經過十多年的發(fā)展,目前一些基層集中采購機構的軟硬件設施比較齊全,評標區(qū)能夠實現(xiàn)手機信號屏蔽和現(xiàn)場錄音錄像監(jiān)控,確保了政府采購的公正性。但基層從業(yè)人員的水平良莠不齊,在確定貨物、服務項目的評標方法時,經常對綜合評分的主要因素分值設置不合理,導致評標時難以運作,進而影響評標結果。
例如一個廚房設備采購項目,涉及六門冰柜、絞切兩用機、雙門消毒柜、保潔柜、雙大鍋電磁灶、電熱蒸飯車、雙大鍋燃氣灶等34個產品。面對繁多的采購品種和規(guī)格技術參數(shù),在編制招標文件時就明確了采用綜合評分法,各項分值權重分別為:價格分50%,在滿足招標文件的前提下,最低報價得滿分,其余以最低報價為評分基準價,投標報價得分=評標基準價/投標報價×價格分權值×100;產品性能和質量分30%,在滿足招標文件的前提下,根據(jù)各供應商所投商品性能和質量,由評委視情況給出30%以內的評分;資信分10%,提供的資信在有效期內,并視資質的全面性(等級)以及供應商的規(guī)模、從業(yè)經驗、企業(yè)信譽、財務狀況、業(yè)績,由評委給出10%以內的評分;售后服務分5%,視各供應商的售后服務方案、服務承諾、服務水平給予5%以內的評分;交貨期分5%,交貨期最短的供應商得滿分,每超過1天扣1分,扣完為止。綜合上述五項,得分最高者為中標單位。
上述分值設置看似合理,實則操作性不強,評審專家的自由裁量權大,評委僅憑個人掌握的資料進行評審,必然會造成專家評分相差懸殊,定標后容易引發(fā)質疑。具體表現(xiàn)在:沒有明確正負偏離、供應商規(guī)模、節(jié)能產品、綠色環(huán)保產品、從業(yè)經驗、財務狀況、業(yè)績、售后服務方案等細化分值,不能體現(xiàn)政府采購政策導向,一旦供應商質疑,很難有充足的理由答復對方。
筆者認為,編制招標文件時要根據(jù)不同產品的科技含量設置價格分權值,科技含量很高的價格分權重35%~45%為宜;科技含量高的價格分權重45%~55%為宜;對貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目,價格分權重55%~60%為宜。
同時,對產品性能和質量要進行細化,該項分值一般設置14分為宜。例如,滿足招標文件規(guī)格、配置、技術參數(shù)、材質的評12分,供應商按要求提供樣品的評1分,市場占有率達65%以上的評1分。正偏離加2分,負偏離大小視情況扣分,完全偏離不得分,節(jié)能環(huán)保加3分,但加分條件應符合國家規(guī)定。
另外,資信和資質是衡量供應商投標是否有效的基本因素,因此,評標辦法應當明確規(guī)定資信和資質的各項得分標準。例如資質部分,擁有國家頒發(fā)的甲級證書獲2.5分、乙級證書獲2分、其他證書獲1分;擁有行業(yè)主管部門頒發(fā)的認證書獲1分;擁有ISO9001質量管理認證體系證書獲1分;曾獲國家科技進步一等獎獲1分;通過省部級保密資格審查獲1分;從業(yè)年限(以公司成立時間為準)3~6年獲1分,3年以下獲0.5分;有授權委托書獲0.5分。
從政府采購操作實踐看,只有根據(jù)不同的采購項目科學設置評審因素的分值,才能在評標過程中體現(xiàn)公開透明、公平競爭、公正廉潔、誠實信用的原則,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設。
來源: 政府采購信息報 作者:徐榮堂