機構(gòu)組織完成一個越野車項目公開招標(biāo)采購工作后，遭到了供應(yīng)商Q公司的質(zhì)疑：本公司所投產(chǎn)品的報價得分、樣車現(xiàn)場測評、發(fā)動機排量及功率、車輛外形等方面都優(yōu)于中標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品；按照招標(biāo)文件提出的業(yè)績、品牌知名度及信譽等條件，中標(biāo)產(chǎn)品今年剛上市，不可能有過去兩年的政府采購業(yè)績，其知名度及信譽也不具備在過去兩年取得社會認可的條件，這一項中標(biāo)人不可能得分；按照招標(biāo)文件對投標(biāo)產(chǎn)品節(jié)能性的要求，中標(biāo)人所投產(chǎn)品的車型未能進入"節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單"，此項中標(biāo)人也不可能得分。綜合這些情況，F(xiàn)公司不可能中標(biāo)。
采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時沒有直面供應(yīng)商的質(zhì)疑內(nèi)容，而是強調(diào)本項目招標(biāo)公告發(fā)布、開標(biāo)評標(biāo)等采購環(huán)節(jié)符合《政府采購法》等法律、制度的規(guī)定。
對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，Q公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴：此次采購的評標(biāo)過程沒有體現(xiàn)公平、公正、客觀和擇優(yōu)的原則，請求財政部門對評審情況進行核實并取消中標(biāo)結(jié)果。
當(dāng)?shù)刎斦块T發(fā)現(xiàn)，在此次采購的評審過程中，評標(biāo)委員會確實存在沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進行評審的情況：一是根據(jù)供應(yīng)商提供的同類產(chǎn)品在國內(nèi)最近兩年（2011年度和2012年度）的政府采購業(yè)績情況作為評審?fù)稑?biāo)產(chǎn)品的"業(yè)績"條件對F公司進行打分時，給出的分數(shù)與實際情況不符。此次招標(biāo)要采購的是越野車，而中標(biāo)人投標(biāo)文件中提供的相關(guān)業(yè)績資料均系其所投產(chǎn)品品牌下的轎車業(yè)績，與越野車不屬于同類車型，評標(biāo)委員會對中標(biāo)人此項打分的結(jié)果不符合招標(biāo)文件的規(guī)定。
二是根據(jù)招標(biāo)文件"評標(biāo)辦法和定標(biāo)原則"關(guān)于"品牌知名度及信譽"的規(guī)定，須結(jié)合投標(biāo)產(chǎn)品品牌知名度、產(chǎn)品在業(yè)界的聲譽及用戶評價進行評審。但中標(biāo)人所投越野車是今年上市的新產(chǎn)品，中標(biāo)人的投標(biāo)文件中沒有提供該投標(biāo)產(chǎn)品品牌知名度及信譽的證明資料，此項內(nèi)容本應(yīng)得0分，但評標(biāo)委員會卻給出了一定的分數(shù)，不符合招標(biāo)文件的規(guī)定。
三是按照招標(biāo)文件"評標(biāo)辦法和定標(biāo)原則"對"節(jié)能產(chǎn)品"的規(guī)定，如果投標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品被列入"節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單"，可以得到相應(yīng)的分數(shù)。但財政部、國家發(fā)展和改革委員會公布的新一期"節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單"中并無中標(biāo)人所投產(chǎn)品，評標(biāo)委員會對中標(biāo)人此項的打分也不符合招標(biāo)文件的規(guī)定。
當(dāng)?shù)刎斦块T最終認定，評標(biāo)委員會在履行本次采購活動的評審職責(zé)時，未能按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)全面、客觀地打分，影響了評審結(jié)果的客觀性、公正性。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。
問題：1.評標(biāo)委員會在評標(biāo)時應(yīng)遵循哪些原則？
2.面對供應(yīng)商質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)該如何應(yīng)對？
3.如何做到招標(biāo)文件客觀公正？
專家點評
上述案例中，評標(biāo)委員會的問題顯而易見。越野車和轎車是完全不同的兩種車型，同一品牌下不同車型的業(yè)績和美譽度往往存在很大差異。評標(biāo)委員會將某品牌下的轎車業(yè)績當(dāng)作越野車業(yè)績、轎車的美譽度視作同品牌越野車的美譽度，并給予相應(yīng)分值，顯然是不科學(xué)、不合理的；違背招標(biāo)文件的規(guī)定對未進入"節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單"的產(chǎn)品給出一定的分數(shù)，顯然違反了《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。多年的采購實踐證明，評標(biāo)委員會必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定開展評審工作。
更值得一提的是，在上述案例中，供應(yīng)商所質(zhì)疑的專家評審問題是非常明顯的，但采購代理機構(gòu)卻未積極應(yīng)對，在答復(fù)質(zhì)疑時對此予以回避，這顯然也不符合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對采購代理機構(gòu)的要求。合格的采購代理機構(gòu)要勇于正視項目評審中比較明顯的問題，自己解決不了的，可以匯報給政府采購監(jiān)管部門進行處理。另外，對于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評審而得出的中標(biāo)結(jié)果及其評標(biāo)報告，采購代理機構(gòu)不應(yīng)該將其送給采購人。因為這樣的評標(biāo)報告本身就不合法。
上述案例中還存在一個供應(yīng)商漠然、監(jiān)管部門也未說明的問題：招標(biāo)文件將業(yè)績和市場美譽度作為打分項不合理。因為這樣做既會對中小企業(yè)造成實質(zhì)性的限制，又會影響企業(yè)創(chuàng)新，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)《政府采購法》第九條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)促進中小企業(yè)發(fā)展。《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條也明確規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
雖然業(yè)績和市場美譽度等未被列入《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條明示的"對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇"內(nèi)容，但上述案例將過去兩年的政府采購業(yè)績、市場知名度及信譽作為打分因素，對新成立的還未成長起來的中小企業(yè)和許多企業(yè)新研發(fā)的產(chǎn)品來說，都會造成事實上的不公正，有違《政府采購法》的立法精神。
招標(biāo)文件是采購活動的行為準(zhǔn)則之一，其中不管作出什么樣的規(guī)定，都應(yīng)該"以產(chǎn)品質(zhì)量論英雄"。采購代理機構(gòu)相關(guān)人員在制定和審核評審規(guī)則時，應(yīng)注意排除不合理、不科學(xué)的內(nèi)容，同時鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，這是很多發(fā)達國家（地區(qū)）政府采購的通行做法。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十五條 在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
第五十九條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
