案例回放
受某采購(gòu)人委托，某市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了其所需的IT產(chǎn)品項(xiàng)目招標(biāo)，由于IT產(chǎn)品項(xiàng)目招標(biāo)屬于常規(guī)項(xiàng)目，而且評(píng)審專家的資源也比較豐富，所以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織項(xiàng)目的過(guò)程中并沒有費(fèi)多大勁。項(xiàng)目從前期的提出采購(gòu)需求、制作招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)都進(jìn)行得很順利。由于此次采購(gòu)的產(chǎn)品采購(gòu)人特別著急用，因此項(xiàng)目評(píng)審剛結(jié)束，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人便立刻通知評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)供應(yīng)商，催促其盡快和采購(gòu)人簽約并及時(shí)供貨。
無(wú)巧不成書，偏偏項(xiàng)目出了問(wèn)題。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知兩小時(shí)后，參與項(xiàng)目投標(biāo)的H公司提出了質(zhì)疑。H公司在質(zhì)疑中稱，此次采購(gòu)存在不公正打分。與本公司提供的產(chǎn)品相同的P公司的得分為何會(huì)比本公司高？請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)予以解釋。
事實(shí)上，H公司的投標(biāo)代表對(duì)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是否存在問(wèn)題也不太清楚，只是被得知采購(gòu)結(jié)果的老總罵了一頓，實(shí)在沒辦法交差，所以只能和老總說(shuō)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)有貓膩，于是H公司老總就要求其到代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑："既然有貓膩，你就把他整清楚，看看是怎么回事兒，搞不明白你就不要來(lái)上班了。"
百般無(wú)奈的H公司投標(biāo)代表只得硬著頭皮來(lái)質(zhì)疑。而代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程卻非常自信，在沒有核實(shí)的情況下就認(rèn)定項(xiàng)目評(píng)標(biāo)不可能存在問(wèn)題，因?yàn)閰⑴c評(píng)標(biāo)的都是年富力強(qiáng)的中青年專家，可H公司的投標(biāo)代表卻堅(jiān)持要求復(fù)核評(píng)標(biāo)結(jié)果。無(wú)奈，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只有組織工作人員和他一起核查評(píng)標(biāo)結(jié)果。
沒想到，這一查，竟然查出了問(wèn)題，P公司的一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)減分而未減。但即便減去應(yīng)該減的這兩分，P公司的總得分還是第一名，并不影響中標(biāo)結(jié)果。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)決定維持原評(píng)審結(jié)果。但當(dāng)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將這一結(jié)論告知前來(lái)質(zhì)疑的H公司投標(biāo)代表后，H公司投標(biāo)代表瞬間硬氣了很多："評(píng)標(biāo)是采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既然評(píng)標(biāo)出現(xiàn)了問(wèn)題，就應(yīng)該重新招標(biāo)，否則我就投訴你們。"
后來(lái)，事情真的發(fā)展到了投訴，不過(guò)財(cái)政部門并沒有將該項(xiàng)目廢標(biāo)，只是要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)今后要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的檢查。
問(wèn)題：1.加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理應(yīng)從哪些方面入手？
2.評(píng)標(biāo)如果出現(xiàn)了失誤，但并不影響最終排名的情況下，采購(gòu)活動(dòng)是否有必要重新組織？
3. 在受理供應(yīng)商類似質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)注意些什么？
專家點(diǎn)評(píng)
評(píng)標(biāo)是政府采購(gòu)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，因此，很多人將政府采購(gòu)稱之為"專家采購(gòu)"。然而，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，因?yàn)閷＜业鸟R虎和失誤而導(dǎo)致的錯(cuò)誤評(píng)判卻時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的審核和管理、不斷提升其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德就顯得尤為重要。監(jiān)管部門應(yīng)細(xì)化專家考核指標(biāo)，對(duì)違反政府采購(gòu)法律規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及在評(píng)審工作中敷衍了事的專家應(yīng)該嚴(yán)肅處理，同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者以及一些因年齡、身體因素不適合評(píng)標(biāo)的專家也應(yīng)及時(shí)清退。另外，還應(yīng)細(xì)化專家專業(yè)分類，必要時(shí)還應(yīng)對(duì)同一領(lǐng)域的專家進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，同時(shí)標(biāo)注各專家擅長(zhǎng)的產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域，使評(píng)標(biāo)專家抽取更有針對(duì)性。
與此同時(shí)，專家評(píng)審出現(xiàn)失誤怎么合理處理也是一個(gè)非常值得思考的問(wèn)題。如果專家的失誤并不影響供應(yīng)商的得分排名還重新組織招標(biāo)，那是對(duì)財(cái)政性資金的浪費(fèi)。因?yàn)榻M織采購(gòu)活動(dòng)都是要成本的。而政府采購(gòu)的目的在于"規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)"。在不影響排名的情況下，不重新組織招標(biāo)也不至于讓政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害，因此采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只需對(duì)專家出現(xiàn)的失誤予以糾正即可。
行政法上有一個(gè)原則叫比例原則，用俗話來(lái)講，就是不能用"高射炮打蚊子"。糾正一個(gè)錯(cuò)誤的手段要具有一定的相當(dāng)性，如果因?yàn)榧m正一個(gè)錯(cuò)誤又去犯了新的錯(cuò)誤，那就大錯(cuò)而特錯(cuò)了。在處理政府采購(gòu)爭(zhēng)端時(shí)，不僅要依法而且還要做到科學(xué)，相信政府采購(gòu)的規(guī)范性也有科學(xué)和理性之義。關(guān)于技術(shù)方面的評(píng)標(biāo)是整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程的一個(gè)重點(diǎn)，這主要依靠專家的專業(yè)知識(shí)，需要專家進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，為了減少采購(gòu)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后最好馬上進(jìn)行復(fù)核。在遇到質(zhì)疑后，也不要倉(cāng)促為評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性下結(jié)論，應(yīng)該在復(fù)核之后再依法作出答復(fù)。另外，在不影響采購(gòu)活動(dòng)公平、公正的前提下，不應(yīng)讓供應(yīng)商知道的一些細(xì)節(jié)最好還是不要說(shuō)太多。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十七條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
