最近，某采購(gòu)人單位“領(lǐng)”到了政府采購(gòu)監(jiān)管部門的一紙?zhí)幜P，原因是監(jiān)管部門認(rèn)為，該單位代表在某項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中有不正當(dāng)傾向性行為，影響了評(píng)審的公平、公正，同時(shí)，責(zé)令采購(gòu)人對(duì)該項(xiàng)目予以廢標(biāo)。
據(jù)記者了解，業(yè)界對(duì)于采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)過程中“左右”評(píng)審結(jié)果的詬病由來已久，從有地方出臺(tái)規(guī)定拒絕采購(gòu)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，甚至拒絕其進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的舉動(dòng)，便可感受到其中的矛盾。
而另一方面，那些毫無私欲、一心只想完成好單位交待的采購(gòu)任務(wù)的采購(gòu)人代表也有著難言的苦衷和無奈——有時(shí)不經(jīng)意的意見表達(dá)就有可能被認(rèn)為是具有傾向性的行為。為了避免不必要的麻煩，一些采購(gòu)人單位甚至主動(dòng)提出不委派代表參加評(píng)審。
那么采購(gòu)人代表究竟該如何行使好法律賦予的這項(xiàng)權(quán)利呢？
一項(xiàng)法律賦予的權(quán)利
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人代表不可或缺。無論采購(gòu)項(xiàng)目采用何種采購(gòu)方式進(jìn)行，都可以發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人代表的身影。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，上述規(guī)定應(yīng)該理解為對(duì)采購(gòu)人相關(guān)權(quán)利的賦予，采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)是貫徹法律、法規(guī)的要求。
“我個(gè)人認(rèn)為，采購(gòu)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的立法設(shè)計(jì)初衷，是基于定標(biāo)權(quán)權(quán)屬采購(gòu)人。而采購(gòu)人的定標(biāo)權(quán)又需要受到一定的限制，通過隨機(jī)抽取專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審就是對(duì)采購(gòu)人的這種權(quán)利加以限制的表現(xiàn)?！苯魇?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汪才華表示，采購(gòu)人通過派代表，實(shí)現(xiàn)在評(píng)標(biāo)等重要過程中知情權(quán)、參與權(quán)的行使，是保證采購(gòu)人享有定標(biāo)權(quán)的基礎(chǔ)。
“既然是一種限制，肯定是相互的。”某業(yè)內(nèi)專家表示，采購(gòu)單位委派熟悉采購(gòu)項(xiàng)目的代表參加評(píng)審的另一層現(xiàn)實(shí)意義是對(duì)專家濫用評(píng)審權(quán)的限制。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)是為采購(gòu)人服務(wù)的”這個(gè)概念應(yīng)當(dāng)被予以關(guān)注?！霸u(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該回歸‘本位’，也就是在采購(gòu)活動(dòng)中做回為采購(gòu)人提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)的位置上去。”何紅鋒說, “但目前的實(shí)際情況卻恰恰相反，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家的權(quán)利比采購(gòu)人還要大。而評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任不好追究，除了個(gè)人受賄，他們幾乎不承擔(dān)任何法律責(zé)任?！?
