經過十多年的發(fā)展，目前一些基層集中采購機構的軟硬件設施比較齊全，評標區(qū)能夠實現(xiàn)手機信號屏蔽和現(xiàn)場錄音錄像監(jiān)控，確保了政府采購的公正性。但基層從業(yè)人員的水平良莠不齊，在確定貨物、服務項目的評標方法時，經常對綜合評分的主要因素分值設置不合理，導致評標時難以運作，進而影響評標結果。
例如一個廚房設備采購項目，涉及六門冰柜、絞切兩用機、雙門消毒柜、保潔柜、雙大鍋電磁灶、電熱蒸飯車、雙大鍋燃氣灶等34個產品。面對繁多的采購品種和規(guī)格技術參數(shù)，在編制招標文件時就明確了采用綜合評分法，各項分值權重分別為：價格分50%，在滿足招標文件的前提下，最低報價得滿分，其余以最低報價為評分基準價，投標報價得分=評標基準價/投標報價×價格分權值×100；產品性能和質量分30%，在滿足招標文件的前提下，根據(jù)各供應商所投商品性能和質量，由評委視情況給出30%以內的評分；資信分10%，提供的資信在有效期內，并視資質的全面性（等級）以及供應商的規(guī)模、從業(yè)經驗、企業(yè)信譽、財務狀況、業(yè)績，由評委給出10%以內的評分；售后服務分5%，視各供應商的售后服務方案、服務承諾、服務水平給予5%以內的評分；交貨期分5%，交貨期最短的供應商得滿分，每超過1天扣1分，扣完為止。綜合上述五項，得分最高者為中標單位。
上述分值設置看似合理，實則操作性不強，評審專家的自由裁量權大，評委僅憑個人掌握的資料進行評審，必然會造成專家評分相差懸殊，定標后容易引發(fā)質疑。具體表現(xiàn)在：沒有明確正負偏離、供應商規(guī)模、節(jié)能產品、綠色環(huán)保產品、從業(yè)經驗、財務狀況、業(yè)績、售后服務方案等細化分值，不能體現(xiàn)政府采購政策導向，一旦供應商質疑，很難有充足的理由答復對方。
筆者認為，編制招標文件時要根據(jù)不同產品的科技含量設置價格分權值，科技含量很高的價格分權重35%～45%為宜；科技含量高的價格分權重45%～55%為宜；對貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，價格分權重55%～60%為宜。
同時，對產品性能和質量要進行細化，該項分值一般設置14分為宜。例如，滿足招標文件規(guī)格、配置、技術參數(shù)、材質的評12分，供應商按要求提供樣品的評1分，市場占有率達65%以上的評1分。正偏離加2分，負偏離大小視情況扣分，完全偏離不得分，節(jié)能環(huán)保加3分，但加分條件應符合國家規(guī)定。
另外，資信和資質是衡量供應商投標是否有效的基本因素，因此，評標辦法應當明確規(guī)定資信和資質的各項得分標準。例如資質部分，擁有國家頒發(fā)的甲級證書獲2.5分、乙級證書獲2分、其他證書獲1分；擁有行業(yè)主管部門頒發(fā)的認證書獲1分；擁有ISO9001質量管理認證體系證書獲1分；曾獲國家科技進步一等獎獲1分；通過省部級保密資格審查獲1分；從業(yè)年限（以公司成立時間為準）3～6年獲1分，3年以下獲0.5分；有授權委托書獲0.5分。
從政府采購操作實踐看，只有根據(jù)不同的采購項目科學設置評審因素的分值，才能在評標過程中體現(xiàn)公開透明、公平競爭、公正廉潔、誠實信用的原則，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。
來源： 政府采購信息報 作者：徐榮堂
