招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)辦法暫不宜廢止
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發(fā)布日期：2013年07月29日
國家發(fā)展改革委擬廢止《國家計委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法>的通知》（計價格[2002]1980號，以下簡稱1980號文）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號），筆者認(rèn)為上述兩個文件暫不宜廢止。
上述兩個文件確定了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，確立了招標(biāo)代理服務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、由招標(biāo)人或中標(biāo)人支付的行業(yè)收費(fèi)格局，對于規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，兩個文件發(fā)布10余年來，市場發(fā)生了較大變化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長很快，招標(biāo)代理市場供過于求的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，壓價、惡性競價現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)利潤微薄，從業(yè)人員工資水平偏低、人才吸納乏力，從業(yè)人員素質(zhì)與招投標(biāo)活動要求不相適應(yīng)，行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水平難以提高，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至被建筑施工老板所“收買”，變成其圍標(biāo)串標(biāo)的工具。
盡管如此，一些明智的業(yè)主會采用上述兩個文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)方式選擇大型招標(biāo)機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目規(guī)范操作，因?yàn)樵谡＠麧櫛Ｕ系那闆r下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為會非常規(guī)范。正是有上述兩個文件的存在和從業(yè)人員的堅守，市場上總是保留著40家左右的“四甲”專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，他們是招標(biāo)代理行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和市場秩序的守護(hù)者。
筆者認(rèn)為，上述兩個文件的廢止，等同于失去規(guī)范招標(biāo)代理收費(fèi)的行為準(zhǔn)繩，勢必會加劇招標(biāo)行業(yè)的惡意競價。一是會影響招標(biāo)服務(wù)的質(zhì)量和招標(biāo)工作的效益效果，直接損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)，其主要經(jīng)營目標(biāo)是獲利，收入的減少勢必會迫使其降低成本，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的下降；二是會衍生出“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的不正當(dāng)競爭手段。當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能正常獲利時，可能會采取不正當(dāng)手段謀利，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的惡性競價往往成為引發(fā)不規(guī)范操作的“肇事者”；三是影響行業(yè)健康發(fā)展。對具有設(shè)計、外貿(mào)、造價或咨詢優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)來說，他們更多是把招標(biāo)代理作為增強(qiáng)其服務(wù)功能的補(bǔ)充，在業(yè)務(wù)服務(wù)鏈中消化平衡招標(biāo)代理環(huán)節(jié)低價競爭的損失，而對專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，越來越低的收入難以支撐企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。長此以往，招標(biāo)代理行業(yè)將會畸形發(fā)展，專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將逐漸萎縮減少，更多的被其他兼職代理機(jī)構(gòu)所取代。
從另外一個角度來看，招標(biāo)代理不是完全的市場行為，具有一定的公益性，國家規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的情況下應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，招標(biāo)代理是一項(xiàng)集法律、程序、技術(shù)、管理于一體的綜合性工作，30余年來特別是在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的13年來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在推動招標(biāo)事業(yè)發(fā)展方面起到了獨(dú)特的作用，筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理具有的公益性質(zhì)是當(dāng)時1980號文對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在現(xiàn)行形勢下，其公益性依然不可忽視。
筆者建議，目前暫時不要廢止上述兩個文件，或?qū)⒅朴喺袠?biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的職能賦予省級發(fā)展改革部門或行業(yè)協(xié)會，并加大對惡意競價的處罰力度，以確保招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的規(guī)范。（作者：汪才華 單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
來源：中國政府采購報
上述兩個文件確定了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，確立了招標(biāo)代理服務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、由招標(biāo)人或中標(biāo)人支付的行業(yè)收費(fèi)格局，對于規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，兩個文件發(fā)布10余年來，市場發(fā)生了較大變化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長很快，招標(biāo)代理市場供過于求的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，壓價、惡性競價現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)利潤微薄，從業(yè)人員工資水平偏低、人才吸納乏力，從業(yè)人員素質(zhì)與招投標(biāo)活動要求不相適應(yīng)，行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水平難以提高，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至被建筑施工老板所“收買”，變成其圍標(biāo)串標(biāo)的工具。
盡管如此，一些明智的業(yè)主會采用上述兩個文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)方式選擇大型招標(biāo)機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目規(guī)范操作，因?yàn)樵谡＠麧櫛Ｕ系那闆r下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為會非常規(guī)范。正是有上述兩個文件的存在和從業(yè)人員的堅守，市場上總是保留著40家左右的“四甲”專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，他們是招標(biāo)代理行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和市場秩序的守護(hù)者。
筆者認(rèn)為，上述兩個文件的廢止，等同于失去規(guī)范招標(biāo)代理收費(fèi)的行為準(zhǔn)繩，勢必會加劇招標(biāo)行業(yè)的惡意競價。一是會影響招標(biāo)服務(wù)的質(zhì)量和招標(biāo)工作的效益效果，直接損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)，其主要經(jīng)營目標(biāo)是獲利，收入的減少勢必會迫使其降低成本，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的下降；二是會衍生出“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的不正當(dāng)競爭手段。當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能正常獲利時，可能會采取不正當(dāng)手段謀利，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的惡性競價往往成為引發(fā)不規(guī)范操作的“肇事者”；三是影響行業(yè)健康發(fā)展。對具有設(shè)計、外貿(mào)、造價或咨詢優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)來說，他們更多是把招標(biāo)代理作為增強(qiáng)其服務(wù)功能的補(bǔ)充，在業(yè)務(wù)服務(wù)鏈中消化平衡招標(biāo)代理環(huán)節(jié)低價競爭的損失，而對專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，越來越低的收入難以支撐企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。長此以往，招標(biāo)代理行業(yè)將會畸形發(fā)展，專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將逐漸萎縮減少，更多的被其他兼職代理機(jī)構(gòu)所取代。
從另外一個角度來看，招標(biāo)代理不是完全的市場行為，具有一定的公益性，國家規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的情況下應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，招標(biāo)代理是一項(xiàng)集法律、程序、技術(shù)、管理于一體的綜合性工作，30余年來特別是在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的13年來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在推動招標(biāo)事業(yè)發(fā)展方面起到了獨(dú)特的作用，筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理具有的公益性質(zhì)是當(dāng)時1980號文對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在現(xiàn)行形勢下，其公益性依然不可忽視。
筆者建議，目前暫時不要廢止上述兩個文件，或?qū)⒅朴喺袠?biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的職能賦予省級發(fā)展改革部門或行業(yè)協(xié)會，并加大對惡意競價的處罰力度，以確保招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的規(guī)范。（作者：汪才華 單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
來源：中國政府采購報
