案例回放
受某采購人委托，某市采購代理機構(gòu)組織了其所需的IT產(chǎn)品項目招標(biāo)，由于IT產(chǎn)品項目招標(biāo)屬于常規(guī)項目，而且評審專家的資源也比較豐富，所以采購代理機構(gòu)在組織項目的過程中并沒有費多大勁。項目從前期的提出采購需求、制作招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，到開標(biāo)、評標(biāo)都進(jìn)行得很順利。由于此次采購的產(chǎn)品采購人特別著急用，因此項目評審剛結(jié)束，采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人便立刻通知評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)供應(yīng)商，催促其盡快和采購人簽約并及時供貨。
無巧不成書，偏偏項目出了問題。在采購代理機構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知兩小時后，參與項目投標(biāo)的H公司提出了質(zhì)疑。H公司在質(zhì)疑中稱，此次采購存在不公正打分。與本公司提供的產(chǎn)品相同的P公司的得分為何會比本公司高？請代理機構(gòu)予以解釋。
事實上，H公司的投標(biāo)代表對于評標(biāo)環(huán)節(jié)是否存在問題也不太清楚，只是被得知采購結(jié)果的老總罵了一頓，實在沒辦法交差，所以只能和老總說評標(biāo)環(huán)節(jié)有貓膩，于是H公司老總就要求其到代理機構(gòu)質(zhì)疑："既然有貓膩，你就把他整清楚，看看是怎么回事兒，搞不明白你就不要來上班了。"
百般無奈的H公司投標(biāo)代表只得硬著頭皮來質(zhì)疑。而代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人對評標(biāo)過程卻非常自信，在沒有核實的情況下就認(rèn)定項目評標(biāo)不可能存在問題，因為參與評標(biāo)的都是年富力強的中青年專家，可H公司的投標(biāo)代表卻堅持要求復(fù)核評標(biāo)結(jié)果。無奈，代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人只有組織工作人員和他一起核查評標(biāo)結(jié)果。
沒想到，這一查，竟然查出了問題，P公司的一項技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)減分而未減。但即便減去應(yīng)該減的這兩分，P公司的總得分還是第一名，并不影響中標(biāo)結(jié)果。因此，采購代理機構(gòu)決定維持原評審結(jié)果。但當(dāng)代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人將這一結(jié)論告知前來質(zhì)疑的H公司投標(biāo)代表后，H公司投標(biāo)代表瞬間硬氣了很多："評標(biāo)是采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既然評標(biāo)出現(xiàn)了問題，就應(yīng)該重新招標(biāo)，否則我就投訴你們。"
后來，事情真的發(fā)展到了投訴，不過財政部門并沒有將該項目廢標(biāo)，只是要求采購代理機構(gòu)今后要加強對評標(biāo)結(jié)果的檢查。
問題：1.加強對評審專家的管理應(yīng)從哪些方面入手？
2.評標(biāo)如果出現(xiàn)了失誤，但并不影響最終排名的情況下，采購活動是否有必要重新組織？
3. 在受理供應(yīng)商類似質(zhì)疑時，采購代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)注意些什么？
專家點評
評標(biāo)是政府采購活動的核心環(huán)節(jié)，因此，很多人將政府采購稱之為"專家采購"。然而，在政府采購實踐中，因為專家的馬虎和失誤而導(dǎo)致的錯誤評判卻時有發(fā)生。因此，加強對評標(biāo)專家的審核和管理、不斷提升其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德就顯得尤為重要。監(jiān)管部門應(yīng)細(xì)化專家考核指標(biāo)，對違反政府采購法律規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)以及在評審工作中敷衍了事的專家應(yīng)該嚴(yán)肅處理，同時，對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者以及一些因年齡、身體因素不適合評標(biāo)的專家也應(yīng)及時清退。另外，還應(yīng)細(xì)化專家專業(yè)分類，必要時還應(yīng)對同一領(lǐng)域的專家進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，同時標(biāo)注各專家擅長的產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域，使評標(biāo)專家抽取更有針對性。
與此同時，專家評審出現(xiàn)失誤怎么合理處理也是一個非常值得思考的問題。如果專家的失誤并不影響供應(yīng)商的得分排名還重新組織招標(biāo)，那是對財政性資金的浪費。因為組織采購活動都是要成本的。而政府采購的目的在于"規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)"。在不影響排名的情況下，不重新組織招標(biāo)也不至于讓政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害，因此采購代理機構(gòu)只需對專家出現(xiàn)的失誤予以糾正即可。
行政法上有一個原則叫比例原則，用俗話來講，就是不能用"高射炮打蚊子"。糾正一個錯誤的手段要具有一定的相當(dāng)性，如果因為糾正一個錯誤又去犯了新的錯誤，那就大錯而特錯了。在處理政府采購爭端時，不僅要依法而且還要做到科學(xué)，相信政府采購的規(guī)范性也有科學(xué)和理性之義。關(guān)于技術(shù)方面的評標(biāo)是整個評標(biāo)過程的一個重點，這主要依靠專家的專業(yè)知識，需要專家進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
對于采購代理機構(gòu)來說，為了減少采購活動的風(fēng)險，在評標(biāo)結(jié)束后最好馬上進(jìn)行復(fù)核。在遇到質(zhì)疑后，也不要倉促為評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性下結(jié)論，應(yīng)該在復(fù)核之后再依法作出答復(fù)。另外，在不影響采購活動公平、公正的前提下，不應(yīng)讓供應(yīng)商知道的一些細(xì)節(jié)最好還是不要說太多。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十七條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對專家實行動態(tài)管理。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