采訪中，多數(shù)受訪者認(rèn)為，最終能否買到滿足采購(gòu)人工作需要的貨物、服務(wù)和工程，是評(píng)判政府采購(gòu)工作是否有效的根本。而采購(gòu)人對(duì)需求最為熟悉，采購(gòu)需求由采購(gòu)人單位提出。如果最后的結(jié)果是不能滿足采購(gòu)人的工作需要，那么，采購(gòu)活動(dòng)可以說是失敗的。
優(yōu)選“代表” 謹(jǐn)言慎行
說起采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的不當(dāng)行為,可謂“劣跡斑斑”。采訪中，專家例舉了一些采購(gòu)人代表較為明顯的帶有傾向性的做法，比如采購(gòu)人代表與投標(biāo)供應(yīng)商之間有利害關(guān)系，應(yīng)回避而不回避的，給某家投標(biāo)人打的分?jǐn)?shù)明顯高于其他評(píng)委又不能給出合理解釋的，介紹采購(gòu)需求時(shí)重點(diǎn)介紹某一家供應(yīng)商情況，給評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員對(duì)供應(yīng)商的情況提供差別信息，明示或暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人的，還有故意花大量時(shí)間看一家投標(biāo)人的文件、專挑一家投標(biāo)人毛病的……
“采購(gòu)人代表正常介紹采購(gòu)項(xiàng)目情況、需求，享受與其他評(píng)委一樣的打分權(quán)、評(píng)審權(quán)是其正當(dāng)行為?！蓖舨湃A認(rèn)為，為了避免被懷疑有傾向性，采購(gòu)人代表需把握好言行尺度。如介紹采購(gòu)項(xiàng)目總體情況時(shí)，采購(gòu)人可以提出具體、合理的配套要求，以及今后的售后服務(wù)要求等，但力求做到不偏不倚。
有受訪對(duì)象表示，采購(gòu)人單位在選取代表時(shí)應(yīng)慎重，做到“人要告譜、業(yè)務(wù)要?！保簿褪钦f，采購(gòu)人單位應(yīng)當(dāng)委派對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目熟悉，采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富，包括相關(guān)知識(shí)和工作方面的經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良的工作人員。事先與供應(yīng)商有過接觸的同志應(yīng)主動(dòng)回避。某中央采購(gòu)人單位負(fù)責(zé)人在采訪中表示，他們?cè)谶x擇采購(gòu)人代表時(shí)，會(huì)明確提出對(duì)采購(gòu)人代表的職位要求必須是處級(jí)以上干部，并且對(duì)項(xiàng)目本身十分了解，避免剛剛參加工作人員因沒有足夠的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)或是對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不當(dāng)言論的情況。
嚴(yán)格采購(gòu)需求管理或成困境出路
“我們現(xiàn)在已經(jīng)開始對(duì)一些金額較小、技術(shù)指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，不派代表去參加評(píng)審了?！蹦持醒氩少?gòu)人單位政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)是，如果招標(biāo)文件中已經(jīng)將采購(gòu)需求十分明確地提了出來，是否還有必要一定要派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)？而且不派代表參加評(píng)審，還可以避免代表有違規(guī)或不當(dāng)行為的發(fā)生。“但是技術(shù)復(fù)雜、金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，我們還會(huì)派代表參加評(píng)標(biāo)。”上述負(fù)責(zé)人說，“不是因?yàn)椴少?gòu)需求表述不明確，相反，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，我們單位對(duì)采購(gòu)需求有更加明確的細(xì)化要求，并需經(jīng)過單位內(nèi)部嚴(yán)格的審核以及請(qǐng)專家進(jìn)行論證。”
該單位對(duì)采購(gòu)需求加強(qiáng)管理的做法，得到了多數(shù)受訪者的認(rèn)可?！白鳛椴少?gòu)單位，采購(gòu)需求管理十分重要。采購(gòu)單位在招標(biāo)文件中對(duì)采購(gòu)需求提得越詳盡，專家評(píng)審時(shí)的依據(jù)也就越充分。后期評(píng)審過程，采購(gòu)人其實(shí)都不需要發(fā)表意見的。”浙江省臺(tái)州市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)許伶敏表示，采購(gòu)人在提出采購(gòu)需求之前，一般會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格、性能、基本參數(shù)等情況有一定的了解。在臺(tái)州，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中提出的采購(gòu)需求，經(jīng)單位審核確認(rèn)后要放在網(wǎng)上進(jìn)行公示，以檢驗(yàn)招標(biāo)文件是否具有傾向性，也幫助采購(gòu)人進(jìn)一步完善采購(gòu)需求。在評(píng)審過程中，專家覺得招標(biāo)文件很清楚，就不需要采購(gòu)單位進(jìn)行過多的解釋。如果覺得不清晰，專家會(huì)就相關(guān)問題主動(dòng)問詢采購(gòu)人代表。
此外，采購(gòu)人單位一般還會(huì)派紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督活動(dòng)，“這樣，采購(gòu)人代表要發(fā)表有傾向性的言論會(huì)有所顧忌，其他評(píng)標(biāo)專家也不便去迎合采購(gòu)人的不合理要求?！币晃皇茉L者說。據(jù)了解，中國(guó)氣象局出臺(tái)了針對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督人員的管理辦法，保證監(jiān)督人員依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中抽取評(píng)標(biāo)專家、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不受任何單位或個(gè)人的干預(yù)。
專家認(rèn)為，采購(gòu)人單位還需定期加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)工作人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高采購(gòu)人代表的政府采購(gòu)法律意識(shí)，杜絕其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)有意或是無意表述傾向性需求的違規(guī)行為。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
